Справа № 2-а-1388/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

20 липня 2011 року смт.Брусилів

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Грищенко М.В., розглянувши у скороченому провадженні в смт.Брусилів справу за позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними, зобов’язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”,

ВСТАНОВИВ:

7 липня 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом і просить визнати протиправними дії відповідача по ненарахуванню та невиплаті додаткової пенсії як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, і зобов’язати УПФУ в Брусилівському районі нарахувати та виплатити додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров’ю, відповідно до ст. 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” з 1 грудня 2010 року по 31 травня 2011 року у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком. В обгрунтування позову позивач вказав, що йому повинні проводити виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, але виплата додаткової пенсії проводиться у меншому розмірі, що призвело до порушення його прав. Відповідач відмовив у перерахунку додаткової пенсії.

Відповідач подав до суду заперечення, в яких зазначив, що відповідно до ст.63 Закону №796 фінансування витрат, пов’язаних з реалізацією цього Закону, у тому числі і додаткової пенсії, здійснюється за рахунок Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду України не включаються до складу Державного бюджету України. Розрахунки конкретних компенсацій зроблено відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 26.07.1996 року № 836, від 03.01.2002 року № 1 і управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі проводить їх виплату в межах даних розрахунків та виділених з державного бюджету грошових коштів.

Позов подано до суду 7 липня 2011 року. Ухвалою від 20 липня 2011 року позов в частині вимог за період з 1 грудня 2010 року по 31 грудня 2010 року залишено без розгляду.

Перевіривши докази, суд вважає, що позов в частині, що стосується періоду часу з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року, підлягає задоволенню повністю з наступних підстав.

Згідно копії посвідчення, відповіді начальника управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі позивач є громадянином, який постраждав внаслідок ~ Чорнобильської катастрофи, другої категорії, отримує державну пенсію за віком. Додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначена за Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року в розмірі 15% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, і становить в березні 2011 року 112,50грн.

Відповідно до ч.2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи ,

місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах • повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України. ~

Відповідно до ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров’ю, призначається у розмірі ЗО процентів мінімальної пенсії за віком.

Пунктом 28 Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" було внесено зміни до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, згідно з якими, зокрема, особам, віднесеним до категорії 2, щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров»ю, призначається в розмірі 15 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили прцездатність.

Рішенням Конституційного Суду України №10-рп від 22.05.08 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34 підпунктів 1-6. 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України» та пункту 3 розділу III Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України14.

Положення Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього Рішення. І

Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення! для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень Закону України “Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України”, визнаних неконституційними.

Відповідно до частини 1 статті 28 Закону України “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” мінімальний розмір пенсії за віком за наявності відповідного страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом. При цьому, за змістом частини З зазначеної норми, мінімальний розмір пенсії за віком, встановлений абзацом 1 частини 1 цієї статті, застосовується виключно для визначення розмірів пенсії, призначених згідно з цим Законом.

Положення частини 3 статті 28 Закону №1058-ІУ, на думку суду, не є перешкодою для застосування зазначеної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для розрахунку інших пов”язаних із нею пенсій чи доплат, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком, крім передбаченого частиною 1 цієї статті.

Розмір мінімальної пенсії за віком згідно встановлених Законом України “Про | державний бюджет України на 2011 рік” розмірів прожиткового мінімуму для осіб, які і втратили працездатність, становить: з 1 січня 2011 року - 750грн., з 1 квітня 2011 року - 764грн., з 1 жовтня 2011 року - 784грн., з 1 грудня 2011 року - 800грн.

Таким чином, розмір додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, розрахований відповідно до ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, мав становити: з 1 січня 2011 року- 750х30%=225грн., з 1 квітня 2011 року - 764х30%=229,20грн., що значно більше ніж нараховано відповідачем.

Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року № 3491-УІ Прикінцеві положення Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” доповнено пунктом 4 такого змісту: "4. Установити, що у 2011 році норми і положення статей 39, 50, 51, 52, 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" ( 796-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 13, ст. 178 з наступними змінами), статті 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни" (2195-15 ) (Відомості Верховної Ради України, 2005 р., N 4, ст. 94 з наступними змінами), статей 14, 22, 37 та частини третьої статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" ( 2262-12 ) (Відомості Верховної Ради України, 1992 р., N 29, ст. 399 з наступними змінами) застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік".

Постановою КМУ № 530 від 28.05.2008 року, яка застосована відповідачем, встановлено розмір щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, що належать до категорії 2, в розмірі 15% прожиткового мінімуму, встановленого законом для осіб, які втратили працездатність.

Частиною 4 ст.9 КАС України визначено, що у разі невідповідності нормативно- правового акта Конституції України, закону України, міжнародному договору, згода на обов’язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин, коли підзаконний нормативний акт суперечить Закону, обмежуючи права громадян, визначені останнім, застосування зазначеної постанови неможливе протягом періоду часу до набрання чинності Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI. З дати набрання чинності вказаним Законом, а саме з 19 червня 2011 року, відповідач повинен проводити нарахування та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, передбаченої ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік, і такі дії відповідача є правомірними.

Відповідно до п.п. 2, 4 Порядку використання коштів державного бюджету для виконання програм, пов’язаних із соціальним захистом громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою КМ України № 936 від 20.09.05, управління праці та соціального захист у населення не визначені розпорядниками коштів, що стосуються пенсії, надбавки до пенсії та додаткової пенсії.

В абз.2 п.2 Постанови КМ України № 936 від 20.09.05 вказано, що втрачають чинність пункти 20-22, 25-28, 30, 32-35 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, тобто п.24 Порядку, який стосується виплат пенсіонерам, є чинним.

Відповідно до п.24 Порядку використання коштів Фонду для здійснення заходів щодо ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та соціального захисту населення, затвердженого постановою КМ України від 20.06.00 № 987, видатки, пов’язані з наданням пільг щодо пенсійного забезпечення згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” (пенсій на пільгових умовах за віком і стажем роботи, пенсій по інвалідності та у зв’язку з втратою годувальника, додаткові пенсії, щомісячні компенсації за втрату годувальника, підвищені пенсії і допомога), провадяться органами, які виплачують пенсію.

Вказана норма узгоджується зі ст.72 Закону України «Про загальнообов’язкове державне пенсійне страхування», яка відносить до джерел формування коштів Пенсійного фонду кошти державного бюджету та цільових фондів, що перераховуються до Пенсійного фонду у випадках, передбачених цим Законом. Зазначені кошти становлять бюджет Пенсійного фонду (ст.71 цього Закону).

Крім того, згідно з Положенням про управління Пенсійного фонду України в районах, містах і районах у містах, затвердженим постановою правління Пенсійного фонду України від 30.04.2002 № 8-2, управління Пенсійного фонду в районах, містах, районах у містах забезпечує своєчасне і в повному обсязі фінансування та виплату пенсій, безпосередньо призначає (здійснює перерахунок) і виплачує пенсії та інші виплати відповідно до чинного законодавства.

Відповідно до п 2.1. Положення основними завданнями Управління є: забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання та інших виплат , які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Фонду та інших джерел, визначених законодавством, отже, є відповідачем у справах щодо виплати пенсій, доплат до них.

Оскільки згідно з Положенням відповідач повинен здійснювати перерахунок пенсій, то розмір недонарахованих коштів повинен визначатися відповідачем, а не судом.

З урахуванням викладеного суд дійшов висновку, що відповідач, проводячи нарахування та виплату пенсії позивачеві за ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період часу до набрання чинності Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI діяв всупереч Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, і тому такі дії відповідача, що стосуються періоду з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року, слід визнати протиправними.

Доводи відповідача щодо правомірності своїх дій з посиланням на відсутність бюджетних коштів не можуть бути взяті до уваги, оскільки питання фінансування цих видатків не виступає предметом даного спору. Проблеми надання бюджетних коштів УПФ для виконання покладених на нього обов»язків у справах цієї категорії виходять за межі заявлених вимог і судом не розглядаються.

Суд враховує посилання відповідача на можливість нецільового використання коштів Пенсійного фонду України і тому не ухвалює про проведення виплат з власних джерел останнього.

Оскільки дії відповідача є протиправними в період часу до набрання чинності Законом України від 14.06.2011 року № 3491-VI, тому позов в межах заявлених вимог підлягає задоволенню повністю шляхом покладення на відповідача зобов’язання провести перерахунок та виплату позивачеві щомісячої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за період з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року.

Відповідно до абзацу дев’ятого ч.І ст.256 КАС України постанова суду підлягає негайному виконанню.

Судові витрати необхідно віднести на рахунок держави.

Керуючись ст.ст. 8-11,18,21,71,99,100,159-163,183-2,267 КАС України, ст.ст. 49, 51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державний бюджет України на 2011 рік” від 14.06.2011 року № 3491-УІ, Законом України “Про державний бюджет України на 2011 рік”, суд

ПОСТАНОВИВ:

Позов задовольнити повністю.

Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі по ненарахуванню та невиплаті ОСОБА_1 щомісячої додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії, в розмірі, встановленому ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, за період з 01.01.2011 року поЗ 1.05.2011 року, протиправними.

Зобов’язати управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі провести за період з 1 січня 2011 року по 31 травня 2011 року перерахунок та виплату ОСОБА_1 щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров’ю, як постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи, другої категорії, виходячи із розміру, встановленого ст.51 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”, що становить 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб, визначеному Законом України “Про державний бюджет України на 2011 рік”.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанову в частині зобов’язання нарахувати та виплатити додаткову пенсію звернути до негайного виконання.

Апеляційна скарга на постанову може бути подана до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Брусилівський районний суд Житомирської області протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного пррвадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.

Суддя Грищенко М. В.