копія
Справа № 2-а-1616/09
Постанова
Іменем України
16 липня 2009 року місто Чернігів
Новозаводський районний суд міста ОСОБА_1
в складі: головуючого судді Артюх К.В.
при секретарі Горбік Т.А.
за участю представника позивача ОСОБА_2, представника відповідачів ОСОБА_3, представника відповідача ОСОБА_4 міської ради ОСОБА_5
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі судового засідання адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД" до ОСОБА_4 міської ради, Управління земельних ресурсів ОСОБА_4 міської ради про зобов’язання вчинити певні дії,
встановив:
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом і просить визнати дії ОСОБА_4 міської ради щодо визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 0,1508 га, на розі вулиць Родимцева та Мстиславської, для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розташуванням магазинів та офісів неправомірними; зобов’язати ОСОБА_4 міську раду доповнити п. 168 рішення тридцять третьої сесії п’ятого скликання ОСОБА_4 міської ради від 12 грудня 2008 року після слів "2,5 – комерційне використання" текстом наступного змісту " , коефіцієнт функціонального використання на період будівництва – 0,5"; зобов’язати ОСОБА_4 міську раду в особі Управління земельних ресурсів у м. Чернігові доповнити п. 7 договору оренди земельної ділянки № 3527 від 09 лютого 2009 року реченням наступного змісту "На період будівництва з 09 лютого 2009 року по дату введення об’єкта будівництва в експлуатацію орендна плата складає 5900,65 грн. (3,9129 грн. за 1 кв. м.). Мотивуючи свої вимоги тим, що при винесенні рішення тридцять третьої сесії п’ятого скликання ОСОБА_4 міської ради від 12 грудня 2008 року, відповідачем в зміст рішення не внесено посилання на те, що відповідно до Порядку нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів, затвердженого Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України № 18/15/21/11 від 27.01.2006, таблиці 1.1 коефіцієнт функціонального використання земельних ділянок, зайнятих поточним та відведеним під майбутнє будівництво становить 0,5. Оскільки при прийнятті рішення ця норма не була врахована, відповідно в договорі оренді плата визначена виходячи з коефіцієнта 2,5.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити.
Представник відповідачів ОСОБА_3 в судовому засіданні 14 липня 2009 року просила в задоволені позову відмовити, як представник ОСОБА_4 міської ради подала клопотання про закриття провадження у справі, як такої, що не підлягає розгляду в порядку адміністративного судочинства.
Представник відповідача ОСОБА_5 в судовому засіданні позовні вимоги не визнала, просила в задоволенні позову відмовити, підтримала пояснення попереднього представника, додатково зазначила, що при винесенні рішення ОСОБА_4 міська рада повинна керуватися Наказом Держкомзему України, Мінагрополітики України № 18/15/21/11 від 27.01.2006 року, проте не повинна була зазначити інший коефіцієнт функціонального використання на період будівництва – 0,5.
Ухвалою суду від 16 липня 2009 року закрито провадження у справі в частині вимог Товариства з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД" до ОСОБА_4 міської ради, Управління земельних ресурсів ОСОБА_4 міської ради про зобов’язання ОСОБА_4 міської ради в особі Управління земельних ресурсів у м. Чернігові доповнити п. 7 договору оренди земельної ділянки № 3527 від 09 лютого 2009 року реченням наступного змісту "На період будівництва з 09 лютого 2009 року по дату введення об’єкта будівництва в експлуатацію орендна плата складає 5900,65 грн. (3,9129 грн. за 1 кв. м.).
Відповідно до ст.38 Земельного кодексу України, до земель житлової та громадської забудови належать земельні ділянки в межах населених пунктів, які використовуються для розміщення житлової забудови, громадських будівель і споруд, інших об'єктів загального користування.
Статтею 144 Конституції України передбачено, що органи місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Акт державного чи іншого органу – це юридична форма рішень цих органів, тобто офіційний письмовий документ, який породжує певні правові наслідки, спрямовані на регулювання тих чи інших суспільних відносин і має обов’язковий характер для суб’єктів цих відносин.
Залежно від компетенції органу, який прийняв такий документ і характеру та обсягу відносин, що врегульовано ним, акти поділяються на нормативні і такі, що не мають нормативного характеру, тобто індивідуальні. Нормативний акт – це прийнятий уповноваженим державним чи іншим органом у межах його компетенції офіційний письмовий документ, який встановлює, змінює чи скасовує норми права., носить загальний чи локальний характер та застосовується неодноразова.. Що стосується актів ненормативного характеру ( індивідуальних актів), то вони породжують права і обов’язки тільки у того суб’єкта ( чи визначеного ними певного кола суб’єктів), якому вони адресовані.
Таким чином, рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року, яке оспорюється позивачем, є юридичною формою рішення цього органу, яке породжує певні правові наслідки для позивача, отже є актом ненормативного характеру (індивідуальним актом).
При прийнятті актів як нормативного, так і ненормативного (індивідуального) характеру, державний чи інший орган повинен бути на це уповноважений.
Ця норма, в першу чергу, закріплена Конституцією України, у статті 19 якої зазначено, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Статтею 10 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що сільські, селищні, міські ради є органами місцевого самоврядування, що представляють відповідні територіальні громади та здійснюють від їх імені та в їх інтересах функції і повноваження місцевого самоврядування, визначені Конституцією України та іншими законами.
Згідно з п. 34 ст. 26 вказаного Закону України, виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання регулювання земельних відносин відповідно до чинного законодавства.
Статтею 12 Земельного кодексу України передбачено, що надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності віднесено до повноважень сільських, селищних, міських рад.
З аналізу вище наведених норм законодавства, судом встановлено, що оскаржуваний пункт рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року прийнято в межах наданої відповідачу компетенції.
Пунктом 168 рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року товариству з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД" затверджено проект відведення та передано земельну ділянку в короткострокову оренду, строком на 5 років, площею 0,1508 га на розі вулиць Родимцева та Мстиславської, для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розташуванням магазинів та офісів. (Землі житлової та громадської забудови, коефіцієнт функціонального використання = 2,5 – комерційне використання).
Згідно з ч. 1 ст. 5 Закону України «Про плату за землю»від 03.07.1992 р. № 2535-ХІІ (із змінами та доповненнями), об’єктом плати за землю є земельна ділянка, а також земельна частка (пай), яка перебуває у власності або користуванні, у тому числі на умовах оренди.
Відповідно до Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Таблиця 1.1 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року "Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", визначений коефіцієнт 0,5 - на землі, зайняті поточним та відведені під майбутнє будівництво, що не було враховано відповідачем ОСОБА_4 міською радою при винесенні оспорюваного пункту рішення, доказів правомірності рішення відповідачем не надано, тому вимоги позивача підлягають задоволенню частково, шляхом визнання дій ОСОБА_4 міської ради щодо визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 0,1508 га, на розі вулиць Родимцева та Мстиславської м. Чернігова, для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розташуванням магазинів та офісів в п. 168 Рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року, неправомірними; зобов’язання ОСОБА_4 міську раду розглянути питання і прийняти рішення щодо доповнення п. 168 Рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року, про визначення коефіцієнту функціонального використання на період будівництва – 0,5 відповідно до Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року "Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".
Керуючись ст. ст. 2, 5,71, 158 – 163, 167 КАС України, Земельним кодексом Ураїни, Законом України “Про місцеве самоврядування в Україні”, Законом України "Про плату за землю", Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року "Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів", суд , -
Постановив:
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "СІВЕРІНВЕСТ-БУД" до ОСОБА_4 міської ради, Управління земельних ресурсів ОСОБА_4 міської ради про зобов’язання вчинити певні дії, задовольнити частково.
Визнати дії ОСОБА_4 міської ради щодо визначення коефіцієнта функціонального використання земельної ділянки площею 0,1508 га, на розі вулиць Родимцева та Мстиславської м. Чернігова, для будівництва багатоповерхового житлового будинку з розташуванням магазинів та офісів в п. 168 Рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року, неправомірними
Зобов’язати ОСОБА_4 міську раду розглянути питання і прийняти рішення щодо доповнення п. 168 Рішення ОСОБА_4 міської ради (тридцять третьої сесії п’ятого скликання) "Про надання, вилучення і передачу земельних ділянок юридичним та фізичним особам в межах м. Чернігова" від 12 грудня 2008 року, про визначення коефіцієнту функціонального використання на період будівництва – 0,5 відповідно до Додатку 1 до пунктів 3.5, 3.7, 3.9, 3.10 Наказу Державного комітету України по земельних ресурсах Міністерства аграрної політики України, Міністерства будівництва, архітектури та житлово-комунального господарства України, Української академії аграрних наук № 18/15/21/11 від 27 січня 2006 року "Про порядок нормативної грошової оцінки земель сільськогосподарського призначення та населених пунктів".
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Новозаводський районний суд міста ОСОБА_1, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження постанови, протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі та подачі апеляційної скарги протягом двадцяти днів, після подання заяви про апеляційне оскарження постанови.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Новозаводського
районного суду міста ОСОБА_1 Артюх