Справа 2 «а» - 127/2009
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Миро ненко В.В.,
при секретарі Лазник І.В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради, 3-я особа головне управління Державного казначейства України в Донецької області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р., зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі, суд –
встановив:
12.01. 2009 року позивач звернулась до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради, 3-я особа головне управління Державного казначейства України в Донецької області про визнання дій управління праці та соціального захисту Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р., зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі,в обґрунтування своїх позовних вимог позивач зазначила, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років – ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, в зв’язку з чим в березні 2007 року управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської Ради було прийнято рішення про нарахування та виплату їй державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак зазначає, що сума безпідставно невиплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку становить за період з період 2007 р. - 2008 р. становить 7063,13 грн. В зв’язку з чим вважає, що управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради повинно їй виплатити суму недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з
07.03.2007 р. по 24.11.2008 р. на загальну суму 7063,13 грн.. На підставі наведеного просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не нарахування та невиплати за 2007- 2008 р. щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 3 років; - стягнути з управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07.03.2007 р. по 24.11. 2008 року у розмірі 7063,13 грн.; - зобов»язати в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі.
В судовому засіданні позивач – ОСОБА_1, підтримала заявлені позовні вимоги і просила суд визнати неправомірними дії управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ради щодо не нарахування та невиплати за період 2007 – 2008 р.р. щомісячної допомоги у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дитини віком до 3 років; - стягнути з управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 07.03.2007 р. по 24.11.2008 р. у розмірі 7063,13 грн.; - зобов»язати в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі.
Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської Ради , в судове засідання не з’явився, але відповідачем суду було надано листа, в якому просили справу розглядати без участі їх представника. Також зазначили, що позов ОСОБА_1 В,А. не визнають.
В запереченнях наданих суду, управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради зазначено, що позивач ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року. Також зазначили, що на підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», було зупинено дію ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якій правлінням фонду соціального страхування встановлювалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, для застрахованих осіб, в розмірі не менш розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було встановлено, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб. На підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен. Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1 і було перераховано зазначену допомогу за 2007-2008 роки. У запереченнях проти позову відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Представник 3-ї особи Головного управління Державного казначейства України в Донецької області , також в судове засідання не з’явився, але суду було надано листа в якому просили справи розглядати без участі їх представника.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до довідки УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради від 03.09.2009 року за № 09/3316 позивачу було сплачено за березень 2007 р. – 97,38, за період з квітня 2007 р. по липень 2007 р. включно по 129,03 грн. ; за серпень 2007 – 134,45 грн.; за вересень 2007 р. – 134,45 грн.; за жовтень 2007 р. – 136,13 грн.;за листопад 2007 р. – 140,05 грн.; за період з грудня 2007 р. по листопад 2008 р. включно по 144, 10 грн. ( а.с. 31).
Як, встановлено, судом, то ОСОБА_1 перебуває на обліку, як одержувач допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 07.03.2007 року.
Згідно свідоцтва про народження, ОСОБА_2, народилася 25.12.2006 р. , та батьками дитини є Щук ін В.Ю. та ОСОБА_1 (а.с. 4).
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Тобто, за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року позивач мав право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Однак, згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч. 1 ст. 100 КАС України, пропущений строк звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
У запереченнях проти позову відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
В судовому засіданні позивачу було роз’яснено ст. 102 КАС України, щодо можливості поновлення строку у разі надання позивачем суду поважних причин, які могли бути підставою для поновлення строку, але позивач зазначив, що причин крім необізнаності у правових питаннях, а саме незнання діючого законодавства, оскільки про порушення свого права позивач дізналась з засобів масової інформації та при спілкування з своїми знайомими, немає.
В зв’язку з чим, суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, так як відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків обов’язково підлягають оприлюдненню.
У зв’язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, тому суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про виплату допомоги по догляду за дитиною в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року (дата подання позову згідно штампу суду – 12.01.2009 року).
Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007, було передбачено д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 144,10 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 2008 року позивачу ОСОБА_1 слід відмовити.
Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дітиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Враховуючи наведене, на підставі наданих та оцінених доказів, суд дійшов до висновку про необхідність відмови у задоволенні позовних вимог позивачу ОСОБА_1 в повному обсязі.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 99, 100, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд –
постановив:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради, 3-я особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 р.р., та про зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанова складена суддею.
Суддя:
Справа 2 «а» - 117/2009
ВСТУПНА ОСОБА_3 ЧАСТИНА
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
03 липня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Миро ненко В.В.,
при секретарі Лазник І.В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради, 3-я особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 – 2008 р.р., зобов’язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі , суд –
встановив:
_____________________________________________________________________________________________
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
В задоволені позовних вимог ОСОБА_4 до управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської Ради, 3-я особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007-2008 роки та зобов’язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів.
Вступна та резолютивна частина постанови складена суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя: