копія

Справа № 2а-414/09

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

           13 липня 2009 року

Ярмолинецький районний суд Хмельницької області

у складі     головуючого-судді  Худика М.П.,

        при секретарі Кочмарській О.М.,

розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в смт.Ярмолинці справу за адміністративними позовами ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17 до управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»,

встановив:

Позивачі звернулись в суд з позовами до управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі про стягнення недоплаченого підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», посилаючись на те, що вони являються дітьми  війни і мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни». Статтею 6 цього Закону  передбачено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком. Проте, позивачам доплата до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком, за 2006-2007 роки не виплачувалася, а у 2008 році виплачувалась не в повному розмірі.

На підставі вищенаведеного, позивачі просять суд зобов'язати управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі провести нарахування та виплату недоплаченого за період з 01.01.2006 року по 31.12.2008 року підвищення до пенсії, як дітям війни, у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком згідно ст. 28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування».

В судове засідання позивачі не з`явились, подали до суду заяви про розгляд справи у їх відсутності.

Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнала, подала суду письмові заперечення проти позову, просила в задоволенні позовів відмовити в повному обсязі.

Суд, заслухавши представника відповідача, дослідивши матеріали справи в цілому, оцінивши докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.

Позивачі являються дітьми війни, що підтверджується пенсійним посвідченням ОСОБА_1 № НОМЕР_2, пенсійним посвідченням ОСОБА_2 серії АА № НОМЕР_1, пенсійним посвідченням ОСОБА_3 серії АГ № НОМЕР_3, пенсійним посвідченням ОСОБА_4 № НОМЕР_4, довідкою управління праці та соціального захисту населення № 1545 від 08.01.2009 року, виданої ОСОБА_5, пенсійним посвідченням ОСОБА_6 № НОМЕР_5, пенсійним посвідченням ОСОБА_18 № НОМЕР_6, пенсійним посвідченням ОСОБА_8 серії АГ № НОМЕР_7, пенсійним посвідченням ОСОБА_19  № НОМЕР_8, пенсійним посвідченням ОСОБА_10 серії АБ № НОМЕР_9, пенсійним посвідченням ОСОБА_11 серії АА № НОМЕР_10, довідкою управління праці та соціального захисту населення № 1 від 18.01.2007 року, виданої ОСОБА_12, пенсійним посвідченням ОСОБА_13 серії АГ № НОМЕР_11, пенсійним посвідченням ОСОБА_14 № НОМЕР_12, пенсійним посвідченням ОСОБА_15 № НОМЕР_13, пенсійним посвідченням ОСОБА_16 № НОМЕР_14, пенсійним посвідченням ОСОБА_17 серії АЗ № НОМЕР_15, та мають право на пільги, передбачені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».

Згідно ст.6 вказаного Закону, яка була чинною на 01.01.2006 року, дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.

Відповідно до ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.

Згідно п.17 ст. 77 Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» дію ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»  було зупинено, а Законом України «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2006 рік» від 19.01.2006 року дію ст.6 вищевказаного Закону було відновлено, проте її дія запроваджується поетапно за результатами виконання бюджету у І півріччі у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з комітетом Верховної Ради з питань бюджету. Проте, Кабінетом Міністрів України за результатами виконання бюджету у І півріччі 2006 року будь-яких документів про зазначені виплати не приймалось, а тому позовні вимоги позивачів в частині стягнення недоплаченого підвищення до пенсії за 2006 рік не підлягають задоволенню.

Згідно ст. 111 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” у 2007 році підвищення до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, яка виплачується замість пенсії, відповідно до статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" виплачується особам, які є інвалідами (крім тих, на яких поширюється дія Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту"), у розмірі 50 відсотків від розміру надбавки, встановленої для учасників війни.

Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік”  дія  ст. 6 Закону України “Про соціальний захист дітей війни" зупинена на 2007 рік.

Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 (справа про соціальні гарантії громадян) положення ст.ст.71, 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» щодо доплат до пенсії, відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнано неконституційними, тобто такими, що не відповідають Конституції України.

Суд дійшов висновку, що дії управління, щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року є неправомірними, оскільки вони не відповідають вимогам Закону України «Про соціальний захист дітей війни», згідно якого позивачі мають право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, і позовні вимоги в цій частині підлягають задоволенню. .

Згідно п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» внесено зміни до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», а саме: дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни. Відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» надбавка становить 10% прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.

Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.

Згідно довідок, виданих управлінням Пенсійного Фонду України в Ярмолинецькому районі, позивачам з 01.01.2008 року по 31.12.2008 року виплачувалась надбавка як дітям війни в розмірі, визначеному п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України». В зв’язку з визнанням даної норми неконституційною перерахунку підвищення до пенсії проведено не було.

Тому суд вважає, що дії управління Пенсійного фонду, щодо відмови позивачам у перерахунку підвищення до пенсії за період з 22.05.2009 року по 31.12.2008 року також є  неправомірними, і позовні вимоги в цій частині також підлягають задоволенню. .

В той же час суд не знаходить підстав для задоволення позовних вимог позивачів в частині стягнення недоплаченого підвищення до пенсії позивачам за період з 01.01.2007 року до 09.07.2007 року, а також з 01.01.2008 року по 22.05.2008 року з наступних обставин.

Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний Бюджет визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.

Згідно п. п. 3, 4 ст. 22 Бюджетного кодексу України управління пенсійного фонду, як головний розпорядник коштів місцевого бюджету отримує бюджетні призначення шляхом їх затвердження у Законі про Державний бюджет України чи рішення про місцевий бюджет.

Ст. 23 Бюджетного кодексу України передбачено, що управління пенсійного фонду може здійснювати з бюджету будь-які бюджетні зобов'язання та платежі лише за наявності відповідного бюджетного призначення, які встановлюються Законом України про Державний бюджет чи рішенням про місцевий бюджет.

Дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», відповідно до п. 41 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», який був чинний до дня винесення рішення Конституційного Суду України, зокрема до 22.05.2008 року, було змінено.

Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.

З огляду на викладене положення Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» та Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» визнані неконституційними та втратили чинність лише з дня ухвалення Конституційним Судом України відповідних рішень, а саме: рішення Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року та рішення Конституційного Суду України N10-рп/2008 від 22.05.2008 року, які зворотної дії в часі не мають і на періоди з 01.01.2007р. по 09.07.2007р. та з 01.01.2008 по 22.05.2008р. відповідно не поширюється.

На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач в період з 01.01.07р. по 09.07.07р. та з 01.01.08р. по 22.05.08р. діяв на підставі, у спосіб та межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого на той час законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачки щодо стягнення підвищення до пенсії за період з 01.01.07р. по 09.07.07р. та за період з 01.01.2008р. по 22.05.2008р.

Керуючись ст.ст. 19, 95, 152 Конституції України, Законом України «Про державний  бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», Законом України «Про соціальний захист дітей війни», Законом України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 7, 71, 86, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -

постановив:

    Позов задовольнити частково.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Ярмолинецькому районі здійснити щомісячну виплату підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком (обчисленої відповідно до ст.28 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування») відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.12.2008 року ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5, ОСОБА_6, ОСОБА_7, ОСОБА_8, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14, ОСОБА_15, ОСОБА_16, ОСОБА_17.

В задоволенні решти позовних вимог відмовити.

    На постанову може бути подано апеляційну скаргу в Львівський адміністративний апеляційний суд через Ярмолинецький районний суд протягом 20 днів з дня подачі заяви про апеляційне оскарження, яка подається протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі.

    Постанову складено в повному обсязі 14 липня 2009 року.

                    Головуючий:                                      підпис

Копія вірна:

Суддя Ярмолинецького районного суду                             М.П.Худик