4
Справа
№ 2а-192/09
П О С Т А Н О В А
іменем України
18 червня 2009 року Амур-Нижньодніпровський районний суд м Дніпропетровська в
складі:
головуючого судді - Варенко О.П.
при секретарі - Завгородній Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в місті
Дніпропетровську адміністративну справу за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м. Дніпропетровську ради про визнання рішення незаконним,
В С Т А Н О В И В:
Позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом до Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради про визнання рішення незаконним, посилаючись на те, що
вона з 2006 по квітень 2009 року перебувала на обліку в Управлінні праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у місті
Дніпропетровську ради та щомісяця отримувала допомогу по догляду дитиною,
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 р.н., до досягнення ним трирічного віку
в розмірах, які не відповідають вимогам діючого законодавства.
На підставі викладеного просить визнати незаконною відмову Управління праці та
соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної в місті
Дніпропетровську ради за № М-59 від 05.02.2009 року щодо відмови їй у
виплаті соціальної допомоги по догляду за дитиною (ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження) до досягненням нею трирічного віку, передбаченої
ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»; зобов’язати
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної в місті Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити їй щомісячну
соціальну допомогу в розмірі передбаченому ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»,починаючи з часу прийняття рішення Конституційним
Судом України від 09 липня 2007 року.
В судовому засіданні позивач підтримала свій позов, крім того, просила зобов’
язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної в місті Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити їй щомісячну
соціальну допомогу в розмірі передбаченому ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім'ям з дітьми»,починаючи з часу прийняття рішення Конституційним
Судом України від 09 липня 2007 року до 10.07.2009 року.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, надав листа, згідно
якого відповідач позов не визнає.
Суд, вислухавши позивача, дослідивши наявні докази, вважає, що позов підлягає
частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивач перебувала на обліку в Управлінні
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради відповідно до Закону України «Про державну допомогу
сім`ям з дітьми», оскільки у неї є неповнолітня донька - ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1
року народження (а.с.9). Розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення
нею трирічного віку, яку отримала позивач, складає: липень 2007 року – 101,16
грн., серпень 2007 р. - 103,41 грн., вересень 2007 р. - 104,85 грн., жовтень
2007р.- 104,85 грн., листопад 2007 р.- 107,73 грн., грудень 2007 р.- 110,88
грн., з січня 2008 р. – по травень 2009 року включно по 130,00 грн., що
підтверджується довідками від 12.06.09 (а.с.27-28).
Відповідно до листа Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради
№ М-59 від 05.02.2009 року відповідач відмовив позивачу у виплаті недоотриманих
сум по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.11).
Згідно зі ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», в
редакції, яка діяла до набрання законної сили Законом України «Про державний
бюджет України на 2007 рік», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею
трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму
для дітей віком до 6 років., який становить станом на 01 січня 2007 року - 434
грн., з 01 квітня 2007 року у розмірі - 463 грн., з 01 жовтня 2007 року - 470
грн.
Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» було встановлено
наступне:
- абзац 3 частини 2 ст. 56 Закону: допомога по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50
відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та
середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні
шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23
відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для
застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункт 14 ст. 71 Закону: призупинити дію статті 12, частини першої
статті 15 та пункту 3 розділу VIII «Прикінцеві положення» Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідач проводив відповідні виплати до вищезазначеного порядку та розмірів,
встановлених ЗУ «Про державний бюджет України на 2007 рік».
Проте, рішенням Конституційного суду України від 09 липня 2007 року №6-рп/2007
положення абзацу третього частини другої статті 56, та п. 14 ст. 71 втратили
чинність, як такі, що визнані неконституційним. Це рішення має преюдиціальне
значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з
правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів,
що визнані неконституційними.
Згідно ч.2 ст.19 Конституції України ограни державної влади та
органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на
підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та
законами України.
Частиною 3 ст.51 Конституції України передбачено, що сім’я,
дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до
досягнення нею трирічного віку слід керуватися ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний
бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні
потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Суд вважає, що Закон України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та його
положення мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно
визначення розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є
основним та головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу
доходів та видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було
визначено порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим
для застосування та вирішення справ у суді.
Таким чином, суд вважає необхідним визнати неправомірними дії Управління
праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської районної у м.
Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1
ОСОБА_1 щомісячної допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2
ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.
15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми»; зобов’язати
Управління праці та соціального захисту населення Амур-Нижньодніпровської
районної у м.Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити ОСОБА_1
ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2
ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку за період з 9
липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі, який дорівнює прожитковому
мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ст.15 Закону України «Про державну
допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням сум, що були нею отримані.
В задоволенні решти позовних вимог слід відмовити, оскільки: Законом України
«Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких
законодавчих актів України» пунктом 23 розділу 2 частину першу ст.15 Закону
України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладено в редакції, згідно
якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку надається
у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для
працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї, але не менше 130
гривень. Крім того, п.3 розділу 8 вищезазначеного закону викладено в редакції,
згідно якої допомога по догляду за дитиною до досягненню нею трирічного віку
надається у розмірі, що дорівнює різниці між: з 1 січня 2008 року – 50%, з 1
січня 2009 року – 75%, з 1 січня 2010 року – 100% прожиткового мінімуму,
встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї
в розрахунку на одну особу, але не менше 130 грн. Рішенням Конституційного суду
України №10-рп/2008 від 22 травня 2008 року зазначена норма закону не була
визнана неконституційною і є чинною з 1 січня 2008 року.
Ч.2 ст.46 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 рік»,
передбачено призначення державної допомоги у відповідності до Закону України
«Про державну допомогу сім»ям з дітьми» в розмірах і порядку визначеному КМУ.
Закон України «Про державний бюджет України на 2009 рік» та його положення
мають вищу юридичну силу відносно інших спеціальних законів стосовно визначення
розміру або порядку обчислення допомоги при народженні дитини, бо є основним та
головним (окрім Конституції) фінансовим нормативним актом розподілу доходів та
видатків в країні. За цих обставин, положення цього закону яким було визначено
порядок нарахування допомоги при народженні дитини, є обов'язковим для
застосування та вирішення справ у суді.
Керуючись ст.ст. 2, 6, 8, 9, 69, 94, 104, 122 ч.4, 159, 160, 163 КАС України,
суд –
П О С Т А Н О В И В :
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту
населення Амур-Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради щодо
нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 ОСОБА_1 щомісячної
допомоги по догляду за дитиною – ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року
народження, до досягнення нею трирічного віку з 9 липня 2007 року по 31 грудня
2007 року в меншому розмірі, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про
державну допомогу сім’ям з дітьми».
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Амур-
Нижньодніпровської районної у м. Дніпропетровську ради нарахувати та виплатити
ОСОБА_1 ОСОБА_1 щомісячну допомогу по догляду за дитиною – ОСОБА_2
ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження, до досягнення нею трирічного віку
за період з 9 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, у розмірі, який дорівнює
прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років згідно ст.15 Закону України
«Про державну допомогу сім’ям з дітьми», з урахуванням сум, що були нею
отримані.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 ОСОБА_1 відмовити.
У повному обсязі постанова складена 23 червня 2009 року.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного
адміністративного суду через Амур-Нижньодніпровський районний суд м.
Дніпропетровська шляхом подачі у десятиденний строк з дня складення постанови в
повному обсязі заяви про апеляційне оскарження, і поданням після цього у 20-ти
денний строк апеляційної скарги з одночасним направленням копії апеляційної
скарги до суду апеляційної інстанції; або без подання заяви про оскарження
шляхом подачі апеляційної скарги у десятиденний строк з дня складення постанови
в повному обсязі з подачею копії апеляційної скарги до суду апеляційної
інстанції.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно