Справа № 2-а-1004/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

в порядку скороченого провадження

14 жовтня 2011 року Жовківський районний суд Львіської області в особі головуючого           судді Зеліско Р. Й. розглянув у порядку скороченого провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій неправомірними та зобовязання провести виплату державної соціальної допомоги в повному розмірі відповідно до Закону України “Про соціальний захист дітей війни”,-

В С Т А Н О В И В:

05 серпня 2011 року позивач звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області про визнання дій відповідача неправомірними та зобов"язання провести виплату державної допомоги "дитині війни" в повному розмірі. У своїй позовній заяві посилається на те, що згідно із ст. 1 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" від 18.11.2004 року, він належить до соціальної категорії "Дитина війни" і відповідно до ст.6 цього Закону з 01.02.2011 року по 31.07.2011 року та надалі має право на отримання соціальної допомоги в розмірі 30% від мінімального розміру пенсії за віком. Однак вказана допомога виплачується йому не в повному розмірі. Просить визнати протиправною недоплату йому, як «дитині війни», сум щомісячної державної соціальної допомоги та зобов»язати відповідача управління Пенсійного фонду України у Жовківському районі провести перерахунок виплат, виходячи з розміру 30% мінімальної пенсії за віком за вищевказаний період та зобов»язати відповідача в подальшому нараховувати та виплачувати йому, як «дитині війни»надбавку в розмірі, визначеному законодавством.

У запереченні на позовну заяву, яке надійшло до суду 11.10.2011 року, представник відповідача управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області вказав, що дітям війни, згідно із ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Проте, законодавством України не визначено поняття "мінімальна пенсія за віком" як розрахункової величини для підвищення пенсії згідно із ст.6 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни", оскільки ст. 28 ЗУ "Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" передбачає, що мінімальний розмір пенсії за віком за наявності достатнього страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. В частині 3 ст. 28 даного Закону встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений на рівні прожиткового мінімуму застосовується виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим законом. Стаття 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" передбачає, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. Проте, законодавством не прийнято жодного нормативного акту на виконання вказаних вимог даного Закону, не визначено які органи повинні виплачувати підвищення пенсії, за рахунок яких коштів і джерел, в якому порядку та яким чином обчислювати вказаний розмір. ЗУ "Про соціальний захист дітей війни" передбачено, що фінансування виплати за цим Законом проводиться із державного бюджету України, а не із бюджету Пенсійного фонду України. Також, просить врахувати те, що з 19.06.2011р. набрав чинності ЗУ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», згідно з яким норми і положення ст.6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни»застосовуються у порядку і розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. На виконання вимог даного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745 встановлено, що дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" та "Про жертви нацистських переслідувань") до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні. Просить відмовити у задоволенні позову.

Розглянувши матеріали справи, суд встановив наступне.

Спірні правовідносини регулюються Конституцією України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни”, Законом України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», Постановою Кабінету Міністрів України від 06.07.2011р. № 745.

Відповідно до ст. 99 ч. 1, 2 адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк.

Відповідно до ст. 100 КАС України адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.

Позивач в позові не навів жодних причин поважності пропуску строку позовної давності.

Відповідно до вимог ст. 100 КАС України суд залишив без розгляду позовні вимоги позивача в частині щодо визнання дій неправомірними та зобовязання провести виплату державної соціальної допомоги в повному розмірі відповідно до Закону України "Про соціальний захист дітей війни" з 01.02.2011 року по 05.02.2011 року, оскільки судом не було знайдено підстав для поновлення строку для звернення до адміністративного суду за захистом своїх прав, свобод та інтересів.

Дослідивши повідомлені позивачем та представником відповідача обставини, а також матеріали справи, оцінивши докази по справі в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позовна заява в решті позовних вимог підлягає до часткового задоволення з наступних підстав.

Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»від 18.11.2004 року, який набрав чинності з 01.01.2006 року, «дітям війни»пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Судом встановлено, що позивач наділений правовим статусом «дитини війни», знаходиться на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Жовківському районі. У 2011 році йому нараховується та виплачується пенсія за віком без доплати як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, при цьому підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні

Пунктом 7 ч. 1 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»«Прикінцеві положення»закону «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено п. 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення, зокрема ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.

Згідно із п.6 Постанови Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23.07.2011 року, «дітям війни»(крім тих, на яких поширюється дія Законів України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту” та “Про жертви нацистських переслідувань”) до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, підвищення проводиться у розмірі 49,8 гривні.

В свою чергу, до набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 (23.07.2011 року), яка прийнята на виконання вимог закону № 3491-VІ «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», який набрав чинності 19.06.2011 року, застосуванню підлягають положення ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни».

З наведених підстав, суд визнає протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі щодо відмови у нарахуванні та виплаті позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 05.02.2011 року по 22.07.2011 року включно.

Разом з тим, оскільки Постановою КМУ № 745 від 06.07.2011 року встановлено, що «дітям війни»до пенсії підвищення проводиться в розмірі 49,8 грн., при цьому, вказана норма не визнана неконституційною та не скасована, тому суд приходить до висновку, що дії відповідача з виплати надбавки в розмірі 49,8 грн. з 23.07.2011 року по день ухвалення постанови є правомірними.

В свою чергу, що стосується позовної вимоги про зобов"язання відповідача управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі надалі проводити нарахування та виплату позивачу щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»у розмірі визначеному законодавством, суд враховує положення ст.ст. 2, 6 КАС України, а саме те, що в порядку адміністративного судочинства захисту підлягають тільки порушені права, а не ті, які можуть бути порушені в майбутньому. Тому, у задоволенні цієї вимоги суд відмовляє.

На підставі наведеного та керуючись ст.ст. 6, 17, 104, 158, 160-163, 183-2, 256 КАС України, суд -,

П О С Т А Н О В И В:

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії управління Пенсійного Фонду України в Жовківському районі щодо відмови у нарахуванні та виплаті ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 05.02.2011 року по 22.07.2011 року.

Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Жовківському районі Львівської області провести нарахування та виплату ОСОБА_1 щомісячної державної соціальної допомоги як «дитині війни»за період з 05.02.2011 року по 22.07.2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, визначеному ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»з урахуванням проведених виплат.

У задоволенні решти позовних вимог відмовити.

Постанова підлягає до негайного виконання.

Постанова може бути оскаржена сторонами в апеляційному порядку до Львівського апеляційного адміністративного суду через Жовківський районний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня отримання копії постанови апеляційної скарги. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя                                                                                Р. Й. Зеліско