ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ХАРКІВСЬКОЇ ОБЛАСТІ
Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 705-14-50, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
_________________________________________________________________________
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
"10" липня 2006 р. о 11-53 год. в м. Харкові Справа № АС-03/266-06
вх. № 6881/1-03
Суддя господарського суду Харківської області Подобайло З.Г.
за участю секретаря судового засідання Гуцевич М.П.
представників сторін :
позивача - Гродецький Ю.В.
відповідача - не з'явився
по справі за позовом ТОВ Видавництво "Ранок", м. Х-в
до Державна наукова установа Інститут інноваційних технологій і змісту освіти, м. Київ
про відміну (скасування) торгів
ВСТАНОВИВ:
Позивач , ТОВ Видавництво „Ранок” звернувся до господарського суду Харківської області з адміністративним позовом до Інституту інноваційних технологій і змісту освіти , в якому просить відмінити (скасувати) торги щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів. Зобов'язати відповідача організувати та провести нові торги щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів.
10.07.06 р. позивач надав суду заяву про зміну підстав адміністративного позову, в якій просить додатково зобов'язати відповідача укласти з ТОВ Видавництво „Ранок" договори на закупівлю (випуск навчальної лі тератури) у 2006 році за державні кошти, яка прийнята судом, оскільки ці дії відповідають ст. 51 КАС України та не порушують чиї-небудь права та охоронювані законом інтереси.
Відповідач, Інститут інноваційних технологій і змісту освіти, у попереднє судове засідання, призначене на 19.06.06 р. о 12:00 не з'явився, поважні причини неявки судом не встановлені. Відповідач не з'явився і у судове засідання 10.07.06 р. об 11:30, поважні причини неявки судом не встановлені. Судом встановлено, що повістка про виклик у судове засідання вручена відповідачу відповідно вимог ст. 35 КАС України.
Підстав для відкладення розгляду справи судом не встановлено, оскільки згідно ч.4 ст.128 КАС України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Згідно п. 1.5 Порядку надання навчальній літературі, засобам навчання і навчальному обладнанню грифів та свідоцтв Міністерства освіти і науки України, затвердженому наказом Міністерства освіти і науки України від 23 грудня 2004 р. № 973 рішення про надання грифа "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" за підсумками всеукраїнських конкурсів підручників приймає Колегія Міністерства освіти і науки України.
11 квітня 2006 року Колегія Міністерства освіти і науки України прийняла Рішення „Про підсумки проведення Всеукраїнського конкурсу рукописів підручників для 6 класу” , про що складений протокол N 4/4-19, згідно з яким гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України" було присвоєно рукописам підручників для 6 класу, які були підготовлені ТОВ Видавництво „Ранок”: Запорожець Н.В., Малікова С.О. Природознавство, 6 клас ,Сотнікова С.І., Білоусова Т.С. „Hallo, Freunde!”, підручник німецької мови, 6 клас , Д’ячків С.В., Мартем’янов О.П. Історія стародавнього світу, 6 клас.
26 квітня 2006 року Міністерство освіти і науки України видало наказ за № 328, яким затвердило вищезазначене рішення Колегії МОНУ.
Відповідно до п. 7.3 Положення про Всеукраїнський конкурс рукописів підручників для навчальних закладів системи загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 26.10.2005 за № 617, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2005 за № 1359/11639, рукописи підручників, що відзначені колегією Міністерства освіти і науки України дипломами I, II, III ступенів та отримали гриф "Рекомендовано Міністерством освіти і науки України", можуть включатися до державного замовлення на видання навчальної літератури.
Згідно ст.2 цей Закон застосовується до всіх закупівель товарів, робіт і послуг, що повністю або частково здійснюються за рахунок державних коштів, за умови, що вартість закупівлі товару (товарів), послуги (послуг) дорівнює або перевищує 30 тисяч гривень, а робіт - 300 тисяч гривень.
Тобто при проведенні закупівель рукописів підручників для навчальних закладів системи загальної середньої освіти відповідач керується саме цим Законом.
Статтею 2-1 Закону визначаються принципи державних закупівель: максимальна економія та ефективність; добросовісна конкуренція серед учасників; відкритість та прозорість на всіх стадіях державних закупівель; недискримінація учасників; об'єктивна та неупереджена оцінка тендерних пропозицій; запобігання проявам корупції сприяння захисту інтересів вітчизняного виробника при організації та здійсненні закупівель; вільного доступу, відкритості та доступності інформації з питань закупівель, у тому числі для громадян України та громадських організацій.
Відповідно до абз. 5 ч. 1 ст. 1 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, учасником визнається юридична особа, що підтвердила намір взяти участь у процедурі закупівлі та подає чи подала тендерну пропозицію.
Судом встановлено, що позивач виконав ці вимоги та підтвердив намір взяти участь у процедурі закупівлі і подав тендерну пропозицію, що підтверджується копією листа ТОВ Видавництво „Ранок” від 06.05.2006 за № 6/1, яким направлено відповідну документацію на адресу Інституту інноваційних технологій і змісту освіти Міністерства освіти і науки України, тобто видавництво визнається учасником .
У Запрошенні до участі у тендері на послуги з видання підручників для загальноосвітніх навчальних закладів Міністерства освіти і науки України в 2006 р. згідно плану видань навчальної літератури від 05.05.2006 за № 1.4/18-24, що направлено Державною науковою установою Інститут інноваційних технологій і змісту освіти Міністерства освіти і науки України на адресу ТОВ Видавництво „Ранок”, зазначено, що тендер буде проводитись за процедурою закупівлі у одного постачальника. В листі вказано, що метою проведення тендеру є вибір виконавців, які забезпечать підвищення ефективності державних закупівель, оптимальний рівень цін та найспритніших умов реалізації договорів, раціонального використання бюджетних коштів. Плановий термін виконання робіт до 15.08.06 р.
Згідно абз. 14 ч. 1 ст. 1 Закону, торги (тендер) – це здійснення конкурентного відбору учасників з метою визначення переможця торгів (тендера) згідно з процедурами (крім процедури закупівлі в одного учасника), встановленими цим Законом.
Відповідно до ч. 1 ст. 33 Закону України від 22 лютого 2000 року № 1490-III „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти” із змінами і доповненнями, закупівля у одного учасника - це процедура, відповідно до якої замовник укладає договір про закупівлю з учасником після проведення з ним переговорів.
Процедура закупівлі в одного учасника застосовується замовником відповідно до вимог статті 14 цього Закону у разі закупівлі, пов'язаної із захистом прав інтелектуальної власності.
Судом встановлено, що література позивача є об'єктом права інтелектуальної власності.
Аналіз зазначених положень Закону дає можливість зробити висновок, що при закупівлі у одного учасника, замовник не вибирає серед якоїсь кількості учасників, а укладає угоди зі всіма суб’єктами, що мають статус учасників, тобто мова йде не про вибір серед номінантів, а про затвердження тиражів.
Судом встановлено, що до участі у тендері позивач був запрошений 05.05.2006, про що свідчить копія запрошення до участі у тендері на послуги з видання підручників для загальноосвітніх навчальних закладів Міністерства освіти і науки України в 2006 р. згідно плану видань навчальної літератури від 05.05.2006 за № 1.4/18-24, перелік необхідних документів був зазначений у цьому запрошенні та в ньому вказано, що ці документи потрібно подати до 10.05.2005 р.
Судом встановлено, що цю вимогу ТОВ Видавництво „Ранок” виконало, про що свідчить копія його листа від 06.05.2006 за № 6/1, яким направлено відповідну документацію на адресу Інституту інноваційних технологій і змісту освіти Міністерства освіти і науки України 10.05.2006 р.
У судове засідання 10.07.06 р. позивачем наданий лист відповідача від 07.07.06 р., в якому його повідомлено про розгляд листа видавництва щодо результатів проведення Всеукраїнського конкурсу рукописів підручників для 6 класу загальноосвітніх навчальних закладів України та повідомлено, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 28.04.2006 р. № 341, на підставі рішень колегій Міністерства освіти і науки України від 18.04.06 р. (протокол № 5/1-19) та від 25.04.06 р. (протокол №5а/1-19) підручнику „Природознавство. 6 клас” (авт. Запорожець Н.В., Малікова С.О.) присвоєно гриф „Рекомендовано Міністерством освіти і науки України” і внесено до Переліку рекомендованої літератури на 2006/2007 навчальний рік та плану видань навчальної літератури за державні кошти з відповідним тиражем - 101 тис. примірників. Підручнику „Історія стародавнього світу. 6 клас” (авт. Д'ячків С.В., Мартем'янов О.П.) присвоєно гриф „Рекомендовано Міністерством освіти і науки України” та внесено до Переліку рекомендованої літератури на 2006/2007 навчальний рік.
В листі вказується, що відповідно до наказу Міністерства освіти і науки України від 26.04.2006 р. № 328, на підставі рішення колегії Міністерства освіти і науки України від 26.04.06 р. (протокол № 4/4-19), підручнику „Німецька мова. 6 клас” (другий рік навчання) (авт. Сотникова С.І., Білоусова Т.Ф.) присвоєно гриф „Рекомендовано Міністерством освіти і науки України” і внесено до Переліку рекомендованої літератури на 2006/2007 навчальний рік.
Оскільки тиражі для державного замовлення рукописів підручників для 6 класу „Німецька мова (2-й рік навчання)" та „Історія стародавнього світу", які були підготовлені ТОВ Видавництво „Ранок” тендерним комітетом до теперішнього часу не визначені, це є порушенням положень ст. 5 Закону України „Про закупівлю товарів, робіт і послуг за державні кошти”, яка встановлює принцип недискримінації учасників, згідно якого всі учасники беруть участь у процедурі закупівлі на рівних умовах.
В результаті невиконання вимог Закону, порушено право ТОВ Видавництво „Ранок” на отримання державного замовлення на підготовку та випуск у світ вищезазначених двох підручників.
Крім того, суд зазначає, що всі рукописи підручників позивача пройшли відбір та відповідну оцінку на Всеукраїнському конкурсі рукописів підручників для навчальних закладів системи загальної середньої освіти та стали переможцями цього конкурсу. Відповідно до розділу 4 Положення про Всеукраїнський конкурс рукописів підручників для навчальних закладів системи загальної середньої освіти, затвердженого наказом Міністерства освіти і науки від 26.10.2005 за № 617, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 11.11.2005 за № 1359/11639 експертизу рукописів підручників, поданих на конкурс, здійснювали незалежні експерти. Матеріали експертизи аналізувала конкурсна комісія (розділ 5 Положення). Склад конкурсних комісій було затверджено наказом Міністерства освіти і науки від 22 листопада 2005 року за № 670.
З урахуванням всіх обставин справи , листа відповідача від 07.07.06 р. тощо, суд дійшов висновку про задоволення позовних вимог в частині скасування торгів щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів в частині надання обсягів тиражів учасникам в номінаціях „Німецька мова (2-й рік навчання)" та „Історія стародавнього світу", зобов'язання відповідача організувати та провести нові торги щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів у номінаціях „Німецька мова (2-й рік навчання)" та „Історія стародавнього світу" відповідно до результатів Всеукраїнського конкурсу рукописів підручників для 6 класу та зобов'язання відповідача укласти з ТОВ Видавництво „Ранок" договори на закупівлю (випуск навчальної лі тератури) у 2006 році за державні кошти на підручники Сотнікова СІ., Білоусова Т.С. „Hallo, Freunde!” , під ручник німецької мови, 6 клас та Д'ячків С.В., Мартем'янов О.П. Історія стародавнього світу, 6 клас та ви значити і надати відповідний обсяг тиражу.
Після проголошення у судовому засіданні 10.07.06 р. об 11 год. 53 хвилини вступної та резолютивної частини постанови відповідно ст. 167 КАС України і повідомлення судом часу виготовлення постанови у повному обсязі 17.07.06 р. об 11 год. 00 хв. з канцелярії суду о 15 год. 43 хв. до справи надійшли документи , які відповідач подав до канцелярії, але не з'явився в судове засідання. Оскільки відповідач як суб'єкт владних повноважень без поважних причин та без повідомлення ним про причини неприбуття у судове засідання не з'явився, але , як встановлено та зазначено судом вище, був належним чином повідомлений про дату, час і місце судового розгляду, судом справа вирішена на підставі наявних у ній доказів, а документи надані відповідачем суд не приймає до уваги, так як вони були відсутні у справі при з'ясуванні обставин справи та перевірки їх доказами та ухваленні судового рішення.
Судові витрати стягуються відповідно ч.3 ст. 94 КАС України.
Скасувати забезпечення позову, застосованого ухвалою суду від 02.06.06 р.
Керуючись статтями 4 , 8, 86, 94, 160- 163 ,186 Кодексу адміністративного судочинства України , суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Відмінити (скасувати) торги щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів в частині надання обсягів тиражів учасникам в номінаціях „Німецька мова (2-й рік навчання)" та „Історія стародавнього світу". Зобов'язати відповідача організувати та провести нові торги щодо закупівлі у 2006 році за державні кошти підручників для шостого класу загальноосвітніх навчальних закладів у номінаціях „Німецька мова (2-й рік навчання)" та „Історія стародавнього світу" відповідно до результатів Всеукраїнського конкурсу рукописів підручників для 6 класу. Зобов'язати відповідача укласти з ТОВ Видавництво „Ранок" договори на закупівлю (випуск навчальної лі тератури) у 2006 році за державні кошти на підручники Сотнікова СІ., Білоусова Т.С. „Hallo, Freunde!”, під ручник німецької мови, 6 клас та Д'ячків С.В., Мартем'янов О.П. Історія стародавнього світу, 6 клас та ви значити і надати відповідний обсяг тиражу.
В іншій частині у позову відмовити.
Стягнути з державного бюджету на користь позивача – ТОВ Видавництво „Ранок" (61071, м. Харків, вул. Кібальчича, 27, кв. 135, код 31060300) судові витрати по сплаті державного мита у розмірі 1,70 грн.
На постанову через суд першої інстанції може бути подана заява про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня складання постанови у повному обсязі.
Апеляційна скарга може бути подана через суд першої інстанції протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно направляється до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо апеляційна скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова набирає законної сили після закінчення строків для подачі заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Подобайло З.Г.
Постанова в повному обсязі виготовлена 17.07.06.р. о 11-00 год.