Справа №2а-121/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим у складі:
головуючого – судді Брагіної О.Є.,
при секретарі Світлицькій О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в м. Красноперекопську, справу за адміністративним позовом прокурора м. Армянська АР Крим в інтересах ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Армянської міської ради, управління Пенсійного фонду в м.Армянську АР Крим, виконкому Армянської міської ради АР Крим про визнання незаконною бездіяльності та спонукання вчинити певні дії, -
ВСТАНОВИВ:
03.09.08 р., позивач звернувся до суду з позовом про визнання незаконною бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Армянської міської ради АР Крим та спонукання вчинити певні дії, посилаючись на те, що ОСОБА_2, в інтересах якої було заявлено позов, є суб’єктом Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» №962-XII на підставі довідки про реабілітацію від 10.04.06 р. №27-161-05, виданою прокуратурою Ростовської області Російської Федерації і тому має право на одержання посвідчення єдиного зразка, що передбачено ч.7 ст.6 Закону №962-XII, у зв’язку з чим просив зобов’язати відповідача видати таке посвідчення.
В судовому засіданні представник позивача підтримала заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві та пояснила, що відповідно до постанови ВРУ від 19.11.92 р. №2805-XII «Про порядок надання пільг реабілітованим особам, які були репресовані за межами республіки і проживають на території України» ОСОБА_2 має право отримати пільги та посвідчення єдиного зразка, які передбачені чинним на України Законом «Про реабілітацію жертв політичних репресій на України», оскільки вона була визнана репресованою та реабілітована.
ОСОБА_2 та її представник у судовому засіданні заявлені прокурором вимоги підтримали, збільшивши їх розмір, просили зобов’язати управління Пенсійного фонду у м.Армянську АР Крим сплачувати ОСОБА_1 соціальну допомогу у розмірі 54.40 грн., що передбачена постановою КМУ «Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян» від 16.07.2008 р. №654.
Представник відповідача – управління праці та соціального захисту населення Армянської міської ради АР Крим позовні вимоги не визнала та заперечувала проти їх задоволення, так як вважає, що ОСОБА_2 не підпадає під коло осіб, на яких розповсюджується дія Закону №962-XII. Крім того, вказала, що управління праці не є належним відповідачем по справі, оскільки відповідно до ч.8 ст.6 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» видача посвідчення єдиного зразка реабілітованим особам проводиться виконавчими комітетами відповідних місцевих Рад народних депутатів і вимоги позовної заяви мають бути спрямовані до них.
За ініціативою суду, на підставі ч.3 ст.52 КАСУ, до участі у справі у якості відповідача був залучений виконком Армянської міської ради АР Крим, представник якого в судовому засіданні пояснив, що йому невідомо, чи повинен виконком Армянської міської ради видавати посвідчення єдиного зразка особам, які визнані реабілітованими. Категорично не визнаючи позовні вимоги зазначив, що постанова ВРУ України від 19.11.92 р. №3812-XII протирічить Конституції України, а тому застосована судом бути не може. Надати ґрунтовні заперечення з приводу невизнання позову відмовився, пославшись на непідготовленість до участі у розгляді справи.
Представник управління пенсійного фонду у м.Армянську також позовні вимоги не визнала, зазначивши, що підставою для нарахування ОСОБА_1 соціальної допомоги є надання особою відповідного документу, в даному випадку, посвідчення єдиного зразка. Такий документ ОСОБА_2 не надавала і не зверталася до управління Пенсійного фонду у м.Армянську АР Крим із заявою про виплату їй доплат. У разі звернення ОСОБА_1 до управління з належним документом останній будуть здійсненні всі нарахування та виплати.
Суд, заслухавши сторони, дослідивши матеріали справи та докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:
Судом встановлено, що довідкою прокуратури Ростовської області Російської Федерації №27-161-05 від 10.04.2006 р. ОСОБА_2 була визнана політично репресованою та реабілітована (а.с.6).
Згідно із ст.13 Мінської Конвенції про правову допомогу та правові відносини по цивільним, сімейним та кримінальним справам від 22.01.1993 р., яка була ратифікована Україною 03.03.1998 р. та набрала законної сили 17.09.1999 р., документи, які на терені однієї із Сторін, що Домовляються виготовлені та засвідчені установою або спеціально на те уповноваженою особою у межах їх компетенції та по встановленій формі та скріплені гербовою печаткою, приймаються на території інших Сторін, що Домовляються без будь-якого спеціального посвідчення. Документи, які на території однієї із Сторін, що Домовляються розглядаються як офіційні документи, користуються на територіях Сторін, що Домовляються доказовою силою офіційних документів.
Ст.9 Конституції України встановлено, що чинні міжнародні договори, згода на обов’язковість яких надана Верховною Радою України, є частиною національного законодавства України.
Таким чином, надана ОСОБА_1 довідка із прокуратури РФ є офіційним документом і користується на території України доказовою силою офіційного документу.
Згідно із ч.7-8 ст.6 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» від 17.04.1991 р. №962-XII реабілітованим, які мають право на передбачені цим законом пільги, видається посвідчення єдиного зразка, що затверджується Кабінетом Міністрів України. Видача цього посвідчення проводиться за місцем проживання виконавчими комітетами відповідних місцевих Рад народних депутатів.
Відповідно до розділу V Прикінцевих та перехідних положень Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21.05.1997 р. №280/97-ВР сільські, селищні, міські, районні в містах, районні, обласні ради після набрання чинності цим Законом здійснюють повноваження, передбачені Конституцією України і цим Законом. Районні у містах ради після набрання чинності цим Законом здійснюють свої повноваження відповідно до закону.
ОСОБА_2 зареєстрована та мешкає у м.Армянську АР Крим, а тому саме виконавчий комітет Армянської міської ради АР Крим має здійснити видачу належного посвідчення.
Пунктом 2 Положення про управління Пенсійного фонду України у районах, містах та районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 р. №8-2 і зареєстрованого у Мін’юсті України 21.05.2002 р. №442/6730 передбачено, що призначають і виплачують пенсії управління Фонду в районах, містах, районах у містах, які є юридичними особами. Згідно з Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій та інших виплат відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 25.11.2005 р. №22-1, зареєстрованого в Мін’юсті України 27.12.2005 р. за №1566/11846, органами, що призначають пенсії є управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах. П.п. «г» п.13 зазначеного Положення встановлено, що при призначені до пенсій надбавок, допомог, додаткової пенсії, компенсацій та підвищень відповідно надаються документи про визнання заявника реабілітованим або членом сім'ї реабілітованого (для підвищення пенсії згідно з пунктом "г" статті 77 Закону України "Про пенсійне забезпечення"). В матеріалах справи відсутні будь-які документи з приводу звернення ОСОБА_1 до управління пенсійного фонду із заявою про нарахування надбавки, такі документи не були здобуті судом і в процесі розгляду справи. Ч.1 ст.6 КАСУ визначено, що кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним судом. У ч.2 ст.2 КАСУ вказано, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб’єктів владних повноважень. Проте, як встановлено судом, права ОСОБА_1 не були порушені рішеннями, діями чи бездіяльністю управління Пенсійного фонду України у м.Армянську, позаяк відсутній сам факт її звернення за реалізацією цього права, тому суд вважає вимоги в цій частині необґрунтованими, безпідставними та такими, що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.8,22 Конституції України, ст.ст.9, 11,99,100,128,159 КАСУ, ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 р. №6-рп/2007 у справі «Про соціальні гарантії громадян», суд, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Зобов’язати виконавчий комітет Армянської міської ради АР Крим видати ОСОБА_1 посвідчення єдиного зразка відповідно до ч.7 ст.6 Закону України «Про реабілітацію жертв політичних репресій на Україні» від 17.04.91 р. №962-XII, в задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в Севастопольський апеляційний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення шляхом подання заяви про апеляційне оскарження, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст.160 КАСУ – з дня складання постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга подається протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Красноперекопський міськрайонний суд АР Крим.
СУДДЯ