Код суду 0555            Справа № 2-А-303/2009

ПОСТАНОВА

іменем України

    22 червня 2009 року Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області у складі:     головуючого – судді     Циктіча В.М.,

    при секретарі     Осадчій А.О.,

    за участю позивачки     ОСОБА_1,

    розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду м. Ясинувата адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в  м. Ясинувата Донецької області, третя особа – Головне управління Державного казначейства України у Донецькій області, про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни, -

В С Т А Н О В И В :

Позивачка 26 листопада2008 року звернулася до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Донецькій області про поновлення пропущеного строку та стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни.  Донецьким окружним адміністративним судом  відповідно до ч.3 ст. 8 Кодексу адміністративного судочинства України (далі – КАС України) дана справа  24.04.2009 р. передана  на розгляд до Ясинуватського  міськрайонного  суду.  

Ясинуватський міськрайонний  суд за згодою  позивачки, відповідно до ч.1 ст.52 КАС України, допустив заміну первинного відповідача належним відповідачем – Управлінням Пенсійного фонду України в м. Ясинувата  Донецької області, на підставі ч.2 ст.53 КАС України суд за власної ініціативи в якості третьої особи залучив Головне управління Державного казначейства  України у Донецькій області .

 Позивачка у позові зазначає, що внаслідок неправомірних дій відповідача їй не здійснюється передбачена Законом України „Про соціальний захист дітей війни” щомісячна державна соціальна допомога, у зв’язку  з чим просить суд  відновити пропущений нею строк  для звернення до суду та зобов’язати відповідача нарахувати недоплачену як дитині війни щомісячну державну соціальну допомогу за 2006 – 2007 роки.

У судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги, просила задовольнити позов, причини пропуску строку звернення до суду пояснила незнанням чинного законодавства.

Представник відповідача до суду не з'явився, надавши суду відповідну заяву та письмові заперечення, в яких зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки статтею 110 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік”  встановлено, що  пільги дітям війни, передбачені абзацом 7 статті 5 запроваджуються  з 01.01.2006 р., а статтею 6 – протягом 2006 року поетапно, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України. Зазначені статті неконституційними не визнавались. Крім того, визнання рішенням Конституційного суду України №6-рп/2007 від 09 липня 2007 року неконституційними положень п.12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” не потягло за собою виділення коштів на виплату зазначеної допомоги, відповідні видатки на підвищення дітям війни допомоги не передбачено. Також відповідач наполягав на застосуванні ст.99 КАС України, оскільки вважає, що причина пропуску позивачкою строку звернення до суду не є поважною, і за таких обставин просить в позові відмовити.

Третя особа до суду не з`явилась, надавши заяву про розгляд справи за відсутністю її представника.

Суд, вислухавши пояснення позивачки, дослідивши матеріали справи, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Відповідно до ст.2 КАСУ одним із завдань адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади.

Статтею 19 Конституції України встановлено, що органи державної влади, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 58 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» на Пенсійний фонд, крім інших функцій, покладений також обов’язок   призначення пенсії та підготовка документів для її виплати, забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій.

Правовий статус дітей війни, основи їх соціального захисту та гарантії їх соціальної захищеності шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки встановлений Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Статтею 1 вказаного Закону передбачено, що дитина війни це особа, яка є громадянином України та якій на час закінчення Другої світової війни було менше 18 років.

Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_1 народилася 4 січня 1938 року, тобто за станом на 2 вересня 1945 року їй не виповнилося 18 років (а.с.3), статус дитини війни підтверджується відміткою у пенсійному посвідченні №171463 (а.с.5).

Відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 17 статті 77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” з 01 січня 2006 року зупинено на 2006 рік дію абзацу 7 статті 5 та статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”. Законом України „Про внесення змін до Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” від 19 січня 2006 року пункт 17 ст.77 Закону України „Про Державний бюджет України на 2006 рік” виключено; статтею 110 даного Закону встановлено, що стаття 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” вводиться у 2006 році поетапно, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному КМ України за погодженням з Комітетом ВР України з питань бюджету.

З огляду на зазначене, заперечення відповідача щодо виплати допомоги позивачці за 2006 рік є обґрунтованими, а вимоги позивачки в даній частині є такими, що не ґрунтуються на законі та не підлягають задоволенню.

Відповідно до п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» зупинена на 2007 рік дія ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно зі ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

    Статтею 111 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року, який набрав чинності з 01.01.2007 року, встановлено, що у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка  виплачується  замість  пенсії,  відповідно до статті 6 Закону України  «Про соціальний   захист  дітей  війни» виплачується особам,  які є інвалідами  (крім тих, на яких поширюється  дія  Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту»), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Разом з тим, рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007р. № 6-рп/2007 положення п.12 ст.71 та ст.111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» визнано такими, що не відповідають Конституції України.

Відповідно до ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.  

    Таким чином, з 09 липня 2007 року норма ст.6 Закону України «Про соціальний статус дітей війни» про підвищення пенсії дітям війни на 30% підлягає застосуванню.

    На час розгляду цієї справи судом встановлено, що розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст.28 Закону України «Про загальнообов`язкове державне пенсійне страхування» і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність.

Відповідно до ч.1 ст.2 Закону України «Про прожитковий мінімум» затверджений прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.

Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» затверджений прожитковий мінімум на одну особу, яка втратила працездатність з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 387 гривень, з 1 жовтня - 395 гривень.

Зазначена стаття змінена Законом України від 15 березня 2007 року «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та існує в новій редакції з 28 березня 2007 року, якою прожитковий мінімум для особи, яка втратила працездатність, визначений з 1 січня - 380 гривень, з 1 квітня - 406 гривень, з 1 жовтня - 411 гривень. При цьому зазначена стаття доповнена абзацом, яким встановлено, що для визначення мінімального розміру пенсії за віком відповідно до абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» з 1 квітня та з 1 жовтня 2007 року застосовується прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, визначений абзацом п'ятим частини першої цієї статті, збільшений на 1 відсоток.

Таким чином, позовні вимоги підлягають задоволенню з 09 липня 2007 року, а саме з дня прийняття Конституційним Судом України рішення про неконституційність положення п.12 ст.71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким зупинено дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».

Разом з тим, суд не знаходить  підстав  для визнання  причини пропуску строку для звернення до суду поважною, оскільки посилання на правову необізнаність не є переконливим та спростовується тим, що норми чинного законодавства, рішення Конституційного суду є відкритими та загальнодоступними, громадяни не обмежені у   ознайомленні з ними та використанні  для захисту своїх  порушених  прав.

Позивачка звернулась до суду 23.10.2008 р., що підтверджується датою на позовній заяві (а.с.2) та датою сплати державного мита (а.с.1) і за таких обставин задоволенню підлягають її вимоги в межах річного строку та в межах позовних вимог – тобто з 23 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року.

У той же час, оскільки існує необхідність повного захисту прав, свобод та інтересів  позивачки, відповідно до положень ч.2 ст.11 КАС України, суд вважає за  можливе вийти за  межі позовних вимог та розглянути питання  визнання неправомірними дій відповідача щодо невиплати позивачці як дитині війни щомісячної  державної соціальної допомоги за 2008 рік та зобов’язання вчинити  вказані дії та  нарахувати  зазначений вид допомоги за 2008 рік.

Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни». Зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.

Статтею 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

Таким чином, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» підлягає застосуванню з 22.05.2008 року.

    З огляду на зазначене, позов підлягає частковому задоволенню щодо визнання неправомірними дій відповідача з не нарахування державної соціальної допомоги дітям війни за період з 26 жовтня 2007 року  до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року та зобов’язання відповідача здійснити нарахування позивачці щомісячної доплати в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за вказаний час.

На підставі викладеного та керуючись ст.ст. 99, 159-163 КАС України  суд, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1   задовольнити частково.

Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області щодо не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком за період з 26 жовтня 2007   року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.

Зобов’язати Управління Пенсійного фонду України в м. Ясинувата Донецької області здійснити нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 23 жовтня 2007 року до 31 грудня 2007 року та з 22 травня 2008 року до 31 грудня 2008 року.

В решті позовних вимог відмовити.

Постанова може бути оскаржена до Апеляційного адміністративного суду Донецької області через Ясинуватський міськрайонний суд Донецької області.

Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подана протягом десяти днів з дня проголошення рішення.

Апеляційна скарга на постанову суду може бути подана протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження, або протягом десяти днів з дня проголошення даної постанови без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.

Суддя: