КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-19217/08 р. Головуючий у першій інстанції: Соколов О.О.
Доповідач: Умнова О.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 червня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.
суддів: Романчук О.М., Ізмайлової Т.Л.
при секретарі: Скопенко Л.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
- про визнання дій незаконними та стягнення щорічної разової грошової допомоги,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернувся до Городнянського районного суду Чернігівської області з позовом до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій відповідача по відмові у виплаті йому щорічної разової грошової допомоги у розмірі 3148 грн. 18 коп. незаконними та стягнення вказаної суми, як недоотримані кошти щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2005-2007 рік.
Постановою Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 березня 2008 року позов задоволений частково, зобов'язано Головне Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації виплатити позивачу разову грошову допомогу за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн. як учаснику війни. В іншій частині позову відмовлено.
Відповідач, не погоджуючись з вищезазначеною постановою, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати рішення суду першої інстанції та постановити нове, яким відмовити у задоволенні позову в повному обсязі. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що виплата щорічної разової допомоги до 5 травня за 2007 рік була здійснена до прийняття рішення Конституційного суду України, тому підстав для виплати останньому такої допомоги у більшому розмірі немає.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а оскаржувана постанова - скасуванню виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач є учасником війни, у зв'язку із чим має право на пільги, встановлені законодавством України для цієї категорії громадян, зокрема на щорічну грошову допомогу до 5 травня у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком, передбаченої ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В 2007 році позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога у розмірі 55 грн.
Позивач вважає, що вона отримала допомогу значно нижчу, ніж це передбачено ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв'язку із чим звернулася до суду за захистом своїх прав, порушених неправомірними діями відповідача.
Суд першої інстанції в своєму рішенні прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позову по відмові позивачу у виплаті разової грошової допомоги за 2007 рік в розмірі 1175,18 грн. та зобов'язав відповідача виплатити вказану суму на користь останнього.
Колегія суддів не погоджується з такою позицією суду першої інстанції виходячи з наступного.
Кодекс адміністративного судочинства України визначає повноваження адміністративних судів щодо розгляду справ адміністративної юрисдикції, порядок звернення до адміністративних судів і порядок здійснення адміністративного судочинства (ст. 1 КАС України).
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд, при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно до ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» № 3551-ХІІ від 22.10.1993 року (із змінами внесеними відповідно до Закону України № 367-XIV від 25.12.1998 року) щорічно до 5 травня учасникам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі трьох мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія положень ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2007 рік була призупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що в 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасникам війни здійснюється у розмірі 50 грн.
Згідно з рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року за №6-рп визнано неконституційними деякі положення Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зокрема п. 13 ст. 71 зазначеного Закону, яким було призупинено дію ст.ст. 12, 13, 14, 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати та положення ст.29, за якими у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам війни здійснювалась в розмірі 55 грн.
Частиною 2 ст. 4 Бюджетного кодексу України встановлено, що при здійсненні бюджетного процесу в Україні положення нормативно-правових актів застосовуються лише в частині, в якій вони не суперечать положенням Конституції України, цього Кодексу та закону про Державний бюджет України.
Відповідно до п. 5 ст. 51 Бюджетного кодексу України розпорядники бюджетних коштів беруть бюджетні зобов'язання та провадять видатки в межах бюджетних асигнувань встановлених кошторисами.
Щорічна разова допомога позивачу, як учаснику війни була виплачена відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» у розмірі 55 грн. до прийняття Конституційним Судом України рішення від 9.07.2007 року за №6-рп. На момент виплати даної суми дія положень ст. 14 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік була призупинена. Діяла норма ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», який прийнятий пізніше.
Таким чином, виплативши позивачу щорічну разову допомогу в 2007 році у розмірі, передбаченому ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідач діяв в межах наданих йому повноважень, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Позивач скористався своїм правом на отримання такої допомоги в порядку та у розмірах, встановлених чинним законодавством на момент її отримання.
За таких обставин, підстав для визнання дій відповідача по відмові у виплаті позивачу вищевказаної щорічної разової допомоги у більшому розмірі не вбачається.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку щодо неправомірності дій відповідача та безпідставно зобов'язав останнього виплатити на користь позивача суму щорічної разової допомоги за 2007 рік у розмірі 1175,18 грн.
Згідно зі ст.198 ч.1 п. 4 та ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Враховуючи викладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції порушені норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи, в зв'язку із чим постанову суду першої інстанції слід скасувати та ухвалити нову, якою відмовити в задоволенні позову.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 березня 2008 року - скасувати.
Постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1в задоволенні позову до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення щорічної разової грошової допомоги.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді:
КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-19217/08 р. Головуючий у першій інстанції: Соколов О.О.
Доповідач: Умнова О.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
04 червня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.
суддів: Романчук О.М., Ізмайлової Т.Л.
при секретарі: Скопенко Л.А.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 березня 2008 року по адміністративній справі за позовом ОСОБА_1до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
- про визнання дій незаконними та стягнення щорічної разової грошової допомоги, -
В С Т А Н О В И Л А:
Відповідно до ст.ст. 158, 160 КАС України, колегія суддів відкладає виготовлення мотивувальної частини постанови, оскільки виготовлення судового рішення в повному обсязі потребує часу та роз'яснює, що з повним текстом рішення сторони можуть ознайомитися 09.06.2009 року.
Керуючись ст.ст. 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову Городнянського районного суду Чернігівської області від 31 березня 2008 року - скасувати.
Постановити нове рішення, яким відмовити ОСОБА_1в задоволенні позову до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій незаконними та стягнення щорічної разової грошової допомоги.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом одного місяця шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий:
Судді: