ЛЬВІВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
УХВАЛА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
17 жовтня 2010 р. Справа № 33559/10
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі :
судді-доповідача –ОСОБА_1,
суддів –Носа С.П., Старунського Д.М.,
при секретарі судового засідання –Балич-Шапальчук М.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м.Львові апеляційні скарги ОСОБА_2 та Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»на ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду в справі за позовом Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»до Львівської обласної виборчої комісії, третя особа ОСОБА_3, про визнання нечинними постанов та зобов'язання вчинити дії,-
В С Т А Н О В И Л А :
12.10.2010 року Львівська обласна партійна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»звернулась в суд з позовом до Львівської обласної виборчої комісії, третя особа ОСОБА_3, про скасування Постанови № 600 від 07.10.2010 року «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року включених до виборчого списку Кандидатів у депутати Львівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»за підписом Голови всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»ОСОБА_4, № 601 «Про відмову в реєстрації кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року включених до виборчого списку Кандидатів у депутати Львівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»за підписом ОСОБА_5 та скасування Постанов від 07.10.2010 року, а саме:
№ 611 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 50 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року:
№ 612 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 54 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 613 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі № 26 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 615 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №23 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 616 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №29 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 617 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №4 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 618 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №44 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 619 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №1 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 620 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №47 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 621 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №3 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 622 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №33 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 623 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №11 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 624 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №55 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 625 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №43 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 626 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №2 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 627 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №22 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 628 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №15 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 629 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №36 по виборах депутатів Львівської обласної раді 31 жовтня 2010 року;
№ 630 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №57 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року;
№ 631 Про відмову в реєстрації кандидата в депутати в одномандатному мажоритарному виборчому окрузі №13 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року.
Також, позивач по справі просив зобов'язати Львівську обласну виборчу комісію винести постанови, якими зареєструвати кандидатів в депутати у багатомандатному виборчому окрузі по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року, включених до виборчого списку Кандидатів у депутати Львівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»за підписом ОСОБА_5 та кандидатів в депутати в одномандатних мажоритарних виборчих округах №№ 1, 2, 3, 4, 11, 13, 15, 22, 23, 26, 29 33, 36, 43, 44, 47, 50, 54, 55, 57 по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року по поданих раніше документах та визнати нечинними постанови про реєстрацію кандидатів в депутати по виборах депутатів Львівської обласної ради 31 жовтня 2010 року включених до виборчого списку Кандидатів у депутати Львівської обласної партійної організації Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»за підписом ОСОБА_3
Ухвалою Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року позовну заяву залишено без розгляду у відповідності до п.2 ч.1 ст.155 КАС України.
Не погодившись із постановою її оскаржили ОСОБА_2 та Львівська обласна партійна організація «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»вважають, що судом при винесенні рішення допущено неправильне застосування норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення позовних вимог.
Апелянти просили скасувати ухвалу суду першої інстанції, а справу направити для продовження розгляду до суду першої інстанції.
Вказують на те, що згідно з ч.5 ст.6 Закону України «Про політичні партії в Україні»задекларовано, що порядок вступу до політичної партії, зупинення та припинення членства в ній визначається статутом політичної партії. Статут політичної партії має містити відомості щодо переліку статутних органів політичної партії, порядок їх утворення, їхні повноваження і термін цих повноважень. Зазначають, що відповідно до положень пункту 4.4.3 Статуту Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина»(далі -Статут) конференція територіальної партійної організації приймає рішення про створення територіальної партійної організації та обирає голову організації. Звільнення з посади голови організації здійснює Президія ОСОБА_6 ради партії (пункт 4.11.3 Статуту).
Вважають, що судом першої інстанції небуло взято до уваги ті факти, що 25.05.2010 року відповідно до Постанови Президії ОСОБА_6 партії Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»№ 06-08-040 «Про голову Львівської обласної партійної організації»ОСОБА_3 було звільнено з посади голови Львівської обласної партійної організації ВО «Батьківщина», також, 03.07.2010 року на XII звітно-виборчій конференції Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»головою партійного осередку було вибрано ОСОБА_2, також, 04.08.2010 року Постановою Президії ОСОБА_6 ради партії №06-08-056 було затверджено голів обласних і Київської міської партійної організації згідно з якою ОСОБА_2 був затверджений головою Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнського об'єднання «Батьківщина», окрім того, 28.09.2010 року на XIII конференції Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» було повторно підтверджено повноваження ОСОБА_2, як голови партійного осередку.
Також вказують і на те, що суд першої інстанції не врахував те, що ч.9 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні», якою передбачено, що політична партія щорічно інформує Міністерство юстиції України про зміни назви, програми, статуту, керівних органів партії, їх адреси та місцезнаходження у тижневий строк після прийняття рішень з цих питань, Львівська обласна організація політичної партії «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»у зазначений строк проінформувала Головне управління юстиції в Львівській області про зміни в керівних органах партії (лист №120 від 06.07.2010 року) а також повторно 28.09.10 року № 13-33-8382 за підписом Голови Партії ОСОБА_4
Заслухавши суддю доповідача, проаналізувавши матеріали справи, доводи апеляційних скарг, пояснення представника апелянтів, осіб, які приєдналися до апеляційних скарг, представників відповідача по справі та представника третьої особи, колегія суддів вважає, що дана апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Залишаючи позовну заяву без розгляду, суд першої інстанції виходив з того, що п.2 ч.1 ст.155 КАС України передбачено, що суд залишає позовну заяву без розгляду, якщо позовну заяву від імені позивача подано особою, яка не має повноважень на ведення справи.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців», Єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців - автоматизована система збирання, накопичення, захисту, обліку та надання інформації про юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Згідно ч.2 ст.17 вищезгаданого Закону, в Єдиному державному реєстрі містяться відомості щодо юридичної особи, в тому числі і відомості про органи управління юридичної особи, прізвище, ім'я, по батькові, дата обрання (призначення) та ідентифікаційні номери фізичних осіб-платників податків, які обираються (призначаються) до органу управління юридичної особи, уповноважених представляти юридичну особу у правовідносинах з третіми особами, або осіб, які мають право вчиняти дії від імені юридичної особи без довіреності, у тому числі підписувати договори; дані про наявність обмежень щодо представництва від імені юридичної особи.
Стаття 18 вказаного Закону встановлює статус відомостей Єдиного державного реєстру. Зокрема, якщо відомості, які підлягають внесенню до Єдиного державного реєстру, були внесені до нього, то такі відомості вважаються достовірними і можуть бути використані в спорі з третьою особою, доки до них не внесено відповідних змін.
Судом першої інстанції було встановлено, що згідно з витягів з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців від 12.10.2010 року та 13.10.2010 року вбачається, що керівником юридичної особи - Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина», особою, яка має право вчиняти юридичні дії від імені юридичної особи без довіреності, є ОСОБА_3 Відомості про наявність обмежень щодо представництва ОСОБА_3 від імені Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське» об'єднання «Батьківщина» в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців відсутні.
Згідно частин 4, 7 ст.11 Закону України «Про політичні партії в Україні», реєстрація обласних, міських і районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, здійснюється відповідними органами юстиції Міністерства юстиції України, якщо інший порядок не передбачений законом, лише після реєстрації політичної партії Міністерством юстиції України. Після реєстрації обласних, міських та районних організацій політичних партій вони можуть набувати статусу юридичної особи, якщо це передбачено статутом партії. Органи, що здійснюють реєстрацію політичних партій та їх обласних, міських, районних організацій або інших структурних утворень, передбачених статутом партії, ведуть відповідні реєстри. Форму реєстрів затверджує Міністерство юстиції України.
Порядок ведення Єдиного реєстру громадських формувань здійснюється на підставі відповідного Положення, затв. наказом Міністерства юстиції України № 2226/5 від 19.12.2008 року та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 22.12.2008 року за № 1220/1 5911.
Судом першої інстанції також було встановлено і те, що відповідно до п.п.3.2.2 вказаного Положення, скорочений витяг з Єдиного реєстру громадських формувань містить відомості щодо структурного утворення політичної партії, в тому числі щодо його керівника. Згідно наданого скороченого витягу з Єдиного реєстру громадських формувань №6688 від 13.10.2010 року керівником Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина» є ОСОБА_3.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Розглядаючи спір, судова колегія вважає, що місцевий суд повно і всебічно дослідив та оцінив обставини по справі, надані сторонами докази, правильно визначив юридичну природу спірних правовідносин і закон, який їх регулює.
На підставі наведеного, судова колегія вважає, що доводи апеляційних скарг в цілому суттєвими не являються і не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом першої інстанції норм матеріального чи процесуального права, які призвели до неправильного вирішення справи, а також відсутня невідповідність висновків суду обставинам справи.
Керуючись ст.ст.160, 172, 177, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
У Х В А Л И Л А :
Апеляційні скарги ОСОБА_2 та Львівської обласної партійної організації «Всеукраїнське об'єднання «Батьківщина»залишити без задоволення, а ухвалу Львівського окружного адміністративного суду від 13 жовтня 2010 року про залишення позовної заяви без розгляду у справі № 2а-9088/10/1370, без змін.
Ухвала апеляційного адміністративного суду є остаточною і оскарженню не підлягає.
Головуючий С.І.Богаченко
Суддя С.П. Нос
Суддя Д.М. Старунський