Справа № 2а-1437/09 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
01 квітня 2009 року
Народицький районний суд Житомирської області в складі:
головуючого – судді Іваненко Т.В.
з секретарем Божок Т.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Народичі адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці і соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації, третя особа Управління Пенсійного фонду України в Народицькому районі про стягнення невиплачених коштів, передбачених Законом України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи,-
ВСТАНОВИВ :
Позивач просить визнати дії відповідача протиправними та стягнути на його користь з управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації не виплачені кошти, передбачені ст.ст.37,39,48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» (надалі Закон) за березень 2008 року та період з 01.07.2002 року по 01.01.2006 року, з 01.07.2007 по 31.12.2007 року, з 01.05.2008 по 31.12.2008 року в сумі 53235,00 грн., мотивуючи тим, що він отримував зазначені кошти у відповідача не в кратному відношенні до мінімальної заробітної плати, як це визначено в Законі, а згідно постанови Кабінету Міністрів України № 836 від 26 липня 1996 року, що призвело до порушення його прав. Розмір не виплачених коштів за ст.ст.37,39,48 Закону становить вказану вище суму.
Позивач просить справу розглядати без його участі.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, надіслав лист, в якому просить справу розглядати без їх участі, позов не визнають.
Представник третьої особи в судове засідання не з»явився, надіслав заяву, в якій просить справу розглядати без їх участі.
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Встановлено, що позивач з 04.03.2003 року по даний час проживає в ІНФОРМАЦІЯ_1, яке Переліком населених пунктів Житомирської і Київської областей, віднесених до зони радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 106 від 23.07.1991 року та розпорядженням КМ України № 17 від 12.01.1993 року, віднесено до зони безумовного обов»язкового відселення.
Вказані обставини підтверджуються наданими копіями паспорту, посвідчення інваліда 2 групи , довідками.
Відповідно до ст.ст.37,39,48 Закону позивач має право на відповідні компенсації, доплати та допомоги, які отримував згідно постанови КМ України № 836 від 26.07.1996 року в конкретних розмірах, а зокрема, за ст.37 в сумі 2,60 грн., за ст.39 - 13,20 грн., за ст.48 - 120 грн.
Частиною 2 ст.19 Конституції України визначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. Законом передбачені наступні виплати:
ст.37 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, виплачується щомісячна грошова допомога у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва та особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов»язкового відселення -50% від мінімальної заробітної плати;
ст.39 - громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, провадиться доплата у зоні безумовного обов»язкового відселення - 3 мінімальні заробітні плати.
ст.48 - щорічна допомога на оздоровлення інвалідам 1 та 2 групи - 5 мінімальних заробітних плат.
Постановою КМ України № 836 від 26.07.96 року усупереч Закону встановлено конкретні розміри допомоги та доплати і, зокрема:
для щомісячної грошової допомоги громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення, у зв'язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва і особистого підсобного господарства у зоні безумовного обов»язкового відселення - 260 тис.крб. (2,60 грн. за гр.реф.);
для доплати громадянам, які проживають на територіях радіоактивного забруднення у зоні безумовного обов»язкового відселення - 1320 тис.крб. (13,20 грн. за гр..реф.);
для щорічної допомоги на оздоровлення інвалідам 1 та 2 групи - 120 грн.
Відповідно до ст.8 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом верховенства права, відповідно до якого, зокрема, людина, її права та свободи визнаються найвищими цінностями та визначають зміст і спрямованість діяльності держави.
Законом визначено вказані виплати в кратному розмірі від мінімальної заробітної плати в Україні, а Кабінету Міністрів надано право проводити лише роз»яснення порядку його застосування (ст.ст.62,67) та підвищувати розміри доплат, пенсій і компенсацій, передбачених Законом, відповідно до зміни індексу вартості життя і зростання мінімальної заробітної плати, але не зменшення їх та встановлення їх у твердій сумі, яка не відповідає Закону.
Частиною 2 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови не можливе.
Позивачем ставиться питання про стягнення коштів за період з 01.07.2002 по 01.01.2006 року, з 01.07.2007 по 01.01.2008 року, з 01.05.2008 по 31.12.2008 року. За ст. 48 Закону – за березень 2008 року .
Відповідно до ч.2 ст.99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк.
Законом України "Про Державний бюджет України на 2008 рік" було внесено зміни до ст.39 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, якими виключено прив’язку до мінімальної заробітної плати, які були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08. Вказане рішення зворотної дії в часі не має, а тому вимоги позивач про стягнення коштів за 2008 рік підлягають стягненню з травня.
Розмір мінімальної заробітної плати в Україні становив:
з 1.04.2008 р.-525 грн., з 1.10.2008 р. - 545 грн., з 01.12.2008 р. - 605 грн.,
В зв'язку з викладеним, розмір невиплачених коштів позивачу становить:
за ст.37 Закону:
525х50%х5+545х50%х2+605х50%-2,10х8=2143,20 грн.;
за ст.39 Закону:
525x3x5+545x3x2+605x3-13,20x8=12854,40 грн.;
В решті позовних вимог слід відмовити за безпідставністю.
Статтею 62 Закону визначено, що роз'яснення порядку застосування цього Закону провадиться у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України, рішення якого є обов'язковими для виконання міністерствами та іншими центральними органами державної виконавчої влади України, місцевими органами державної виконавчої влади, всіма суб'єктами господарювання незалежно від їх відомчої підпорядкованості та форм власності.
Відповідно до Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, та п. 2 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов'язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, розпорядниками коштів є управління праці та соціального захисту населення, а тому заборгованість підлягає стягненню з відповідача.
На підставі викладеного, суд дійшов переконання, що при нарахуванні коштів, передбачених ст. 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", відповідач діяв всупереч вимогам Закону , а тому, суд визнає дії відповідача протиправними.
Позивач звільнений від сплати судового збору на підставі п.18 ч.4 Декрету КМУ «Про державне мито», а відповідач - на підставі рішення двадцять сьомої сесії 5 скликання Народицької селищної ради № 486 від 23.01.2009 року.
Керуючись ст. 19 Конституції України, ст.ст.37, 39 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" та ст.ст. 8-11, 18, 71, 160, 161, 162,167 КАС України, суд,-
ПОСТАНОВИВ :
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Народицької райдержадміністрації щодо виплати ОСОБА_1 коштів, передбачених ст.ст.37.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у фіксованому розмірі, протиправними.
Стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Народицької районної державної адміністрації на користь ОСОБА_1 2143,20 грн. допомоги в зв"язку з обмеженням споживання продуктів харчування місцевого виробництва, передбаченої ст.,37 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року, 12854,40 грн.- доплати до пенсії, передбаченої ст.39 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за період з 1 травня 2008 року по 31 грудня 2008 року. Всього 14997,60 грн.
В решті позовних вимог відмовити за безпідставністю.
Сторони звільнені від сплати судового збору.
На постанову суду до Київського апеляційного адміністративного суду через Народицький районний суд може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга у такому ж порядку протягом 10 днів з дня проголошення постанови або 20 днів з дня подання заяви про апеляційне оскарження з направленням копії скарги до апеляційного адміністративного суду.
Суддя :