Справа №2а-985/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2009 року Якимівський районний суд Запорізької області в складі:
головуючого судді Федорець С.В.
при секретарі Стаднік В.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Якимівської районної державної адміністрації про визнання незаконним наказу про накладення дисциплінарного стягнення ,
в с т а н о в и в:
Позивачка звернулася до суду з адміністративним позовом до відповідача про визнання незаконним наказу про накладення дисциплінарного стягнення за наступними підставами.
В позові зазначено, що 16.05.2008 року за №1822 до Якимівської райдержадміністрації надійшло клопотання від Держземінспекції України з контролю за користуванням та охороною земель у Запорізькій області №84 від 13.05.2008 року ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження Якимівської райдержадміністрації від 26.10.1995 №152”, після чого 20.05.2008 було прийнято розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №364 ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 26.10.1995 №152”. В ході перевірки було встановлено, що розпорядженням №364 від 20.05.2008 року державні акти на право постійного користування землею від 01.12.1995 р. І-ЗП №001287, зареєстрований №40, загальною площею573,9 га для ведення господарства, та від 01.12.1995 р. І-ЗП №001288 реєстраційний №41, загальною площею 643,6 га для ведення господарства, такими що втратили чинність не визнавались. На підставі постанови господарського суду Запорізької області по справі №9/642/07-АП від 06.02.2008 року, головою Якимівської райдержадміністрації 21.11.2008 року було прийнято розпорядження №898 ?ро припинення права користування земельною ділянкою КРП ?ини Моря” за яким право постійного користування земельною ділянкою площею 573,9 га для ведення господарства, державний акт на право постійного користування землею від 01.12.1995 І-ЗП №001287, реєстраційний №40, та земельною ділянкою площею 643,6 га для ведення господарства, державний акт на право постійного користування землею від 01.12.1995 І-ЗП №001288, реєстраційний №41, визнано таким що втратило чинність. Позивачкою, як начальником юридичного відділу Якимівської райдержадміністрації, була здійснена правова експертиза проекту розпорядження ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 №364”, ознайомившись з наданими їй документами, враховуючи клопотання від Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області №84 від 13.05.2008р. ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження Якимівської райдержадміністрації від 26.10.1995 №152”, у якому запропоновано Якимівській райдержадміністрації розпорядження від 20.10.1995 за №152 в частині надання у постійне користування КРП ?ини Моря” земельних ділянок загальною площею 573,9 га та 643,6 га для ведення господарства привести у відповідність до вимог чинного земельного законодавства, як таке, що винесено з порушенням вимог Земельного кодексу України від 13.03.1992 р. та діючого Земельного кодексу України, а державні акти на право постійного користування землею визнати такими, що втратили чинність, позивачка визнала проект розпорядження таким, що відповідає чинному законодавству. 03.02.2009 року головою Якимівської райдержадміністрації було прийнято розпорядження №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 №364”. 02.04.2009 року за №15/1155 до Якимівської райдержадміністрації надійшов протест на розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 03.02.2009 р. №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 №364” та подання прокурора від 02.04.2009 №15/1156 ?ро усунення порушень законодавства про звернення громадян”, у яких вимагає скасувати вищевказане розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації, усунути виявлені порушення законодавства та вирішити питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за допущення вказаних порушень закону. За це 29 квітня 2009 року пзивачка було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді попередження про неповну службову відповідність, що підтверджується доданою до заяви копією наказу № 44. Позивачка в важає накладене на неї дисциплінарне стягнення незаконним, оскільки подання та вимоги прокурора є безпідставними, а розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 №364” являється таким що відповідає чинному законодавству.
В зв’язку з викладеними обставинами позивачка просить суд визнати незаконним наказ № 44 від 29 квітня 2009 року про накладення на неї дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність; подання прокурора від 02.04.2009 №15/1156 ?ро усунення порушень законодавства про звернення громадян” визнати незаконним; протест прокурора від 02.04.2009 №15/1155 на розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 03.02.2009 №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 №364” визнати незаконним; розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №102 від 03.02.2009 р. ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 №364” визнати таким що відповідає чинному законодавству; розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №364 від 20.05.2008 №364 ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 26.10.1995 №152” визнати таким що відповідає чинному законодавству.
В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та просила позов задовольнити.
В судове засідання представник відповідача – Якимівської райдержадміністрації — не з ' явився, надавши суду заяву з проханням слухати справу у його відсутність, позов визнав у повному обсязі.
Представник третьої особи — прокурора Якимівського району Запорізької області — у судовому засіданні проти задоволення позову заперечує, вважає, що подання прокурора від 02.04.2009 року №15/1156 “Про усунення порушень законодавства про звернення громадян” та протест прокурора від 02.04.2009 року №15/1155 на розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 03.02.2009 року №102 “Про внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 року №364” цілком відповідають діючому законодавству.
Суд вислухавши пояснення позивачки, представника третьої особи, дослідивши письмові докази, суд приходить до наступного.
Судом встановлено, що дійсно 16.05.2008 року за №1822 до Якимівської райдержадміністрації надійшло клопотання від Держземінспекції України з контролю за користуванням та охороною земель у Запорізькій області №84 від 13.05.2008 року ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження Якимівської райдержадміністрації від 26.10.1995 №152”, копія якого додана до матеріалів справи (а.с. 10).
20.05.2008 було прийнято розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №364 ?ро приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 26.10.1995 №152”, що підтверджується поясненнями позивачки та копією подання прокуратури Якимівського району від 02.04.2009 року за результатами проведеної перевірки (а.с. 13-14).
Як вказує позивачка, в ході перевірки було встановлено, що розпорядженням №364 від 20.05.2008 року державні акти на право постійного користування землею від 01.12.1995 р. І-ЗП №001287, зареєстрований №40, загальною площею573,9 га для ведення господарства, та від 01.12.1995 р. І-ЗП №001288 реєстраційний №41, загальною площею 643,6 га для ведення господарства, такими що втратили чинність не визнавались, хоча, на підставі постанови господарського суду Запорізької області по справі №9/642/07-АП від 06.02.2008 року, головою Якимівської райдержадміністрації 21.11.2008 року було прийнято розпорядження №898 ?ро припинення права користування земельною ділянкою КРП ?ини Моря”, яким зазначені державні акти визнано такими, що втратили чинність.
Позивачкою, як начальником юридичного відділу Якимівської райдержадміністрації, була здійснена правова експертиза проекту розпорядження ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 №364”.
Як вказує позивачка, ознайомившись з наданими їй документами, враховуючи клопотання від Управління з контролю за використанням та охороною земель у Запорізькій області №84 від 13.05.2008р., у якому запропоновано Якимівській райдержадміністрації розпорядження від 20.10.1995 за №152 в частині надання у постійне користування КРП ?ини Моря” земельних ділянок загальною площею 573,9 га та 643,6 га для ведення господарства привести у відповідність до вимог чинного земельного законодавства, а державні акти на право постійного користування землею визнати такими, що втратили чинність, вона визнала проект розпорядження таким, що відповідає чинному законодавству.
03.02.2009 року головою Якимівської райдержадміністрації було прийнято розпорядження №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 №364”.
02.04.2009 року за №15/1155 до Якимівської райдержадміністрації надійшов протест на розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 03.02.2009 р. №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 №364” (а.с. 11-12) та подання прокурора від 02.04.2009 №15/1156 ?ро усунення порушень законодавства про звернення громадян” (а.с. 8-9), у яких прокурор вимагає скасувати вищевказане розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації, усунути виявлені порушення законодавства та вирішити питання про притягнення винних осіб до дисциплінарної відповідальності за допущення вказаних порушень закону.
На підставі зазначеного подання 29 квітня 2009 року позивачку було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у виді попередження про неповну службову відповідність, що підтверджується доданою до заяви копією наказу № 44 (а.с. 22).
Позивачка в важає накладене на неї дисциплінарне стягнення незаконним, оскільки подання та вимоги прокурора є безпідставними, а розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №102 ?ро внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 №364” являється таким що відповідає чинному законодавству.
Згідно до ч.1 ст. 11 КАС України розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюється на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведені перед судом їх переконливості.
Як вбачається зі змісту до ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень суб ' єкта владних повноважень, обов ' язок щодо доказування правомірності свого рішення покладається на суб ' єкта владних повноважень.
Однак, у судовому засіданні представником третьої особи в обгрунтування своїх посилань на законність та правомірність прийнятих третьою особою подання та протесту від 02.04.2009 року не було надано жодного доказу, не надано для огляду у судовому засіданні матеріалів перевірки, на які посилається представник третьої особи.
Враховуючи викладене, на підставі ст. 71 КАС України, суд вважає заперечення представника третьої особи безпідставними та недоведеними в ході судового слідства.
Крім того, згідно до ст. ст. 112, 136 КАС України, у разі визнання позову відповідачем за адміністративним позовом у повному обсязі, суд приймає рішення про задоволення адміністративного позову.
Враховуючи вище наведене, а також те, що до матеріалів справи додано заяву представника відповідача про визнання позовних вимог у повному обсязі, суд приходить до висновку про те, що даний адміністративний позов підлягає повному задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись Законом України «Про місцеві державні адміністрації», ст. ст. 147, 150, 232 КзпП України, ст. ст. 6, 18, 11, 17, 112, 136, 158-164, 167 КАС України, суд
п о с т а н о в и в :
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Визнати незаконним наказ №44 від 29.04.2009 року про накладення на ОСОБА_1 дисциплінарного стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність.
Подання прокурора від 02.04.2009 року №15/1156 “Про усунення порушень законодавства про звернення громадян” визнати незаконним.
Протест прокурора від 02.04.2009 року №15/1155 на розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 03.02.2009 року №102 “Про внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 02.05.2008 року №364” визнати незаконним.
Розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №102 від 03.02.2009 року “Про внесення доповнень до розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації від 20.05.2008 року №364” визнати таким, що відповідає чинному законодавству.
Розпорядження голови Якимівської райдержадміністрації №364 від 20.05.2008 року “Про приведення у відповідність до вимог чинного земельного законодавства розпорядження голови райдержадміністрації від 26.10.1995 №152” визнати таким, що відповідає чинному законодавству.
Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано до Якимівського районного суду протягом десяти днів з дня оголошення постанови, а у разі складання постанови в повному обсязі — з дня складення постанови у повному обсязі. Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Якимівський районний суд протягом двадцяти днів з моменту подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: