ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ
ПОСТАНОВА
Іменем України
04.06.09 м.СевастопольСправа №2а-405/09/2770
о 12 год. 00 хв.
каб. № 3
Окружний адміністративний суд міста Севастополя в складі:
судді Єфременко О.О.
при секретарі Францевіній Н.А.,
за участю представників:
позивача – Стайкової Ірини Іванівни, довіреність б/н від 01.04.2009;
відповідача – Никольської Ксенії Борисівни, головного державного податкового інспектора відділу представництва інтересів у судах та організації позовної роботи юридичного управління Державної податкової адміністрації у м.Севастополі, довіреність № 2108/9/10-0 від 28.04.2009;
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА"
до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м. Севастополя
про визнання недійсним та скасування податкового рішення,
суть спору:
Товариство з обмеженою відповідальністю "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" (далі – ТОВ "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА") звернулося до суду з адміністративним позовом до Державної податкової інспекції у Ленінському районі м.Севастополя (далі – ДПІ у Ленінському районі м.Севастополя) про визнання недійсним та скасування податкового рішення № 0000322330 від 26.01.2009 про застосування по підприємства фінансових санкцій в сумі 1124,12 грн.
Позовні вимоги мотивовані порушенням відповідачем вимог Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності», що виразилися у ненаданні торгівельного патенту на здійснення торгівельної діяльності.
Відповідач позовні вимоги не визнав з підстав, викладених у запереченні за вих. №2121/9/10-0 від 29.04.2009, вважає, що зазначене податкове рішення прийнято відповідно до вимог діючого законодавства України, оскільки продаж позивачем авіаквитків є торгівельним посередництвом, яка поєднує в собі риси як послуг, так і торгівлі, тому операції з таких послуг підлягають патентуванню (а.с.43-45).
Ухвалою від 10.04.2009 відкрито провадження в адміністративній справі, призначено попереднє судове засідання.
Ухвалою від 29.04.2009, у зв’язку з відсутністю можливості регулювання спору між сторонами, справа призначена до судового розгляду.
В ході судового розгляду позивач в порядку статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України звернувся з уточненням позовних вимог, просить визнати незаконним та скасувати податкове рішення Державної податкової інспекції в Ленінському районі м.Севастополя від 26.01.2009 № 0000322330 про застосування до підприємства штрафних санкцій в сумі 1124,12 грн.
Відповідно до положень статті 51 Кодексу адміністративного судочинства України позивач має право уточнити позовні вимоги в будь-який час до закінчення судового розгляду.
Оскільки уточнення позовних вимог є правом позивача і не порушує чиї-небудь права, свободи чи інтереси, суд визнав можливим заявлене клопотання задовольнити.
Відповідно до статей 27, 49, 51, 130 Кодексу адміністративного судочинства України представникам сторін роз’яснені процесуальні права і обов’язки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін дослідивши інші докази в межах позовних вимог, суд -
ВСТАНОВИВ:
19.12.2008 посадовими особами Державної податкової адміністрації м.Севастополя проведена перевірка Агентства повітряних сполучень, що належить ТОВ "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" щодо перевірки за дотриманням суб’єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій, за наслідками якої був складений акт б/н від 19.12.2008.
В ході перевірки встановлені порушення пункту 1 статті 3 Закону України «Про патентування деяких видів підприємницької діяльності» (далі – Закон), яке виразилося у здійсненні торгівельної діяльності за готівкові кошти без наявності торгівельного патенту.
За вказані порушення, керуючись статтею 8 Закону до відповідача були застосовані штрафні санкції на суму 1124,12 грн.
В ході судового розгляду, на запит суду, відповідач надав розрахунок суми застосованих штрафних санкцій, з якого слідує, що підприємство здійснювало діяльність без торгівельного патенту 107 днів. Отже, сума застосованих штрафних санкцій за період з вересня по грудень 2008 року складає 1124,12 грн.
На підставі акту перевірки начальником ДПІ у Ленінському районі м.Севастополя 26.01.2009 прийнято рішення № 0000322330 про застосування штрафних (фінансових) санкцій у розмірі 1124,12 грн.
Відповідно до положень статті 86 Кодексу адміністративного судочинства України, провівши оцінку представленим доказам, суд вважає вимоги позивача такими, що підлягають задоволенню, виходячи з наступного.
04.04.2005 між Товариством з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії» та ТОВ "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" укладена агентська угода № 46/05-3, відповідно до умов якої Товариство з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії» поручає, а ТОВ "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" приймає на себе право на продаж авіаційних перевозок на авіарейси, які виконуються Товариством з обмеженою відповідальністю «Українсько-середземноморські авіалінії».
Зазначений договір укладений сторонами у відповідності зі статтею 297 Господарського кодексу України, яким встановлено, що за агентським договором одна сторона (комерційний агент) зобов'язується надати послуги другій стороні (суб'єкту, якого представляє агент) в укладенні угод чи сприяти їх укладенню (надання фактичних послуг) від імені цього суб'єкта і за його рахунок.
Відповідно до частин першої та другої статті 295 Господарського кодексу України комерційне посередництво (агентська діяльність) є підприємницькою діяльністю, що полягає в наданні комерційним агентом послуг суб'єктам господарювання при здійсненні ними господарської діяльності шляхом посередництва від імені, в інтересах, під контролем і за рахунок суб'єкта, якого він представляє. Комерційним агентом може бути суб'єкт господарювання (громадянин або юридична особа), який за повноваженням, основаним на агентському договорі, здійснює комерційне посередництво.
Підстави виникнення агентських відносин встановлені частиною першою статті 296 Господарського кодексу України, відповідно до якої агентські відносини виникають у разі надання суб'єктом господарювання на підставі договору повноважень комерційному агентові на вчинення відповідних дій.
Згідно статті 305 Господарського кодексу України відносини, що виникають при здійсненні комерційного посередництва (агентської діяльності) у сфері господарювання, регулюються цим Кодексом, іншими прийнятими відповідно до нього нормативно-правовими актами, що визначають особливості комерційного посередництва в окремих галузях господарювання.
Сертифікатом на право продажу авіаційних перевезень серії НОМЕР_1 засвідчено, що ТОВ "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" відповідає вимогам чинного законодавства України про цивільну авіацію та Положення про сертифікацію суб’єктів, що надають агентські послуги з продажу авіаційних перевезень на території України, і здатне здійснювати продаж авіаційних пасажирських перевезень на території України.
Зазначений сертифікат дійсний до 22.02.2009 (а.с.13).
Сертифікат виданий Державною авіаційною адміністрацією Міністерства транспорту та зв’язку у відповідності із Положенням про сертифікацію суб'єктів, що надають агентські послуги з продажу авіаційних перевезень на території України, затвердженим наказом Державної служби України з нагляду за забезпеченням безпеки авіації від 30.12.2004 № 255, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 12.01.2005 за № 27/10307, пунктом 1.2 якого встановлено, що зазначене Положення встановлює порядок сертифікації суб'єктів, які надають на території України агентські послуги з продажу авіаційних перевезень.
Відповідно до частини першої статті 1 Закону об'єктом правового регулювання згідно з цим Законом є торговельна діяльність за готівкові кошти, а також з використанням інших форм розрахунків та кредитних карток на території України, діяльність з обміну готівкових валютних цінностей (включаючи операції з готівковими платіжними засобами, вираженими в іноземній валюті, та з кредитними картками), а також діяльність з надання послуг у сфері грального бізнесу та побутових послуг.
Статтею 2 Закону встановлено, що торговий патент - це державне свідоцтво, яке засвічує право суб'єкта підприємницької діяльності чи його структурного підрозділу, займатися зазначеними у цьому Законі видами підприємницької діяльності. Підставою для придбання торгового патенту є заява, оформлена відповідно до частини четвертої цієї статті Закону.
Положеннями частин першої, другої, третьої статті 3 Закону передбачено, що патентуванню підлягає торговельна діяльність, що здійснюється суб'єктами підприємницької діяльності або їх структурними (відокремленими) підрозділами у пунктах продажу товарів. Під торговельною діяльністю у цьому Законі слід розуміти роздрібну та оптову торгівлю, діяльність у торговельно-виробничій (громадське харчування) сфері за готівкові кошти, інші готівкові платіжні засоби та з використанням кредитних карток. Під пунктами продажу товарів у цьому Законі слід розуміти, в тому числі, кіоски, палатки та інші малі архітектурні форми, які займають окремі приміщення, але не мають вбудованого торговельного залу для покупців.
Крим того, відповідно до статті 910 Цивільного кодексу України за договором перевезення пасажира одна сторона (перевізник) зобов'язується перевезти другу сторону (пасажира) до пункту призначення, а в разі здавання багажу - також доставити багаж до пункту призначення та видати його особі, яка має право на одержання багажу, а пасажир зобов'язується сплатити встановлену плату за проїзд, а у разі здавання багажу - також за його провезення. Укладення договору перевезення пасажира та багажу підтверджується видачею відповідно квитка та багажної квитанції, форми яких встановлюються відповідно до транспортних кодексів (статутів).
Отже, авіаквиток, що придбається пасажиром у касах позивача є документом, що підтверджує факт укладення договору перевезення між пасажиром та перевізником.
Таким чином, суд дійшов до висновку, що, відповідно до агентської угоди № 46/05-3 від 04.04.2005, позивач надає агентські послуги з продажу авіаційних пасажирських перевезень, які не входять до Переліку послуг, які відносяться до побутових і підлягають патентуванню, затвердженому постановою Кабінету Міністрів України від 27.04.1998 № 576, тому Закон України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності" на дані правовідносини не поширюється. Отже, до позивача не може бути застосована відповідальність, передбачена статтею 8 Закону.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що позовні вимоги є обґрунтованими, підтверджуються матеріалами справи та підлягають задоволенню у повному обсязі.
Відповідно до частини першої статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України.
Відповідно до частини 4 статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України у судовому засіданні проголошені тільки вступна та резолютивна частини постанови.
Постанова складена та підписана в порядку частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України 09 червня 2009 року о 14-00.
На підставі викладеного, керуючись статтями 94, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд –
ПОСТАНОВИВ:
1. Адміністративний позов задовольнити.
2. Визнати незаконним та скасувати податкове рішення Державної податкової інспекції в Ленінському районі м.Севастополя від 26.01.2009 № 0000322330 про застосування до Товариства з обмеженою відповідальністю "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" штрафних санкцій у сумі 1124,12 грн.
3. Стягнути з Державного бюджету України (п/р 31113095700007 в ГУДКУ у м. Севастополі, одержувач Державний бюджет Ленінського району м.Севастополя 22090200, МФО 824509, ЄДРПОУ 24035598) на користь Товариства з обмеженою відповідальністю "Агентство повітряних сполучень "ЮГАВІА" (99003 м.Севастополь, вул.Суворова, 5 кв.47, код ЄДРПОУ 32897933) витрати по сплаті судового збору в сумі 3,40 грн.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня проголошення постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана в строк, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку.
Суддя Єфременко О.О.