Справа № 2-а-9798/11

П О С Т А Н О В А

І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И

16 листопада 2011 року Корюківський районний суд Чернігівської області у складі:

головуючого –судді Висоцької Н.В.,

при секретарі –Крапивній Г.В.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Корюківка у приміщенні суду позов по справі за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області про визнання неправомірним розпорядження, щодо призначення доплати за понаднормовий стаж та зобов’язання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15(20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та про зобов’язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі згідно ст.. 49,51,67 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” відповідно до мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”,-

в с т а н о в и в:

В жовтні 2011 року позивачі звернулись до суду з позовом, про визнання неправомірним розпорядження щодо призначення доплати за понаднормовий стаж, сума якої виплачується зі стажу понад 20 (25) років страхового стажу, та зобов’язання призначити доплату за понаднормовий стаж, що перевищує 15 (20) років страхового стажу та при її обчисленні брати заробіток відповідно до ч.2 ст. 56 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”та зобов’язання провести перерахунок та виплату додаткової пенсії, як особі, яка постійно проживає в зоні посиленого радіологічного контролю у розмірі 15% мінімальної пенсії за віком згідно ст. 49,51,67 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”відповідно до мінімальної пенсії за віком, визначеної ч.1 ст. 28 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” за період з 01.09.2011 року по 30.09.2011 року.

В засідання учасники процесу не з”явились, будучи належним чином повідомленими, що не перешкоджає слуханню спірного питання відповідно до вимог ч. 4 ст. 196 КАС України.

Відповідно до ч. 6 ст. 12, ч. 1 ст. 41 КАС України, у випадку неявки в судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі під час судового розгляду повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не відбувається.

Суд за результатами розгляду справи, оцінивши обставини справи, вважає їх достатніми для прийняття рішення. Як встановлено судом позивачі є особами, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи 4 категорії ОСОБА_1 (посвідчення серії В-П №318106 від 02.04.1993 року), ОСОБА_2 (посвідчення серії В-П №318276 від 02.04.1993 року), ОСОБА_3 (посвідчення серії В-П №318156 від 02.04.1993 року), ОСОБА_4 (посвідчення серії В-П №636931 від 31.03.2004 року), ОСОБА_5 (посвідчення серії В-П №318375 від 02.04.1993 року), перебувають на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області.

Позивачі звертались до управління Пенсійного фонду України в Корюківському районі Чернігівської області на протязі 2011 року з заявами, щодо перерахунку пенсії у відповідності до ч. 2 ст. 56 ЗУ “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Як вбачається з заперечення наданого 16.11.2011 року УПФУ в Корюківському районі Чернігівської області страховий стаж позивачів враховано при призначенні пенсії. Відповідачем здійснено призначення та нарахування доплати за понаднормовий стаж, що визначається з страхового стажу понад 20 (25) років для чоловіків, 15 (20) років для жінок, що є правомірним на момент призначення пенсії відповідно поданої заяви позивачем за віком. Вік позивача при призначенні пенсії був 50 (55) років (зменшений пенсійний вік по ЧАЕС на 5 років). Згідно поданої заяви пенсія за віком було призначено згідно ЗУ “Про пенсійне забезпечення”N 1788-XII (далі - Закон №1788). Відповідно до ст.12 Закону №1788 Право на пенсію за віком мають: чоловіки - після досягнення 60 років і при стажі роботи не менше 25 років; жінки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 20 років.

Стаття 18 Закону №1788 передбачає, що пенсії за віком призначаються в розмірі 55 процентів заробітку (стаття 64), але не нижче мінімального розміру пенсії. За кожний повний рік роботи понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія збільшується на 1 процент заробітку, але не менш як на 1 процент мінімального розміру пенсії. Відповідно до ст.64 пенсії обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, що визначається відповідно до статей 65-67 цього Закону, який громадяни одержували перед зверненням за пенсією.

Крім того ст. 15 Закону №1788 передбачає, що умови, норми та порядок пенсійного забезпечення громадян, які постраждали від Чорнобильської катастрофи, визначаються ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" або їм надається право на одержання пенсій на підставах, передбачених цим Законом.

Пенсії за віком згідно Закону №1788 до 31.12.2003 року призначалися потерпілим внаслідок Чорнобильської катастрофи із зменшенням пенсійного віку згідно ст..55 Закону №796.

Згідно з статтею 49 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі Закон №796) пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді державної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров"ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.

Пільги щодо обчислення стажу роботи для призначення пенсії  визначені статтею 56 Закону. Зокрема, за змістом пункту 2 цієї норми, право на пенсію в повному розмірі мають громадяни, віднесені до категорій 1, 2, 3, 4 за умови стажу роботи не менш як: чоловіки - 20 років, жінки - 15 років, із збільшенням пенсії на один процент заробітку за кожний рік роботи понад встановлений цим пунктом стаж, але не вище 75 процентів заробітку, а громадянам, які відпрацювали за списком N 1, чоловіки - 10 років і більше, жінки - 7 років 6 місяців і більше - не вище 85 процентів заробітку. Зазначена стаття не передбачає порядку обчислення заробітної плати для призначення пенсії.

Це означає, що встановлені статтею 56 ЗУ "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" пільги щодо обчислення стажу роботи реалізовуються особою лише  при призначенні пенсії. Зазначеною нормою не передбачена можливість подальшого збільшення розміру пенсії у зв’язку із зміною стажу  роботи.

Стаття 57 Закону №796 передбачає пільгове обчислення заробітної плати, для призначення пенсії згідно з цим Законом. З 01 січня 2004 року пенсії за віком призначаються згідно ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”(далі №1058). Із набуттям чинності Закону №1058 пільги щодо зменшення пенсійного віку для призначення пенсії за віком згідно ст.55 Закону №796 збереглися та діють, по зменшеному пенсійному віку).

Статтею 5 (далі №1058) передбачено що, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.

За кожний повний рік страхового стажу понад 25 років чоловікам і 20 років жінкам пенсія за віком збільшується на 1 відсоток розміру пенсії, обчисленої відповідно до статті 27 цього Закону, але не більше ніж на 1 відсоток мінімального розміру пенсії за віком, зазначеного в абзаці першому цієї частини (а не з заробітку). Порядок обчислення пенсії за віком передбачено ст.27 Закону №1058.

Статтею 40 Закону №1058 передбачено, що для визначення розміру пенсії за віком відповідно до частини другої статті 27 цього Закону заробітна плата для обчислення частини пенсії за період страхового стажу до набрання чинності цим Законом визначається на умовах і в порядку, передбачених законодавством, що діяло раніше, а для обчислення частини пенсії за період страхового стажу після набрання чинності цим Законом - на умовах, передбачених абзацом першим цієї частини.

Заробітна плата (дохід) за період страхового стажу до 1 липня 2000 року враховується для обчислення пенсії на підставі документів про нараховану заробітну плату (дохід), виданих у порядку, встановленому законодавством, а за період страхового стажу починаючи з 1 липня 2000 року - за даними, що містяться в системі персоніфікованого обліку.

Відповідно до ст. 43 Закону №1058 . Перерахунок пенсій за віком, по інвалідності, в разі втрати годувальника, за вислугу років, призначених до набрання чинності цим Законом, здійснюється за нормами цього Закону на підставі документів про вік, страховий стаж, заробітну плату (дохід) та інших документів, що знаходяться на час перерахунку в пенсійній справі та відповідають вимогам законодавства, що діяло раніше, а також додаткових документів, одержаних органами Пенсійного фонду. Для перерахунку пенсій, призначених до набрання чинності цим Законом, враховується заробітна плата (дохід), з якої було раніше обчислено пенсію, за документами, наявними в пенсійній справі, або за вибором пенсіонера - заробітна плата (дохід) за період, передбачений абзацом першим частини першої статті 40 цього Закону. При цьому заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається відповідно до частини другої статті 40 цього Закону із застосуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України. Згідно ст.6 Закону №1788, ст.10 Закону №1058 особі, яка має одночасно право на різні види пенсії (за віком, по інвалідності, у зв'язку з втратою годувальника), призначається один із цих видів пенсії за її вибором. Враховуючи вищевказане, суд приходить до висновку, що підстав для перерахунку пенсії не має. Таким чином відповідач діяв в межах Закону, призначив пенсійні виплати позивачу в період звернення за його вибором і з дати призначення пенсії проводить відповідні донарахування за понаднормовий стаж, тобто дії відповідача правомірні. Судом не встановлено, що позивачі звертались з заявою до відповідача про перехід на інший від пенсії відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Оскільки позивачі отримує пенсію відповідно до вимог Закону України “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, то підстав для застосування до неї ч.2 ст.56 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” не вбачається.

Вирішуючи позовні вимоги в частині нарахування збільшення пенсії за страховий стаж, суд бере до уваги, що згідно п. 13 Прикінцевих положень Закону України „Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування” встановлено, що у разі, якщо особа має право на отримання пенсії відповідно до Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та цього Закону, призначається одна пенсія за її вибором.

Відповідно до Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI “Про внесення змін до Закону України “Про Державний бюджет України на 2011 рік”доповнені прикінцеві положення пункту 4 певним змістом, яким установлено, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік. Зазначені норми набрали чинності з дня, наступного за днем його опублікування, а саме з 19 червня 2011 року, оскільки опублікувані в газеті “Голос України”за 18 червня 2011 року №110 (5110). Крім того, на виконання зазначених змін, Кабінетом Міністрів України прийнята Постанова №745 від 6 липня 2011 року, якою визначений розмір виплати для соціальних категорій за статтями 39, 50, 51, 52, 54 Закону України „Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, статті 6 Закону України „Про соціальний захист дітей війни”, яка набрала чинності 23 липня 2011 року, оскільки опублікована в газеті “Урядовий кур’єр”за 23 липня 2011 року № 133 (4531). А тому беручи до уваги постанову Кабінету Міністрів України №745 від 6 липня 2011 року, суд приходить до висновку, що позовні вимоги позивачів не підлягають задоволенню.

За таких умов суд приходить до висновку, що в задоволенні позову слід відмовити.

Судові витрати по справі слід віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 69-72, 99, 100, 158-163, 185 КАС України, ст.ст. 19, 22 Конституції України, 8, 10, 28, 40, 43 ЗУ “Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування”, ст.ст. 49, 56, 57 ЗУ “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,-

п о с т а н о в и в :

В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 –відмовити.

Звільнити сторони від сплати державного мита, витрати віднести за рахунок держави.

Копію постанови направити сторонам до відому.

Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Корюківський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови з подачею копії скарги до апеляційної інстанції.

Суддя Н. В. Висоцька