Справа 2 «а» - 164/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
19 червня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Мироненко В. В.
при секретарі Лазник І. В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 неправомірними, про перерахунок та стягнення заборгованості з виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2007 року по жовтень 2008 року, суд –
встановив:
21 листопада 2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі грошової допомоги при народженні дитини, та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007-2008 роки. В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» отримувала державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку, яка нараховувалася Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради, однак зазначає, що відповідачем протиправно розмір державної допомоги на дитину по досягненню нею трирічного віку у 2007 – 2008 роках виплачувався їй не в повному обсязі. Вказала, що сума допомоги при народженні дитини згідно ст. 12 Закону № 2811 повинна була становити та бути їй виплачена у розмірі 10622 грн. 00 коп., однак відповідачем допомога при народженні дитини виплачена не в повному обсязі і сума недоотриманої допомоги при народженні дитини становить 2122 грн. 00 коп. Крім того, позивачка зазначила, що в грудні 2007 року розмір виплати з урахуванням виплачених сум мав складати 470 грн., однак фактично, згідно наданої відповідачем довідки від 23.10.2008 року № 09/4262, за грудень 2007 року вона отримала 102,26 грн. і сума безпідставно невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до 3 – х років складає 367 грн. 74 коп. Також, у 2008 році відповідач нарахував та виплатив їй допомогу по догляду за дитиною віком до 3-х років у період з січня по жовтень 2008 року по 144 грн. 10 коп. за кожний місяць, загальною сумою 1441 грн. 00 коп., в той час як відповідно до ст. 58 Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік № 565 – VI (565 – 17) від 19.09.2008 р. зі змінами та доповненнями, їй за період з січня по жовтень 2008 року не доплачено допомогу на дитину на загальну суму 3928 грн. 00 коп. Таким чином позивачка вказала, що відповідачем їй не доплачено допомогу по догляду за дитиною віком до 3 – х років на загальну суду 4295 грн. 74 коп. і просила визнати дії відповідача неправомірними, стягнути на її користь недоплачену грошову допомогу при народженні дитини в розмірі 2122 грн. 00 коп., стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з грудня 2007 року по жовтень 2008 року на загальну суму 4295 грн. 00 коп., зобов’язати відповідача в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку, у розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років, а також стягнути з відповідача сплачений нею судовий збір.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд визнати неправомірними дії УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 щодо призначення та нарахування їй виплати сум одноразової допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2007 року по жовтень 2008 року включно у розмірі меншому, ніж прожитковий мінімум для дитини віком до 6 років; стягнути з УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 на її користь недоплачену грошову допомогу при народженні дитини у розмірі 2122 грн. 00 коп. та недоплачену їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з грудня 2007 року по жовтень 2008 року на загальну суму 4295 грн. 74 коп.; зобов’язати УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі рівному прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років; стягнути з УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради сплачений нею судовий збір.
Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, в судове засідання не з’явився, про причини своєї неявки суду нічого не повідомив, але відповідачем суду було надано листа, в якому просили справу розглядати без участі їх представника. Також зазначили, що позов ОСОБА_1 не визнають.
В запереченнях наданих суду, Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 зазначено, що позивачка ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до постанови КМУ «Про деякі питання призначення і виплати допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року. Також зазначили, що на підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», було зупинено дію ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якій правлінням фонду соціального страхування встановлювалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, для застрахованих осіб, в розмірі не менш розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було встановлено, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен. Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 і було перераховано зазначену допомогу за 2007-2008 роки.
У запереченнях проти позову відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Представник 3-ї особи Головного управління Державного казначейства України в Донецької області, також в судове засідання не з’явився, але суду було надано листа в якому просили справи розглядати без участі їх представника.
Крім того, суду було надано пояснення щодо позову, де зазначено, що згідно ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» всі види державної допомоги сім’ям з дітьми, крім допомоги у зв’язку з вагітності та пологам, призначають і виплачують органи соціального населення за місцем проживання батьків. Відповідно до ст. 4 «Джерела покриття витрат на виплату державної допомоги», покриття витрат на виплату державної допомоги сім’ям з дітьми здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України у вигляді субвенцій до місцевих бюджетів. Згідно до ст. 102 «Субвенції з Державного бюджету України місцевим бюджетам на здійснення програм соціального захисту» Бюджетного кодексу України видатки місцевих бюджетів фінансуються за рахунок субвенцій з Державного бюджету України у порядку визначеному Кабінетом Міністрів України. На підставі наведеного зазначено, що відповідно до ст.ст. 4, 5 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та ст. 102 Бюджетного кодексу України стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку повинно проводитися з відповідного управління праці та соціального захисту населення за рахунок коштів державного бюджету.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
З свідоцтва про народження, копія якого долучена до матеріалів справи, вбачається, що ОСОБА_3, народилась 08.10.2007 року і батьками дитини є ОСОБА_3 та ОСОБА_1 (а.с. 10).
З листа УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 від 23.10.2008 року за № 09/4262 вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку з 29.01.2008 року та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у мінімальному розмірі 144, 10 грн. щомісячно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» (а.с. 8).
З довідки Кіровського районного територіального центру соціального обслуговування пенсіонерів та одиноких непрацездатних громадян м. Макіївки від 08.12.2008 року № 01 – 400 ОСОБА_1 дійсно перебуває у відпустці по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 10.12.2007 року по 08.10.2010 року (а.с. 15).
Відповідно до довідки УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської ОСОБА_2 від 23.10.2008 року за № 09/4262 ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за 1 – ою дитиною до досягнення нею 3 – річного віку – за грудень 2007 року 102,26 грн., з січня 2008 року по жовтень 2008 року по 144,10 грн., а всього на загальну суму 1543,26 грн. (а.с. 7).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущений строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У запереченнях проти позову відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
В судовому засіданні позивачці було роз’яснено ст. 102 КАС України щодо можливості поновлення строку у разі надання позивачем суду поважних причин, які могли бути підставою для поновлення строку, але позивач зазначив, що причин крім необізнаності у правових питаннях, а саме незнання діючого законодавства, оскільки про порушення свого права позивач дізналася з засобів масової інформації та при спілкуванні зі своїми знайомими, немає.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про стягнення спірної допомоги за період з 09.07.2007 року по 11.12.2007 року.
Однак на користь позивача підлягає стягненню допомога по догляду за диною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 11.12.2007 року по 31.12.2007 року.
При виплаті позивачці допомоги при народженні дитини відповідачеві було слід застосовувати положення ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», у редакції, що діяла на момент виплати, оскільки зупинення дії ст. 12 цього Закону було визнано таким, що не відповідає Конституції України (є неконституційним) з 09.07.2007 року, а дитину позивачка народила 08.10.2007 року. Як встановлено судом, позивачці фактично було сплачена допомога при народженні дитини 8500 грн., тоді як розмір суми, що підлягав виплаті при народженні дитини повинен був становити 10622 грн. 00 коп., тобто допомога при народженні дитини позивачці не доплачена і ця сума недоплати підлягає стягненню на користь позивачки.
Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007, було передбачено д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 144, 10 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по жовтень 2008 року, позивачці ОСОБА_1 слід відмовити.
Крім того, відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не передбачено відшкодування моральної шкоди. Таким чином, чуд вважає за необхідне відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог в частині стягнення моральної шкоди з Управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради.
Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача виплачувати щомісячну допомогу за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму, встановленого для дітей віком до 6 років, відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Згідно ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа) Відповідно до ч. 3 ст. 94 КАС України, якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено, таким чином на користь позивачки ОСОБА_1 необхідно часткового стягнути з місцевого бюджету відповідно до частково задоволених вимог судовий збір у розмірі 1 (одна) грн. 36 коп.
Враховуючи наведене, на підставі наданих та оцінених доказів, суд дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме стягнення з відповідача недоплаченої допомоги при народженні дитини та стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 11.12.2007 року по 31.12.2007 року, часткового повернення позивачці судового збору в розмірі 1 (одна) грн. 36 коп., а в іншій частині позовних вимог відмовити.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально - ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3 – тя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області – задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 перерахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги при народженні дитини, відповідно до ст. 12 Закону України «Про державну допомогу сім’ям» у редакції, що діяла на момент виплати.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради перерахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, за період з 11.12.2007 року по 31.12.2007 року, за рахунок Державного бюджету України.
Стягнути на користь ОСОБА_4 з місцевого бюджету Центрально – Міського району м. Макіївки сплачений нею при подачі позовної заяви судовій збір у розмірі 1 (одна) грн. 36 коп.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанову винесено в нарадчій кімнаті в 1-ому екземплярі.
Суддя: