Справа № 2-а-183/2009 р.

П О С Т А Н О В А

I М Е Н Е М    У К Р А Ї Н И

      18 червня 2009 року                                                м.Долина

     Долинський районний суд Івано-Франківської області в складі:              

                 головуючого - судді  Лицура І.М.,

                 секретаря  -  Бойків В.П.,

розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долині справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації про визнання дій неправомірними, зобов’язання провести перерахунок та виплатити суму недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,-

в с т а н о в и в:

    Позивачка звернулась до суду з адміністративним позовом, в якому просила в изнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років за період з січня місяця 2007 року по 31 грудня 2008 року, неправомірними та зобов'язати відповідача сплатити їй  недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вищевказаний період в розмірі 6526,00 грн. Своїми вимоги мотивувала тим, що 05 .07.2006 року вона народила сина ОСОБА_1 Івана-Андрія Андрійовича, у зв’язку з чим Управління праці та соціального захисту населення  Долинської районної адміністрації розпочало виплату їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку. Відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, який встановлювався в розмірі, передбаченому Законом України про Державний бюджет України на відповідний рік. Крім того, розмір даної допомоги підлягав збільшенню на 20 відсотків громадянам, яким надано статус особи, що проживає і працює (навчається) на території населеного пункту, якому надано статус гірського. Однак, з набранням чинності з 01.01.2007 року Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" були внесені зміни, а саме: розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї з розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Вона  за час своєї відпустки по догляду за дитиною в період з січня місяця 2007 р. по грудень місяць 2008 р., згідно виданої відповідачем довідки, отримала допомогу із урахуванням надбавок та відповідних підвищень в загальному розмірі 1873,00 грн. 09 липня 2007 року Конституційний Суд України визнав неконституційними вказані положення закону щодо обмеження розміру виплат допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, встановивши таким чином, що зазначені виплати не можуть бути меншими аніж передбачений законодавством розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років. Таким чином, сума незаконно недоплаченої їй  допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з січня місяця 2007 по грудень місяць 2008 року становить 6526,00 грн.

     Позивачка  в судовому засіданні уточнила позовні вимоги, просила в изнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними та зобов'язати відповідача сплатити їй  недоплачену суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за вищевказаний період в розмірі 2599,35 грн.

      Представник відповідача в судове засідання не з’явився, подав письмові заперечення проти позову, де зазначив, що позовні вимоги не визнає, оскільки заява подана з пропуском строку, встановленого для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи. Крім того, положення Конституції України передбачають, що будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, а також розмір і цільове спрямування цих видатків визначаються виключно Законом про Державний бюджет України. Норми, які вводяться цим законом, діють протягом бюджетного року та є пріоритетними відносно інших законів. Згідно Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» п.23 Розділу ІІ «Внесення змін до де-яких законодавчих актів України», внесено зміни до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", тому в 2008-2009 роках вказана допомога виплачується ними на підставі цього закону, положення якого не визнавалися неконституційними. Таким чином, вважає дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1   допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, правомірними, а заявлений позов безпідставним та просить в його задоволенні відмовити, розглянувши справу у відсутності представника Управління.

Дослідивши та оцінивши здобуті й перевірені в судовому засіданні докази, суд приходить до висновку, що заявлений позов підлягає до задоволення з наступних підстав.

     Судом встановлено, що позивачка ОСОБА_2  є матір'ю малолітнього ОСОБА_2 Івана-Андрія Андрійовича , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується свідоцтвом про народження останнього серії 1-НМ № 041267 від 11.07.2006 року (а.с. 5), здійснює догляд за ним і відповідно до ст.13 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення трьохрічного віку.      

Статтею 15 вказаного Закону (в редакції станом на 01.01.2007 р.) передбачено, що така допомога надається в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

В п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» (в редакції Закону від 25.03.2005 р.) зазначено, що розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої ст. 15 цього Закону, визначається Верховною Радою України і законом про державний бюджет на відповідний рік.

Статтею 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що така допомога по догляду за дитиною відповідно до Закону «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» здійснюється за рахунок державної субвенції з державного бюджету у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб.

Згідно з частиною 2 статті 19 Конституції України органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 22 Конституції України передбачено, що при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.

Рішенням Конституційного Суду від 09.07.2007 року визнано неконституційними положення п. 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими зупинено дію ч. 1 ст. 15, п. 3 розділу VІІІ «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

В пункті 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України зазначено, що воно має преюдиційне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.

Отже, з цього часу визнані неконституційними та втрачають чинність положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та відновлено дію ч. 1 ст. 15 Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».

Всупереч зазначеному рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації  вказана допомога виплачувалася позивачці не в повному розмірі.

Про те, що в період з 01.07.2007 р. по 31.12.2007 р. ОСОБА_1 було виплачено управлінням праці та соціального захисту населення Долинської РДА допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку з   урахуванням надбавок та відповідних підвищень в розмірі 759,45 грн., свідчить видана відповідачем довідка № 228 від 02.04.2009 року (а.с. 9).

З врахуванням розміру прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для дітей віком до 6 років в цей період, визначеного в ст. 62 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинна була становити з 01 липня 2007 по 30 вересня 2007 року – 1666,8 грн. (555,6 x 3), а з 01 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року – 1692,00 грн. (564 х 3), всього 3358,80 грн. з врахуванням 20 % надбавки як жительці населеного пункту, що має статус гірського.

Таким чином позивачка за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року недоотримала 2599,35 грн. (3358,80 грн. – 759,45 грн.), які й слід стягнути з відповідача в її користь, визнавши дії Управління праці та соцзахисту населення Долинської РДА з приводу відмови ОСОБА_1 в здійсненні перерахунку вказаної допомоги неправомірними.    

Суд вважає необґрунтованим твердження представника відповідача про пропуск позивачкою строку звернення до суду з вимогою про стягнення недоплаченої допомоги за 2007 рік, оскільки встановлено, що про порушення свого права позивачка дізналася в квітні місяці 2009 року, отримавши від відповідача відповідь -  відмову з приводу перерахунку вказаної допомоги (а.с. 8), а отже не пропустила встановлений ч. 4 ст. 99 КАС України строк.

На підставі ст.ст. 19, 22 Конституції України, Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян), ст. 15 Закону  України «Про державну допомогу сім’ям із дітьми»,  ст. 62 Закону України „Про Державний бюджет України на 2007 рік”, керуючись ст.ст. 2, 6, ч. 4 ст. 99, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

ПОСТАНОВИВ:

Позов задоволити.

Визнати дії Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області з приводу відмови виплатити ОСОБА_1 допомогу по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до шести років, за період з 09   липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, неправомірними.

Стягнути з Управління праці і соціального захисту населення Долинської райдержадміністрації Івано-Франківської області на користь ОСОБА_1  2599,35 грн. (дві тисячі п’ятсот дев’яносто дев’ять гривень 35 копійок) недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.

Понесені судом витрати, пов’язані з розглядом справи, віднести за рахунок держави.

    Заяву про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга до Львівського апеляційного адміністративного суду на  постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний  суд.

Суддя: