ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

28 травня 2015 р. cправа № 804/1522/15

Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:

головуючого судді Чорної В.В.

при секретарі судового засідання Разумовій І.О.

за участі сторін:

представників позивача Клімової А.Ю., Мартинюк Ю.В

представника відповідача Копань А.В.

розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом Придніпровської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті до Лівобережної об'єднаної державної податкової інспекції м. Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області про скасування рішення № 0027231702 від 13.10.2014 р., -

в с т а н о в и в :

19 січня 2015 року Придніпровська регіональна служба державного ветеринарно - санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті (далі - Придніпровська РСДВСКН) звернулась до Дніпропетровського окружного адміністративного суду із зазначеним адміністративним позовом, в якому просить скасувати рішення Лівобережної об'єднаної державної податкової інспекції м.Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області (далі - Лівобережна ОДПІ м. Дніпропетровська) № 0027231702 від 13.10.2014 р. про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску.

В обґрунтування позовних вимог, позивач зазначив, що не погоджується з рішенням податкового органу про застосування штрафних санкцій та нарахування пені, оскільки Придніпровська РСДВСКН своєчасно та в повному обсязі сплачувала єдиний соціальний внесок до бюджету, а саме, на реквізити Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська на р/р 3719501000464 в Індустріальному районі, про що свідчать платіжні доручення за період з 01.10.2013 р. по 18.11.2013 р. на загальну суму 207 182,20 грн. Однак, у зв'язку з тим, що з 01.10.2013 р. адміністрування ЄСВ покладено на податковий орган, перерахунок платежів потрібно було здійснювати на інші реквізити Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська, а саме, на р/р 3719501000468 в Самарському районі, про що позивач дізнався в телефонній розмові від працівника відділу обліку Лівобережної ОДПІ. Після чого, Придніпровською РСДВСКН на адресу Лівобережної ОДПІ м.Дніпропетровська, до структури якої входить як Індустріальний, так і Самарський райони, які мають одні й ті ж ЄДРПОУ 38753114 та МФО 805012, було надіслано лист з проханням перерахувати кошти з одного рахунку на інший. Податковим органом кошти були перераховані. Натомість, майже через рік - 13.10.2014 року - Лівобережна ОДПІ м. Дніпропетровська прийняла рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску, яке позивач вважає протиправним, та просить скасувати (а.с. 4-7).

В судовому засіданні 28.05.2015 р. представники позивача за довіреністю Клімова А.Ю. та Мартинюк Ю.В. підтримали заявлені позовні вимоги та просили їх задовольнити у повному обсязі, посилаючись на обставини, викладені у позовній заяві.

Представник відповідача за довіреністю Копань А.В. в судовому засіданні проти задоволення адміністративного позову заперечив, посилаючись на те, що позивачем було перераховано суму єдиного соціального внеску своєчасно та у повному обсязі, але замість розрахункового рахунку Лівобережної ОДПІ в Самарському районі, кошти перераховано на розрахунковий рахунок Лівобережної ОДПІ в Індустріальному районі, у зв'язку з чим, в картці особового рахунку (КОР) платника податків з 20.11.2013 р. виникла заборгованість зі сплати єдиного соціального внеску на суму 92 915,98 грн., що і стало підставою для застосування штрафної санкції в сумі 9 291,60 грн. (10% своєчасно несплачених сум), та нараховано пеню в сумі 985,02 грн. (0,1% від суми недоплати за встановленою кількістю днів прострочення платежу) (а.с. 59-60).

Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, судом встановлені наступні обставини.

Придніпровська регіональна служба державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті перебуває на обліку в Лівобережній ОДПІ м. Дніпропетровська як платник податків.

Згідно довідки про взяття на облік платника податків за формою № 4-ОПП від 08.07.2009 р., позивач перебуває на обліку в Лівобережній ОДПІ (в Індустріальному районі), код 464.

Аналогічною довідкою станом на 18.09.2012 р. підтверджено ті ж самі відомості.

З 01.10.2013 року у зв'язку з передачею функцій з адміністрування єдиного соціального внеску Пенсійним фондом до Міністерства доходів і зборів, позивач як платник єдиного соціального внеску взятий на облік за основним місцем обліку - в Лівобережній ОДПІ (Самарський район), код 468.

13 жовтня 2014 року Лівобережною ОДПІ м. Дніпропетровська прийнято рішення №0027231702 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несвоєчасну сплату єдиного соціального внеску в сумі 9 291,60 грн. (10%), та нарахування пені в розмірі 985,02 грн. (0,1% від суми недоїмки) (а.с.13), яке оскаржується по даній справі.

При цьому, в судовому засіданні встановлено та не заперечується сторонами, що підставою для прийняття оскаржуваного рішення стало зарахування коштів ЄСВ, який сплачено позивачем своєчасно та у повному обсязі, не на ті реквізити Лівобережної ОДПІ (на р/р 3719501000464 в Індустріальному районі, замість р/р 3719501000468 в Самарському районі).

Матеріалами справи підтверджено, що 18.11.2013 р. на адресу Лівобережної ОДПІ позивач направив лист за вих. № 02-9/294, яким повідомив про помилкове перерахування коштів ЄСВ за жовтень 2013 року в сумі 207 182,20 грн. на р/р 3719501000464 в Індустріальному районі, та просив зробити перекид вказаних сум на р/р 3719501000468 в Самарському районі (а.с. 8).

Висновком Лівобережної ОДПІ ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області підтверджено, що по інтегрованій картці платника податків «Єдин.внес., нарах. робот. на суми: заробіт. плати, винаг. за догов. ЦПХ, доп. пн тимч. непр.» станом на 27.11.2013 року рахується переплата помилково сплачених коштів на суму 207 182,20 грн., яка підлягає перерахуванню на інший рахунок з тим самим призначенням платежу.

28.11.2013 року вказані кошти були перераховані податковим органом з одного рахунку Лівобережної ОДПІ на інший її рахунок.

Оскаржуваним рішенням від 13.10.2014 р. № 0027231702, яке прийнято майже через рік після цього, позивачу було нараховано штраф та пеню за несвоєчасну сплату (перерахування) ЄСВ, яким прострочення сплати ЄСВ розраховано станом на 28.11.2013 року - тобто, по день перекиду коштів з одного рахунку на інший податковим органом.

Придніпровська РСДВСКН, не погодившись із зазначеним рішенням, оскаржила його до Головного управління ДФС у Дніпропетровській області, однак 27.11.2014 р. контролюючим органом винесено рішення № 751/10/04-36-10-08-09 про залишення скарги без задоволення (а.с.9-12).

Встановивши обставини справи, проаналізувавши норми чинного законодавства України, суд дійшов висновку про наявність підстав для задоволення позову, з огляду на наступне.

Відповідно до п. 1.2 ст. 1 Закону України "Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування" № 2464-VІ від 08.07.2010 р. (далі - Закон № 2464-VІ ), єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування -консолідований страховий внесок, збір якого здійснюється до системи загальнообов'язкового державного соціального страхування в обов'язковому порядку та на регулярній основі з метою забезпечення захисту у випадках, передбачених законодавством, прав застрахованих осіб та членів їхніх сімей на отримання страхових виплат (послуг) за діючими видами загальнообов'язкового державного соціального страхування.

Відповідно до ст.4 Закону № 2464-VІ, платниками єдиного внеску є роботодавці: підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою-підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Відповідно до п. 1.6 ст. 1 Закону № 2464-VІ, недоїмка - сума єдиного внеску, своєчасно не нарахована та/або не сплачена у строки, встановлені цим Законом, обчислена органом доходів і зборів у випадках, передбачених цим Законом.

Відповідно до п. 13.7 ст. 13 Закону, органи доходів і зборів мають право стягувати з платників несплачені суми єдиного внеску.

Відповідно до ч. 8 ст. 9 Закону, платники єдиного внеску зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 20 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за відповідний базовий звітний період, не пізніше 28 числа місяця, що настає за базовим звітним періодом.

Відповідно до абзацу 3 ч. 8 ст. 9 Закону, базовим звітним періодом є календарний місяць, а для платників, зазначених в абзацах третьому та четвертому пункту 1 частини першої статті 4 цього Закону, - календарний рік.

Відповідно до ч. 11 ст. 25 Закону, орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції: за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Суми пені та штрафів, передбачених цим Законом, підлягають сплаті платником єдиного внеску протягом десяти робочих днів після надходження відповідного рішення. Зазначені суми зараховуються на рахунки органів доходів і зборів, відкриті в центральному органі виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері казначейського обслуговування бюджетних коштів, для зарахування єдиного внеску.

У відповідності до п.7.2.2 Інструкції про порядок нарахування і сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України № 455 від 09.09.2013 р., зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 19.09.2013 р. за №1622/24154 (далі - Інструкція), за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. При цьому складається рішення про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за формою згідно з додатком 9. Згідно приписів пп. 7.5 п. 7 Інструкції № 455, на суму недоїмки платнику єдиного внеску нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Нарахування пені починається з першого календарного дня, що настає за днем закінчення строку внесення відповідного платежу, до дня його фактичної сплати (перерахування) включно.

В даному ж випадку, мало місце помилкове зарахування коштів на сплату єдиного соціального внеску на інший, ніж передбачено, рахунок. При цьому, обидва рахунки знаходяться в ГУ ДКСУ Дніпропетровської області.

Також, слід зазначити, що відповідно до ч. 4 ст. 45 Бюджетного кодексу України, податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету зараховуються безпосередньо на єдиний казначейський рахунок і не можуть акумулюватися на рахунках органів, що контролюють справляння надходжень бюджету.

При цьому, частиною 5 ст. 45 Бюджетного кодексу передбачено, що податки і збори (обов'язкові платежі) та інші доходи державного бюджету визнаються зарахованими до державного бюджету з дня зарахування на єдиний казначейський рахунок.

В контексті наведеного, слід додати, що відповідно до Положення про єдиний казначейський рахунок, затвердженого наказом Державного казначейства України 26.06.2002 р. № 122 (в редакції наказу від 30.11.2010 № 449), єдиний казначейський рахунок (далі - ЄКР) - це консолідований рахунок, відкритий Державному казначейству України в Національному банку України для обліку коштів та здійснення розрахунків у системі електронних платежів Національного банку України.

ЄКР консолідує кошти державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

ЄКР, відкритий на балансі Державного казначейства України, об'єднує кошти субрахунків, що відкриті на балансі Головних управлінь Державного казначейства України (далі - субрахунки ЄКР).

На субрахунках ЄКР ведеться аналітичний облік коштів державного та місцевих бюджетів, фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування, коштів інших клієнтів, обслуговування яких здійснюється органами Державного казначейства України та регламентується законодавством.

Як вбачається з призначення платежу у платіжних дорученнях № 1191, № 1194, № 1195, № 1199 від 14.10.2013 р., № 1225, № 1228 від 18.10.2013 р., № 1250, № 1254, № 1255, № 1256 від 30.10.2013 р., № 1274 від 07.11.2013 р., № 1330, № 1333, № 1337, № 1341 від 14.11.2013 р., Придніпровською РСДВСКН вірно визначено призначення платежу із зазначенням коду бюджетної класифікації, та зазначено саме про сплату єдиного соціального внеску.

При цьому, кошти за зазначеними платіжними дорученнями перераховані через казначейство в рахунок доходів Державного бюджету у визначений законом строк. Відповідачем під час розгляду справи не спростовано їх зарахування в рахунок доходів Державного бюджету, та не доведено повернення цих коштів з бюджету на рахунок позивача.

Крім того, внутрішнім висновком відділу обліку та звітності податкових платежів та єдиного соціального внеску від 27.11.2013 р. № 99 підтверджується перенесення коштів Придніпровської РСДВСКН на відповідний рахунок Лівобережої ОДПІ м. Дніпропетровська (Самарський район) за заявою позивача від 18.11.2013 р. № 02-9/294.

Зазначені Лівобережною ОДПІ м. Дніпропетровська у позовній заяві положення чинного законодавства встановлюють відповідальність за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску, в той же час, ними не встановлено відповідальності за перерахування коштів до бюджету не на той рахунок надходжень доходів Державного бюджету.

Суд вважає, що допущена позивачем помилка не спричинила настання будь-яких негативних наслідків або збитків Державному бюджету України.

Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Згідно ч. 2 статті 71 КАС України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.

Враховуючи наведене, суд приходить до висновку про недоведеність з боку Лівобережної ОДПІ м. Дніпропетровська законності та обґрунтованості оскаржуваного рішення, та вважає, що Придніпровською РСДВСКН своєчасно сплачено до Державного бюджету суми єдиного соціального внеску, у зв'язку з чим, позов підлягає задоволенню.

Керуючись ст.ст. 122, 160-162, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, - -

п о с т а н о в и в :

Адміністративний позов Придніпровської регіональної служби державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду на державному кордоні та транспорті - задовольнити.

Скасувати рішення Лівобережної об'єднаної державної податкової інспекції м.Дніпропетровська ГУ Міндоходів у Дніпропетровській області про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного соціального внеску № 0027231702 від 13.10.2014 року.

Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду шляхом подання апеляційної скарги через Дніпропетровський окружний адміністративний суд з одночасним направленням копії апеляційної скарги особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня проголошення постанови. Якщо судом у відповідності до частини 3 статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови, а також в разі прийняття постанови у письмовому провадженні, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

Повний текст постанови складений 03.06.2015 року.

Суддя В.В. Чорна