ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

19 листопада 2010 р. Справа № 35745/10/35745-1/10

Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:

головуючого судді:                                        Улицького В.З.

суддів:                                                            Шавеля Р.М., Каралюса В.М.

при секретарі судового засідання: Ільницькій Т.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційні скарги Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області на постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 12 листопада 2010 року і на додаткову постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15 листопада 2010 року у справі за позовом кандидата на посаду Рокитнівського селищного голови ОСОБА_1 до Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області про визнання дій неправомірними та скасування протоколу селищної виборчої комісії про підрахунок голосів, -

встановила:

10 листопада 2010 року ОСОБА_1 звернувся з позовом до Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області про визнання дій Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області з приводу повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 15001 за протоколом від 08.11.2010 року неправомірними та скасування протоколу селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 15001 з виборів селищного голови селища Рокитне Рокитнівського району Рівненської області.

Позивач свої позовні вимоги мотивував тим, що Рокитнівською селищною виборчою комісією Рокитнівського району Рівненської області за результатами проведених виборів селищного голови на виборчій дільниці № 15001 01 листопад 2010 року було складено протокол про результати проведення виборів. На підставі постанови № 14 Рокитнівської районної виборчої комісії від 08 листопада 2010 року Рокитнівською селищною виборчою комісією було проведено повторний підрахунок голосів по виборчій дільниці № 15001 про що складений відповідний протокол. Вважає, що проведення 08 листопада 2010 року повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці № 15001 з виборів Рокитнівського селищного голови суперечить вимогам ч. 9 ст. 75 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів". Позивач просить визнати неправомірними дії Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області з приводу повторного підрахунку голосів на виборчій дільниці № 15001 за протоколом від 08 листопада 2010 року, скасувати протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 15001 з виборів селищного голови селища Рокитне Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року. В зв'язку з тим, що на підставі та з урахуванням протоколу Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці № 15001 з виборів селищного голови селища Рокитне Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада було складено протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рокитнівського селищного голови Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року, просив скасувати протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців з виборів Рокитнівського селищного голови Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року.

В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 подав заяву про збільшення позовних вимог, крім вимог, заявлених у позовній заяві, просить скасувати протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів з виборів Рокитнівського селищного голови Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року. Позов просив задоволити.

Постановою Рокитнівського районного суду Рівненської області від 12.11.2010 року позов ОСОБА_1 до Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області про визнання протиправними дій та скасування протоколу селищної виборчої комісії про підрахунок голосів задоволено. Скасовано протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №15001 з виборів селищного голови селища Рокитне Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року. Скасовано протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії з виборів Рокитнівського селищного голови Рокитнівського району Рівненської області від 08 листопада 2010 року.

15 листопада 2010 року Рокитнівським районним судом Рівненської області винесено додаткову постанову, якою визнано дії Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області з приводу перерахунку голосів виборців на дільниці №15001 за протоколом від 08 листопада 2010 року неправомірними.

Постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 12 листопада 2010 року і додаткову постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15 листопада 2010 року оскаржила Рокитнівська селищна виборча комісія Рокитнівського району Рівненської області. Вважає, що постанова від 12.11.2010 року і додаткова постанова від 15.11.2010 року прийняті з помилковим застосуванням норм матеріального та процесуального права та підлягають скасуванню з підстав викладених у апеляційних скаргах. Просить скасувати постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 12 листопада 2010 року та додаткову постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15 листопада 2010 року.

Апелянт обґрунтовуючи апеляційні вимоги на постанову Рокитнівського районного суду від 12 листопада 2010 року посилається на те, що суд першої інстанції не мав права скасовувати протокол про підрахунок голосів виборців на виборчій дільниці №15001 з виборів селищного голови селища Рокитне та протокол Рокитнівської селищної виборчої комісії з виборів Рокитнівського селищного голови від 08.11.2010 року, оскільки за заявою кандидата на посаду селищного голови ОСОБА_2, на засіданні 08.11.2010 року (Постанова №14) Рокитнівської районної виборчої комісії було прийнято рішення про проведення перерахунку голосів на виборчій дільниці №15001 та призначила відповідальних на підставі чого Рокитнівська селищна виборча комісія на своєму засіданні від 08.11.2010 року здійснила повторний підрахунок голосів по виборах селищного голови селища Рокітне на виборчій дільниці №15001 відповідно до ч. 9 ст. 75 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів».

Обґрунтовуючи апеляційні на додаткову постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15.11.2010 року апелянт посилається на ч. 4 ст. 172 КАС України "Рішення, дії чи бездіяльність виборчих комісій, комісій з референдуму, членів цих комісій, за винятком рішень, дій чи бездіяльності, що визначені частинами третьою - четвертою цієї статті, оскаржуються до місцевого загального суду як адміністративного суду за місцезнаходженням відповідної комісії.

Відповідно до ч. 9 ст. 75 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій політичних партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Відповідно до ч. 9 ст. 90 Закону України "Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів", виборча комісія вищого рівня на підставі скарги, рішення суду або з власної ініціативи може скасувати рішення виборчої комісії нижчого рівня та прийняти рішення по суті питання або зобов'язати виборчу комісію нижчого рівня повторно розглянути дане питання.

Заслухавши доповідача, перевіривши матеріали справи, колегія суддів приходить до висновку, що апеляційні скаргу апелянта слід залишити без задоволення.

Відповідно до ч. 1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.

Відповідно до ч. 2 ст. 2 КАС України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень, крім, випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.

Відповідно до п.6 ч.1 ст.17 КАС України юрисдикція адміністративних судів поширюється на спори щодо правовідносин, пов'язаних з виборчим процесом чи процесом референдуму.

Відповідно до ст. 159 КАС України судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухваленим відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з’ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.

Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін,якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Судом встановлено, що Рокитнівською селищною виборчою комісією за результатами проведених виборів селищного голови на виборчій дільниці №15001 01 листопада 2010 року складено протокол про підрахунок голосів.

08 листопада 2010 року Рокитнівською районною виборчою комісією Рокитнівського району Рівненської області на підставі розгляду заяви кандидата на посаду Рокитнівського селищного голови ОСОБА_2 винесено постанову №14 постановлено провести перерахунок голосів по всім кандидатам на голову Рокитнівської селищної ради на дільничній виборчій комісії №15001, відповідальними за проведення перерахунку голосів призначено голову комісії ОСОБА_3 та члена комісії ОСОБА_4.

08 листопада 2010 року Рокитнівською селищною виборчою комісією було проведено повторний перерахунок голосів на виборчій дільниці №15001.

Відповідно до ч. 1 ст. 75 «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» (Закону) протоколи та інші виборчі документи дільничних виборчих комісій, територіальних виборчих комісій приймаються і розглядаються на засіданні відповідної територіальної виборчої комісії.

Відповідно ч. 6 цієї статті за наявності відповідно оформлених актів, складених уповноваженими особами місцевої організації партії, довіреними особами кандидатів та офіційними спостерігачами - суб'єктами відповідного виборчого процесу, про порушення вимог цього Закону під час проведення голосування та (або) підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці, що дозволяє територіальній виборчій комісії поставити під сумнів результати підрахунку голосів виборців на цій дільниці, територіальна виборча комісія може прийняти рішення про проведення повторного підрахунку голосів виборців.

Згідно ч. 9 даної статті повторний підрахунок голосів виборців на виборчих дільницях у відповідному виборчому окрузі з відповідних місцевих виборів здійснюється територіальною виборчою комісією, яка прийняла рішення про повторний підрахунок голосів, з обов'язковою участю членів дільничної виборчої комісії, які передають виборчу документацію, після розгляду і прийняття протоколів та інших виборчих документів від усіх дільничних виборчих комісій. У повторному підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці територіальною виборчою комісією мають право брати участь усі члени цієї дільничної виборчої комісії і можуть бути присутніми уповноважені особи місцевих організацій партій, довірені особи кандидатів, офіційні спостерігачі.

Згідно ч. 5 ст. 85 Закону України «Про вибори депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим, місцевих рад та сільських, селищних, міських голів» рішення, дії чи бездіяльність територіальної виборчої комісії, її члена може бути оскаржено до територіальної виборчої комісії, яка встановлює результати відповідних виборів, або до суду.

За таких обставин, суд першої інстанції прийшов до правильного висновку, що вищевказана заява кандидата на посаду селищного голови селища Рокитне Рівненської області, повинна була розглядатися Рокитнівською селищною виборчою комісією Рокитнівського району Рівненської області,

Будь-яких рішень про проведення повторного підрахунку голосів виборців на виборчій дільниці №15001 з підстав, передбачених ч. 6 ст. 75 Закону, Рокитнівська селищна виборча комісія Рокитнівського району Рівненської області не приймала та підстав для проведення повторного підрахунку голосів Рокитнівською селищною виборчою комісією Рокитнівського району Рівненської області встановлено не було, а від так у Рокитнівської селищної виборчої комісії не було правових підстав для проведення повторного перерахунку голосів.

Щодо додаткової постанови Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15 листопада 2010 року, суд першої інстанції прийшов також до обґрунтованого рішення, виходячи з наступного.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 168 Кодексу адміністративного судочинства України суд, що ухвалив судове рішення, може за заявою особи, яка брала участь у справі, чи з власної ініціативи прийняти додаткову постанову чи постановити додаткову ухвалу у випадку, якщо щодо однієї із позовних вимог, з приводу якої досліджувалися докази, чи одного з клопотань не ухвалено рішення.

Оскільки судом першої інстанції при розгляді справи були досліджені докази надані сторонами, щодо позовних вимог позивача про визнання неправомірними дій Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області і постановою від 12.11.2010 року дана позовна вимога вирішена не була, то колегія суддів приходить до переконання, що суд першої інстанції прийшов до правильного висновку про необхідність прийняття додаткової постанови від 15.11.2010 року, якою визнано дії Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області з приводу перерахунку голосів виборців на дільниці №15001 за протоколом від 08.11.2010 року неправомірними

З огляду на викладене, суд першої інстанції прийшов до вірного висновку про підставність оскаржуваних вимог правильно і повно встановив обставини справи та ухвалив судові рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права, доводи апеляційної скарги не спростовують висновків рішення суду, а тому підстав для скасування постанов колегія суддів не вбачає.

Керуючись ст. ст. 172, 177, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів -

ухвалила:

Апеляційні скарги Рокитнівської селищної виборчої комісії Рокитнівського району Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рокитнівського районного суду від 12 листопада 2010 року та додаткову постанову Рокитнівського районного суду Рівненської області від 15 листопада 2010 року у справі №2а-144/10/1717 – без змін.

Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення.

Ухвала остаточна і касаційному оскарженню не підлягає.

Головуючий: В. Улицький

Судді: Р. Шавель

ОСОБА_5