Новоайдарський районний суд Луганської області
смт. Новоайдар, квартал Миру, 38, 93500, (06445) 9-44-74
Справа № 2-а-1608/10
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
30 грудня 2010 року Новоайдарський районний суд Луганської області у складі судді Мальченко І.В., розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій відповідача протиправними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дітям війни –
ВСТАНОВИВ:
Позивач звернувся з адміністративним позовом до управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області про визнання дій відповідача протиправними, стягнення недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги "дитині війни" у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 2006 року по 2010 рік включно.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни» у зв'язку з чим, у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» та «Про Державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідає Конституції України і тому не може застосовуватись. З підстав невідповідності ст. 22 Конституції України п.п. 2 п. 41 розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» вважав неможливе їх застосування з 01.01.2008 року. Вважав, що оскільки дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни" Законом України 'Про державний бюджет на 2009 рік", Законом України "Про державний бюджет на 2010 рік" не зупинено, вона підлягає застосуванню.
Відповідач позов не визнав, вважав, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на ЗО відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.2005 р. N 3235-ІУ «Про Державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
Статтею 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року, за який заявлено позовні вимоги, положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання, державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України», Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, виходячи з зазначеного рішення Конституційного Суду України та приписів ч. 2 ст. 152 Конституції України, відповідач з 22 травня 2008 року (день ухвалення рішення Конституційного суду України) мав діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», нараховувати та здійснювати на користь позивача відповідні доплати з вирахуванням фактично виплачених сум щомісячного підвищення до пенсії за 2008 рік згідно Постанови КМУ "Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" № 530 від 28 травня 2008 року.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року встановлено, що мінімальний розмір пенсії за віком складає: з 1 квітня — 481 грн., з 1 липня — 482 грн., з 1 жовтня 498 грн.
Законом України "Про державний бюджет України на 2009 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 54 Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України. Законом, який встановлює доплату по пенсії дітям війни є Закон України "Про соціальний захист дітей війни".
Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2009 рік" мінімальний розмір пенсії за віком становить з 01 січня 2009 року - 498 грн., з 01.11.2009 року - 573 грн.
Таким чином, відповідач у 2009 році повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та починаючи з Оісічня 2009 року провести відповідні виплати та вирахування фактично виплачених сум щомісячного підвищення до пенсії за 2009 рік .
Законом України "Про державний бюджет України на 2010 рік" дію ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" не зупинено. Відповідно до ч. 2 ст. 52 Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" розміри державних соціальних гарантій на 2010 рік, що визначаються залежно від прожиткового мінімуму, встановлюються відповідними законами України, цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету Міністрів України.
Відповідно до Закону України "Про державний бюджет України на 2010 рік" мінімальний розмір пенсії за віком становить з 01 січня 2010 року - 695 грн., а з 01 квітня 2010 року — 573 грн., з 01 липня 2010 року - 709 грн., з 01 жовтня 2010 року - 723 грн. Відповідно до ЗУ "Про пенсійне забезпечення" розмір мінімальної пенсії за віком дорівнює розміру мінімального споживчого бюджету.
Таким чином, відповідач у 2010 році повинен діяти у відповідності з приписами діючої норми ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" та починаючи з 01 січня 2010 року проводити відповідні виплати та вирахування фактично виплачених сум щомісячного підвищення до пенсії за 2010 рік.
Позовні вимоги позивача щодо виплати йому недоплаченої щомісячної державної соціальної допомоги за 2010 рік підлягають задоволенню з 01.01.2010 року по 29.12.2010 року.
Задовольняючи позовні вимоги частково, суд виходить з того, що вимоги про стягнення з УПФУ в Новоайдарському районі Луганської області доплати до пенсії у сумі, яка визначена позивачем за заявлені періоди не підлягають задоволенню, оскільки такі виплати не були нараховані позивачу, а суд не може перебирати на себе функцію здійснення перерахунку та нарахування пенсії замість органу, якому належать такі повноваження. Обов'язок по нарахуванню та виплаті доплати до пенсії, яка передбачена Законом України "Про соціальний захист дітей війни" покладено на органи Пенсійного Фонду України.
Керуючись ст.ст. 2, 11, 17, 18, 87, 94, 99, 100, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
ПОСТАНОВИВ:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області, щодо не нарахування та невиплати ОСОБА_1 державної соціальної допомоги у вигляді надбавки до пенсії, як дитині війни.
Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Новоайдарському районі Луганської області здійснити нарахування та виплату на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком як дитині війни за періоди: з 09 липня до 31 грудня 2007 року, з 22 травня по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 31 грудня 2009 року , з 01 січня 2010 по 29 грудня 2010 року відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" № 2195-1V від 18 листопада 2004 року з врахуванням виплачених сум за цей період.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 відмовити за необґрунтованістю.
Постанова суду може бути оскаржена до Донецького апеляційного адміністративного суду.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня! отримання копії постанови.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого Кодексом адміністративного судочинства України. Якщо було подано апеляційну скаргу, судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя І.В. Мальченко