Копія.Справа № 2а-484/08/1170
Категорія статобліку - 6.14
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
31 березня 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Притули К.М.
при секретарі: Трофімовій К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом закритого акціонерного товариства «АгроДар» до Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області та державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго» про визнання протиправними дій та скасування постанови ,-
ВСТАНОВИВ :
Закрите акціонерне товариство «АгроДар» звернулось до Кіровоградського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом в якому просить визнати протиправними дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області від 15.04.2008 року № 50/08, щодо накладення штрафу на закрите акціонерне товариство «АгроДар» у розмірі 17 000 грн. та визнати протиправною і скасувати постанову Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області від 15.04.2008 року № 50/08, якою на закрите акціонерне товариство «АгроДар» накладено штраф у розмірі 17 000 грн.
В обґрунтування позову, позивач зазначив, що державним інспектором з енергетичного нагляду 15.04.08 року Державною інспекцією з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області прийнято Постанову № 50/08, якою на закрите акціонерне товариство «АгроДар» накладено штраф у розмірі 17 000 грн. Дану постанову прийнято за порушення споживачем електроенергії «вимог підпункту 4,5 і 13 пункту 10.2. «Правил користування електричною енергією», частин 2,3 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» та ч.4 щодо ухилення від виконання припису № 42-МК від 27.09.2007 року. Приписом №42-МК від 27.09.2007 року, що був складений відповідачем на підставі ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» та Акта обстеження, приписано закритому акціонерному товариству «АгроДар» вжити заходи на виконання вимог: Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів, затверджених наказом Міністерства палива та енергетики України від 25.07.2006 року № 258 (ПТЕЕС); Правил устройств електроустановок;ППБ. Представник позивача, стверджує, що закрите акціонерне товариство «АгроДар» не відноситься до категорії підприємств, установ та організацій, що виконують науково-досллідні, проектно-конструкторські і проектні роботи, виготовлення, постачання, монтаж, налагодження, випробовування, діагностику, ремонт електроустановок споживачів. Закрите акціонерне товариство «АгроДар» є юридичною особою і має власну правоздатність(ст. 91 ЦК України), яку не можна ототожнювати з правоздатністю фізичних осіб -працівників, обов'язки для яких встановлюються ПТЕЕС. Таким чином, представник відповідача вважає, що дія Правил технічної експлуатації електроустановок споживачів не поширюється на юридичну особу - закрите акціонерне товариство «АгроДар». Натомість, до відповідальності притягнуто саме закрите акціонерне товариство «АгроДар», а не його відповідальних працівників. З урахуванням викладеного, дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області щодо накладення штрафу на позивача є неправомірними, розмір штрафних санкцій є необґрунтованим та значно завищеним.
В судовому засіданні представник позивача повністю підтримав позовні вимоги, посилаючись на обставина викладені в позовній заяві та просив їх задовольнити.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, пояснила, що відповідно до Правил технічної експлуатації електричних установок споживачів, а саме п. 5.1.8 керівник споживача повинен забезпечити безперешкодний доступ до об'єктів, посадових осіб органу державного нагляду та контролю, надання їм інформації і документів, необхідних для здійснення ними своїх повноважень та виконання виданих цими органами приписів у зазначені терміни. Правила технічної експлуатації електричних установок споживачів поширюються на діючі електроустановки напругою до 150 кВ включно, які належать споживачам електричної енергії, незалежно від форм власності та відомчої належності. Закрите акціонерне товариство «АгроДар» використовує енергію для власних потреб на підставі договору № 262 від 19.11.2002 року і згідно ст. 1 Закону України «Про електроенергетику» є споживачем. Таким чином, дія ПТЕЕС поширюється на споживача - закрите акціонерне товариство «АгроДар». Представник відповідача, зазначив, що позивач є суб'єктом господарювання і відповідно до Положень про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року 3 1312, державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право накладати штраф за невиконання припису. Постанова про накладення штрафу на закрите акціонерне товариство «АгроДар» за порушення законодавства про електроенергетику від 15.04.2008 р. № 50/08 винесена з чітким дотриманням процесуального порядку накладення штрафу, передбаченого Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику. Актом інспекції Державного енергетичного нагляду за результатами перевірки закритого акціонерного товариства «АгроДар» від 03.03.2008 року інспектором Круком М. було зафіксовано невиконання вимог припису № 42 від 27.09.2007 року. Акт перевірки підписаний уповноваженою особою закритого акціонерного товариства «АгроДар» Мішковичем Валентином Івановичем. Тому, як зазначив представник відповідача, штраф за порушення законодавства про електроенергетику у сумі 17000,00 грн. накладений на Відповідача згідно постанови від 15.04.2008 № 50/08 за наявності підстав, а саме ухилення позивача від виконання Припису Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області від 27.09.2007 р. № 42- МК, та у межах повноважень, із дотриманням граничних розмірів штрафів, передбачених Законом України «Про електроенергетику» і Положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 р. №1312, а саме у розмірі 1000 неоподаткованих мінімумів доходів громадян.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд вважає, що в задоволені позову необхідно відмовити з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» державний нагляд в електроенергетиці здійснюють Державна інспекція з експлуатації електричних станцій і мереж та Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, та інші органи, визначені законодавством України.
Згідно з даним Законом, Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії (Держенергонагляд), підпорядкована безпосередньо Міністерству палива та енергетики України та діє у складі Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго», що здійснює централізоване диспетчерське (оперативно-технологічне) управління об'єднаною енергетичною системою України та його територіальних структурних підрозділів.
Відповідно до Положення про Державний енергетичний нагляд за режимами споживання електричної і теплової енергії, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.08.96 № 929(у редакції постанови Кабінету Міністрів України від 13.02.06 № 131), наказу Міністерства палива та енергетики України від 30.05.02 № 323 створена Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії в Кіровоградській області (Інспекція Держенергонагляду), яка є структурним підрозділом відокремленого підрозділу «Держенергонагляд у Дніпровському регіоні», Державного підприємства «Національна енергетична компанія «Укренерго».
В п.2.1. «Положення про державну інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області», затвердженого головним державним інспектором України з енергетичного нагляду, закріплено, що метою діяльності Інспекції Держенергонагляду є сприяння забезпеченню сталого функціонування об'єднаної енергетичної системи України, сфери теплопостачання, енергетичної безпеки держави шляхом здійснення контролю за дотриманням суб'єктами електроенергетики, суб'єктами відносин у сфері теплопостачання та споживачами електричної енергії вимог нормативно-правових і нормативно-технічних актів у сфері виробництва, постачання та споживання електричної і теплової енергії.
Ч. 4 ст. 9 Закону України «Про електроенергетику» передбачає, що Державна інспекція з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії здійснює нагляд за електричними і тепловикористовуючими установками та тепловими мережами споживачів та суб'єктів електроенергетики.
П.3 ч.5 Закону України «Про електроенергетику» закріплено, що Державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право давати споживачам та суб'єктам електроенергетки обов'язкові для виконання приписи про усунення порушень нормативно-правових актів.
Судом встановлено, що 03.03. 2008 року державним інспектором з енергетичного нагляду Круком М. було проведено обстеження закритого акціонерного товариства «АгроДар» з питання виконання раніше виданого припису від 27.09.2007 р. № 42, за результатами якого встановлено, що вимоги припису не виконано, про що зафіксовано в акті перевірки від 03.03.08 № 42, в якому перелічено невиконані заходи. Обстеження проводилось в присутності директора закритого акціонерного товариства «АгроДар» Бойченко Т.О. та інженера Мішкович В.І. Обидва документи було направлено через поштове відділення Головпоштамт м. Олександрія 04.03.2008 року.
За результатами перевірки додержання законодавства про електроенергетику встановлено, що споживач ухиляється від виконання припису № 42 від 27.09.07, який є обов'язковим для виконання згідно ч.2,3 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику», за що несе відповідальність передбачену частиною 4 ст.26 Закону України «Про електроенергетику».
Відповідно до ч. 4 ст. 26 Закону України «Про електроенергетику» споживач енергії зобов'язаний додержуватись вимог нормативно-технічних документів та договору про постачання енергії. Споживач енергії несе відповідальність за порушення умов договору з енергопостачальником та правил користування електричною і тепловою енергією та виконання приписів державних інспекцій з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії згідно із законодавством України.
Відповідно до п.8 ч.5 ст.9 Закону України «Про електроенергетику», державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії мають право застосовувати в установленому законодавством України порядку санкції до суб'єктів господарської діяльності за порушення нормативно-правових актів та складати протоколи про адміністративні порушення.
Стаття 27 Закону України «Про електроенергетику», закріплює ,що державні інспектори з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної та теплової енергії на підставі акта перевірки, оформленого у встановленому порядку, за наявності порушень передбачених цією статтею, видають в межах своєї компетенції суб'єктам господарської діяльності постанови про накладення штрафів за встановленою формою.
За порушення вимог підпунктів 4,5,13 пункту 10.2 «Правил користування електричною енергією», ухилення від виконання припису інспекції Держенергонагляду, керуючись ст.27 Закону України «Про електроенергетику», положенням про порядок накладення на суб'єктів господарської діяльності штрафів за порушення законодавства про електроенергетику, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.1999 року № 1312, Державною інспекцію з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області 15.04.2008 року було винесено Постанову № 50/08 від 15.04.2008 року про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику , відповідно до якої на відповідача накладено штраф у розмірі однієї тисячі неоподаткованих мінімумів доходів громадян, а саме 17000 грн., які необхідно було сплатити до Державного бюджету України протягом 30 днів з дня прийняття Постанови.
Постанова про накладення штрафу за порушення законодавства про електроенергетику направлена відповідачу рекомендованим листом з поштовим повідомленням про вручення № 147202.
Згідно з ч.1 ст.71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтується її вимога та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
За наведених обставин суд вважає, що дії Державної інспекції з енергетичного нагляду за режимами споживання електричної і теплової енергії в Кіровоградській області, щодо винесення Постанови від 15.04.2008 року № 50/08, якою на закрите акціонерне товариство «АгроДар» накладено штраф у розмірі 17 000 грн. являються правомірними та ґрунтуються на нормах чинного законодавства, тому в задоволені позову необхідно відмовити.
Керуючись ст.ст. 162,163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволені позову закритого акціонерного товариства «АгроДар» про визнання протиправними дій та скасування постанови - відмовити .
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-підпис
з оригіналом згідно
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду К.М. Притула
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 06 квітня 2009 року.