Копія.Справа № 2а-2707/08/1170
Категорія статобліку - 2.31.3
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
27 травня 2009 року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді: Притули К.М.
при секретарі: Трофімовій К.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту настелення Добровеличківського району Кіровоградської області за участю третьої особи, Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій ,-
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом в якому просить поновити йому процесуальний строк для звернення до суду до Управління праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області, Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги за 2005-2006 роки, визнати незаконними дії відповідача в частині відмови від виплати йому суми недоплаченої щорічної разової допомоги, як учаснику бойових дій за 2005-2008 роки в розмірі 6800 грн., стягнути з управління праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області на його користь недоплачену суму щорічної допомоги, як учаснику бойових дій. В обґрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що він є учасником бойових дій і у відповідності до ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” має право на щорічну разову грошову допомогу до 05 травня в розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком .
В судове засідання позивач не з'явився, від нього надійшла заява про розгляд справи без його участі, в якій зазначив, що позовні вимоги він підтримує в повному обсязі та просить їх задовольнити.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, від нього надійшло клопотання про розгляд справи без його участі з у рахуванням наданих письмових заперечень.
Представник Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації позов не визнала, в обґрунтування своєї позиції зазначила, що ОСОБА_1, так як і іншим ветеранам війни протягом 2007-2008 років Управлінням праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області було виплачено разову грошову допомогу в розмірах, передбачених законом про Державний бюджет України за рахунок коштів, які надійшли від Мінпраці, як головного розпорядника коштів. В разі проведення виплати громадянину ОСОБА_1 одноразової грошової допомоги в розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком управлінням було б порушено ст. 24, 95 Конституції України відносно інших ветеранів війни, так як коштів, що надійшли до управління було передбачено на пропорційний розподіл згідно чинного законодавства між усіма ветеранами війни, що зареєстровані на території району. Для забезпечення виплати одноразової допомоги до Дня Перемоги усім ветеранам війни у розмірах відповідно до розміру мінімальної пенсії за віком, установленого ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» необхідні додаткові кошти, надходження яких можливе до управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської райдержадміністрації тільки в разі внесення відповідних змін до Закону «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та затвердження вказаних змін Верховною Радою України.
Суд, заслухавши пояснення представника Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації дослідивши матеріали справи вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1, є учасником бойових дій, що підтверджується посвідченням учасника бойових дій серії НОМЕР_1 від 05.05.1996 року.
Відповідно до ст.12 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” щорічно до 05 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
У відповідності до ст. 99 Кодексу адміністративного судочинства України , для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
ОСОБА_1 був пропущений строк звернення до суду з адміністративним позовом за 2005-2006 роки.
Крім того, дію частини п'ятої статті 12 Закону„Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” зупинено на 2006 рік в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги ветеранам війни згідно із Законом України від 20.12.2005 № 3235.
За наведених обставин, суд вважає, що в частині визнання незаконними дій Управління праці та соціального захисту населення Доброеличківського району Кіровоградської області щодо відмови від виплати ОСОБА_1, суми недоплаченої щорічної разової допомоги, як учаснику бойових дій за 2005-2006 роки та в частині стягнення з відповідача суми недоплаченої щорічної разової допомоги, як учаснику бойових дій за 2005-2006 роки необхідно відмовити.
Згідно ст.17 України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” фінансування витрат, пов'язаних з введенням в дію цього Закону, здійснюється за рахунок коштів державного та місцевого бюджетів.
Статтею 17 - 1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” встановлено, що щорічну виплату разової грошової допомоги до 05 травня в розмірах, передбачених статтями 12-16 цього Закону, здійснюють органи праці та соціального захисту населення через відділення зв'язку або через установи банків (шляхом перерахування на особовий рахунок отримувача) пенсіонерам - за місцем отримання пенсії, а особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання чи одержання грошового утримання.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України(є неконституційними) положення Законів України «Про Державний бюджет україни на 2007 рік», зокрема, в частині зупинення дії ч.5 ст.ст.12,13,14,15,16,Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та встановлення розміру одноразової грошової допомоги у 2007 році в розмірі 360 грн.
Згідно пп.2 п.20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” від 28.12.2007р. №107-VI, ч.5 ст.13 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” викладено в новій редакції, згідно якої, щорічно до 05 травня інвалідам війни виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 пп.2 п.20 розділу II Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України” визнано неконституційним.
Статтею 152 Конституції України встановлено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Пунктом шостим резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008 визнано, що рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.
У відповідності до норм чинного законодавства, рішення зворотної дії в часі не мають.
Відповідно до ст.17 - 1 Закону України „Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” особи, які не отримали разової грошової допомоги до 05 травня, мають право звернутися за нею та отримати її до 30 вересня відповідного року, в якому здійснюється виплата допомоги. Отже, згідно з вказаним, відповідач має право проводити дані виплати лише до 30 вересня відповідного року.
Судом встановлено, що позивач, згідно виплатних документів за 2005-2008 роки (відомості від 15.06.2005 р. № 48, 05.04.2006р. № 185, 18.04.2007 р. № 186, 18.04.2008р. № 211), отримував вищевказані кошти щорічно до 5-го травня.
З наведеного слідує, що управління праці та соціального захисту населення Добровеличківської районної державної адміністрації, як головний розпорядник коштів діяло в межах повноважень наданих Бюджетним Кодексом України та Законом про Державний бюджет України на відповідний рік, якими визначено термін проведення виплат і їх розмір. Управління виконало в повному обсязі надані йому повноваження за даним видом бюджетних призначень. Позивачу протягом 2007-2008 років було виплачено разову грошову допомогу в розмірах передбачених законом про Державний бюджет України, за рахунок коштів від Міністерства праці та соціальної політики України, як головного розпорядника коштів.
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
За наведених обставин, суд вважає, що управління праці та соціального захисту населення Добровеличківського району Кіровоградської області, в строк з січня по 08 липня 2007 року та з січня по 22 травня 2008 року, не зобов'язано було виплачувати позивачу грошову допомогу в розмірах відповідно до мінімальної пенсії за віком, а у строк із 09 липня 2007 року по 30 вересня 2007 року та з 22 травня 2008 року по 30 вересня 2008 року позивач не мав права на отримання вищевказаної допомоги, так як отримав її до 05 травня відповідних років, тому у задоволенні позовних вимог позивача належить відмовити.
Керуючись ст. ст. 162 , 163 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту настелення Добровеличківського району Кіровоградської області за участю третьої особи, Головного управління праці та соціального захисту населення Кіровоградської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної грошової допомоги учаснику бойових дій - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо таку заяву було подано.
Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження через Кіровоградський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня винесення постанови, а апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-підпис
з оригіналом згідно
Суддя Кіровоградського окружного
адміністративного суду К.М. Притула
Дата складання та підписання постанови в повному обсязі 01 червня 2009 року