ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД МІСТА СЕВАСТОПОЛЯ

ПОСТАНОВА

Іменем України

03.07.09Справа №2а-1072/09/2770

Окружний адміністративний суд міста Севастополя у складі:

головуючого - судді Плієвої Н.Г.,  

при секретарі - Авраменко Г.С.,

за участю:

представника позивача - Горбатюка С.В., довіреність № 143/43-11 від 15.01.2009

представника відповідача - не з`явився

розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Севастополі адміністративну справу     

за позовом  Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя      

до  Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молодіжний Союз "Наша Україна"       

про обмеження права на проведення пікету

Суть спору:

Ленінська районна державна адміністрація м. Севастополя  звернулась до суду з адміністративним позовом до Всеукраїнської молодіжної громадської організації "Молодіжний Союз "Наша Україна" про обмеження права на проведення 05.07.09 пікету з 08-00 до 10-00 в сквері біля пам'ятника Катерини II по вул. Леніна, а також біля Палацу дитинства та юності по пр. Нахімова.

Позовні вимоги обґрунтовані тим, що проведення пікету відповідачем заплановано в центрі міста Севастополя в той же час, коли будуть проходити масові заходи з нагоди святкування Дня флоту України.

Крім того, до Ленінської районної державної адміністрації також надійшло повідомлення  від Севастопольської міської організації Партії регіонів  про проведення пікетів 05.07.2009, а вказана організація та відповідач у справі – мають різні політичні погляди, що може призвести до порушення громадського порядку.

Ухвалою суду  від 03.07.09 було відкрито провадження у адміністративній справі.

Ухвалою суду  від 03.07.09 було закінчено підготовче провадження та справа призначена до  судового розгляду на  03.07.2009 о 16-00 годин.

Представник позивача у судовому засіданні позовні вимоги підтримав в повному обсязі, крім того пояснив, що про намір проведення пікету 05.07.2009 відповідач повідомив Ленінську районну державну адміністрацію лише 02.07.2009, що позбавляє органи влади можливості здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного пікету.  

Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про причини неявки суд не повідомив, про час та місце судового розгляду був повідомлений відповідно до вимог ст. 38 Кодексу адміністративного судочинства України телефонограмою.

Представник позивача проти розгляду справи у відсутності представник відповідача не заперечував.

Суд вважає за можливе розглянути справу у відсутності представника відповідача, належним чином повідомленого про час та місце розгляду справи.

Заслухавши пояснення представника позивача, розглянувши матеріали справи, дослідивши надані докази, суд

ВСТАНОВИВ:

02.07.2009 до Ленінської районної державної адміністрації м. Севастополя надійшло повідомлення від Всеукраїнської молодіжної громадської організації «Молодіжний Союз «Наша Україна" про проведення мітингу 05.07.2009  з 8-00 до 10-00 годин з нагоди приїзду Президента України на честь дня ВМС України і проти політичних дій міської Ради за адресами:

-          віл. Леніна, у сквері біля пам'ятника Катерини - біля 100 чоловік;

-          по пр. Нахімова на майданчику біля палацу Дитинства і Юності - біля 100 чоловік;

-          площа Суворова біля бюсту А.В Суворову - біля 100 чоловік.

Крім того, 02.07.2009 до позивача також надійшла заява від Севастопольської міської організації Партії регіонів про проведення пікету в сквері біля пам'ятника Катерини II по вул. Леніна, а також біля Палацу дитинства та юності по пр. Нахімова 05.07.2009 з 8-10 до 10-00 годин  в підтримку діяльності Президента України В.А. Ющенко та з вимогою до нього виконати рішення Севастопольської міської Ради від 27.05.2008 № 4374 про відставку ОСОБА_1 з кількістю учасників –100 чоловік.

Право громадян збиратися мирно, без зброї, проводити мітинги, збори, походи і демонстрації, про які завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи місцевого самоврядування, гарантується статтею 39 Конституції України. Проведення вказаних акцій не повинно порушувати громадський порядок, права і свободи інших людей, створювати небезпеку заворушень чи злочинів, загрожувати здоров'ю населення.

Відповідно до Рішення Конституційного Суду України у справі за конституційним поданням Міністерства внутрішніх справ України щодо офіційного тлумачення положення частини першої статті 39 Конституції України про завчасне сповіщення органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування про проведення зборів, мітингів, походів і демонстрацій (справа щодо завчасного сповіщення про масові зібрання) від 19 квітня 2001 року N 4-рп/2001 (справа N 1-30/2001) організатори таких мирних зібрань мають сповістити зазначені органи про проведення заходів заздалегідь, тобто у прийнятні строки, що передують даті їх проведення. Ці строки не повинні обмежувати передбачене статтею 39 Конституції України право громадян, а має служити його гарантією і водночас надавати можливість відповідним органам вжити заходів щодо безперешкодного проведення громадянами зборів, мітингів, походів і демонстрацій, забезпечення громадського порядку, прав і свобод інших людей. При здійсненні громадянами права на свободу думки і слова на вільне поширення своїх поглядів і переконань не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.

Визначення конкретних строків завчасного сповіщення з урахуванням особливостей форм мирних зібрань, їх масовості, місця, часу проведення тощо є предметом законодавчого регулювання.

Водночас, відповідно до ст.ст. 1, 2 Указу Президії Верховної Ради від 28.07.1988, № 9306-XI "Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР", який діє на даний час,  про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації робиться заява у виконавчий комітет відповідної місцевої Ради народних депутатів; заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення.  

Крім того, вбачається з матеріалів справи, відповідач повідомив Ленінську районну державну адміністрацію м. Севастополя 02.07.2009 про намір проведення мітингу 05.07.2009, тобто за три дні до його проведення, що позбавляє позивача, як орган виконавчої влади, здійснити всі необхідні заходи для підготовки проведення даного пікету.

Відповідно до  ст. 1 Закону України від 21.05.1997, № 280/97-ВР "Про місцеве самоврядування в Україні" адміністративно-територіальна одиниця - це область, район, місто, район у місті, селище, село.

Згідно зі ст. 118 Конституції України виконавчу владу в областях і районах, містах Києві та Севастополі здійснюють місцеві державні адміністрації.

Відповідно до вимог ст. 1 Закону України від 09.04.1999, № 586-XIV "Про місцеві державні адміністрації" виконавчу владу в областях, районах, районах Автономної Республіки Крим, у містах Києві та Севастополі здійснюють обласні, районні, Київська та Севастопольська міські державні адміністрації.

Місцева державна адміністрація є місцевим органом виконавчої влади і входить до системи органів виконавчої влади.

Місцева державна адміністрація в межах своїх повноважень здійснює виконавчу владу на території відповідної адміністративно-територіальної одиниці, а також реалізує повноваження, делеговані їй відповідною радою.

Ленінський район міста Севастополя являється адміністративно-територіальною одиницею відповідно до вищезазначених вимог, а тому право звертатися до суду з позовом про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання на території Ленінського району м. Севастополя, передбачене ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства, належить Ленінській районній державній адміністрації.

 Заплановане проведення мітингу відповідачем у справі Всеукраїнською молодіжною громадською організацією «Молодіжний Союз «Наша Україна» та пікету Севастопольською міською організацією Партії регіонів  співпадає у часі та місці, однак, як встановлено в судовому засіданні вказані організації мають протилежні переконання.

При таких обставинах суд приходить до висновку що має місце вірогідність виникнення протистояння та конфліктних ситуацій між їх учасникам.

Як вбачається з плану проведення святкових заходів з нагоди Дня флоту України  3-5 липня 2009 року, погодженому Головою Севастопольської міської Ради Саратовим В.В., Головою Севастопольської міської державної адміністрації Куніциним С.В. та затвердженому Начальником Генерального штабу - головнокомандувачем Збройних Сил України генералом армії України Кириченко С.О. 05.07.2009 року в м. Севастополі, зокрема, планується проведення таких заходів:

- з  8-45 до 8-50 годин  - зустріч Командувача ВМС Збройних Сил України з командувачем парадом   -  на Графській пристані;

- з 9-00 до 10-00 годин - парад кораблів ВМС Збройних Сил України - в Севастопольській бухті;

- з 10-00 до 11-00 годин Театралізована виставка «Українському флоту бути завжди»- на Графській пристані;

- з 11-00 до 11-20 годин ритуал випуску курсантів Севастопольського військово-морського інституту ім. П.С. Нахімова та покладання квітів до пам`ятника П.С. Нахімову –на пл. Нахімова

Враховуючи, що учасники запланованих мітингів мають різні інтереси, враховуючи не велику відстань від місця проведення мітингу до місця проведення загально міських заходів, суд вважає, що не виключена можливість зміни окремими організаторами акцій чи іншими учасниками акцій їх маршрутів та часу їх проведення.

За вимогами ч. 5 ст. 182 Кодексу адміністративного судочинства України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.

Відповідно до ст. 1 Закону України  "Про основи національної безпеки України" національна безпека - захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам; національні інтереси - життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток. Відповідно до ст. 3 даного Закону об'єктам національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи. Згідно ст. ст. 27, 34, 49, 50 Конституції України кожен має право захищати своє життя і здоров'я, життя і здоров'я інших людей від протиправних посягань; держава забезпечує санітарно-епідемічне благополуччя; кожен має право на безпечне для життя і здоров'я довкілля.

Відтак, суд приходить до висновку, що в інтересах національної безпеки, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню злочинів, правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців та гостей м. Севастополя, забезпечення нормального проведення святкування Дня флоту України доцільно обмежити реалізацію права на мирні зібрання відповідача 05.07.2009 у м. Севастополі на пл. Суворова. Зазначені обмеження не порушують права громадян на мирні зібрання, так як стосуються лише певної частини міста, та не позбавляють громадян прав мирно зібратися в іншому місті.

На підставі наведеного, керуючись ст. ст. 158-163, 167,  182 Кодексу адміністративного судочинства України, суд     

ПОСТАНОВИВ:

Адміністративний позов задовольнити.

Заборонити Всеукраїнській молодіжній громадській організації "Молодіжний Союз Наша Україна" проведення пікетів 05.07.2009 з 08-00 до 10-00 годин в м. Севастополі по вул. Леніна у сквері біля пам'ятника Катерини ІІ, на проспекті Нахімова, на майданчику біля Палацу дитинства та юності та на площі Суворова біля бюсту А.В. Суворову.

Постанова суду підлягає негайному виконанню.

Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Севастопольського апеляційного адміністративного  суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня складення постанови в повному обсязі заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку частини 5 статті 186 Кодексу адміністративного судочинства України.

Суддя                                                              Н.Г. Плієва