|
ОДЕСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД ___________________________________________________________________________________________ |
|
У Х В А Л А ІМЕНЕМ УКРАЇНИ |
|
"18" липня 2006 р. |
Справа № 30/88-06-3277А |
м. Одеса
Одеський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Савицького Я.Ф.,
суддів Гладишевої Т.Я., Лавренюк О.Т.
при секретарі судового засідання Іоффе С.Б..
за участю представників сторін в судовому засіданні від 23.03.2006р.
від позивача: СПД -ФО ОСОБА_1, паспорт;
ОСОБА_2, довіреність від 18.07.2006р.;
від відповідача: Даниленко Т.Б., довіреність №СР-02-17/312/2 від 10.04.2006р.;
від ІІІ особи: не з'явилися;
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу
Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області
на постанову господарського суду Одеської області
від 31.05.2006р.
у справі №30/88-06-3277А
за позовом Суб'єкта підприємницької діяльності -фізичної особи ОСОБА_1
до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради
про визнання нечинним та скасування рішення
Сторони належним чином повідомлені про час і місце засідання суду.
Присутнім в судовому засіданні представникам сторін роз'яснено їх процесуальні права та обов'язки. Усних клопотань, в тому числі відводу суддям колегії не заявлено.
Рішенням господарського суду Одеської області від 31.05.2006р. по справі №30/88-06-3277А (суддя Рога Н.В.) частково задоволено позов СПД -ФО ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -Житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради про визнання нечинним та скасування рішення: скасовано рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_2 скликання „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт. Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару” ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт. Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” та стягнуто з Чорноморської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь позивача судовий збір у розмірі 42,50грн., у задоволенні іншої частини позову відмовлено, мотивуючи це тим, що оскаржуване рішення відповідача прийнято в порушення вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, а вимога про визнання рішення нечинним не підлягає задоволенню, оскільки рішення вже скасовано.
Не погоджуючись з прийнятою судовою постановою відповідач -Чорноморська селищна рада Комінтернівського району Одеської області звернулася до Одеського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою №СР-02-17/525 від 22.06.2006р., в якій просить постанову господарського суду Одеської області скасувати і прийняти нове рішення, судові витрати покласти на відповідача, посилаючись на те, що: 1) позивачем не було сплачено вартість об'єкту оренди, оскільки відповідно до квитанцій, виданих Житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради, позивачем сплачено за оренду магазину -бару „ІНФОРМАЦІЯ_1”, а копії квитанцій, які надав до суду позивач, взагалі видані якомусь ОСОБА_1, який не учасником справи; 2) грошові кошти за відчуження комунального майна, у разі прийняття Чорноморською селищною радою рішення про відчуження, мали б бути сплачені саме Чорноморській селищній раді -власнику комунального майна, проте рішення про відчуження Чорноморською селищною радою не приймалося, а в рішенні НОМЕР_1 йшла мова про затвердження договору оренди, при цьому вказаний договір не відповідає Закону України „Про оренду державного та комунального майна”.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши представників сторін, колегія суддів, -
В с т а н о в и л а:
17.06.2005 року між СПД -ФО ОСОБА_1 (орендар) та Житлово-комунальним господарством Чорноморської селищної ради (орендодавець) укладено договір оренди нежитлового приміщення з правом викупу на об'єкт нерухомого майна магазин-бар „ІНФОРМАЦІЯ_1”, будівлю цеху по переробці сільськогосподарської продукції, розташованого в смт. Чорноморському Комінтернівського району Одеської області (додаток І). Вказаний договір оренди затверджений рішенням НОМЕР_1 Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 02.08.2005 р. „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” між ЖКГ смт. Чорноморське та ПП ОСОБА_1”.
Відповідно до п.5.5. умов договору після внесення в касу орендодавця загальної вартості орендованого приміщення та підсобних приміщень з прилеглими до них територіями, включаючи орендну плату за попередній час, орендоване приміщення -магазин-бар „ІНФОРМАЦІЯ_1”, вважається власністю орендаря.
СПД -ФО ОСОБА_1, 30.08.2005р. та 31.08.2005р. сплатив 39112,00 грн., що підтверджується квитанціями прибуткового касового ордеру НОМЕР_3 на суму 23050,00 грн. та квитанцією прибуткового касового ордеру НОМЕР_4 на суму 16060,00 грн. та довідкою житлово-комунального господарства Чорноморської селищної ради від 22.09.2005 р..
11.08.2005 року виконавчим комітетом Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області у відповідності з рішенням НОМЕР_5 належному мені об'єкту нерухомого майна надана юридична адреса: АДРЕСА_1
06.02.2006р. Чорноморська селищна рада прийняла рішення НОМЕР_2 „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” між ЖКГ смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та приватним підприємцем ОСОБА_1”, яким встановлено, що рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_1 протирічить ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, не відповідає нормам Закону України „Про оренду комунального та державного майна” та Постанови Кабінету Міністрів України „Про методику оцінки об'єктів оренди”, та рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області за НОМЕР_1 скасоване.
31.03.2006р. до господарського суду Одеської області надійшла позовна заява СПД -ФО ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району про визнання нечинним рішення.
28.04.2006р. до господарського суду Одеської області від СПД -ФО ОСОБА_1 надійшла уточнена позовна заява, в котрій позивач просить визнати нечинним рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_2 скликання „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару” ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” та скасувати його.
Ухвалою господарського суду Одеської області від 28.04.2006р. по справі №30/88-06-3277А залучено до участі у справі в якості третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору -Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради.
23.05.2006р. до господарського суду Одеської області від СПД -ФО ОСОБА_1 надійшли нові уточнення до позовної заяви.
Рішенням господарського суду Одеської області від 31.05.2006р. по справі №30/88-06-3277А частково задоволено позов СПД -ФО ОСОБА_1 до Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача -Житлово-комунальне господарство Чорноморської селищної ради про визнання нечинним та скасування рішення: скасовано рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_2 скликання „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару” ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” та стягнуто з Чорноморської сільської ради Комінтернівського району Одеської області на користь позивача судовий збір у розмірі 42,50грн., у задоволенні іншої частини позову відмовлено, з підстав, наведених у описовій частині постанови.
Розглянувши матеріали справи та доводи апеляційної скарги Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області, заслухавши представників сторін, перевіривши правильність юридичної оцінки встановлених фактичних обставин справи, застосування господарським судом першої інстанції матеріального та процесуального права при прийнятті рішення, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, а рішення господарського суду Одеської області слід залишити без змін з огляду на таке.
06.02.2006р. Чорноморська селищна рада прийняла рішення НОМЕР_2 „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” між ЖКГ смт. Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та приватним підприємцем ОСОБА_1”.
В оскаржуваному рішенні Чорноморська селищна рада посилається на те, що рішення, яке прийняла селищна рада про надання згоди на оренду приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1”, суперечить ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Відповідно до ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать: а) власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо встановлення ставки земельного податку, розмірів плати за користування природними ресурсами, вилучення (викупу), а також надання під забудову та для інших потреб земель, що перебувають у власності територіальних громад; визначення в установленому порядку розмірів відшкодувань підприємствами, установами та організаціями незалежно від форм власності за забруднення довкілля та інші екологічні збитки; встановлення платежів за користування комунальними та санітарними мережами відповідних населених пунктів; 2) підготовка і подання на затвердження ради проектів місцевих програм охорони довкілля, участь у підготовці загальнодержавних і регіональних програм охорони довкілля; 3) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо прийняття рішень про організацію територій і об'єктів природно-заповідного фонду місцевого значення та інших територій, що підлягають особливій охороні; внесення пропозицій до відповідних державних органів про оголошення природних та інших об'єктів, що мають екологічну, історичну, культурну або наукову цінність, пам'ятками природи, історії або культури, які охороняються законом; 4)справляння плати за землю; б) делеговані повноваження: 1) здійснення контролю за додержанням земельного та природоохоронного законодавства, використанням і охороною земель, природних ресурсів загальнодержавного та місцевого значення, відтворенням лісів; 2) реєстрація суб'єктів права власності на землю; реєстрація права користування землею і договорів на оренду землі; видача документів, що посвідчують право власності і право користування землею; 3) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; 4)погодження питань про надання дозволу на спеціальне використання природних ресурсів загальнодержавного значення; 5) вирішення земельних спорів у порядку, встановленому законом; 6) вжиття необхідних заходів щодо ліквідації наслідків надзвичайних ситуацій відповідно до закону, інформування про них населення, залучення в установленому законом порядку до цих робіт підприємств, установ та організацій, а також населення; 7)визначення території для складування, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів відповідно до законодавства; 8) підготовка висновків щодо надання або вилучення в установленому законом порядку земельних ділянок, що проводиться органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування; 9) організація і здійснення землеустрою, погодження проектів землеустрою; 10) здійснення контролю за провадженням заходів, передбачених документацією із землеустрою; 11) створення та забезпечення функціонування місцевих екологічних автоматизованих інформаційно-аналітичних систем, які є складовою мережі загальнодержавної екологічної автоматизованої інформаційно-аналітичної системи забезпечення доступу до екологічної інформації; 2. До відання виконавчих органів міських (за винятком міст районного значення) рад, крім повноважень, зазначених у пункті "б" частини першої цієї статті, належить координація на відповідній території діяльності спеціально уповноважених державних органів управління з охорони природи.
Отже, зі змісту наведеної статті не вбачається, що рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_1 протирічить ст. 33 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”.
Також в оскаржуваному рішенні Чорноморської селищної ради вказано, що „...майнові операції не повинні ослаблювати економічних основ місцевого самоврядування, зменшувати обсяг та погіршувати надання послуг.”, при цьому в оскаржуваному рішенні взагалі не роз'яснено, чим саме ослаблюються економічні основи місцевого самоврядування.
Колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду вважає вірним висновок господарського суду першої інстанції, що оскаржуване рішення відповідача прийнято в порушення вимог чинного законодавства, у зв'язку з чим підлягає скасуванню, з огляду на наступне.
Частиною 15 ст. 26 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” передбачено, що до виключної компетенції селищних рад відноситься скасування актів виконавчих органів ради, які не відповідають Конституції чи законам України, іншим актам законодавства, рішенням відповідної ради, прийнятим у межах її повноважень.
Рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області від 02.08.2005р. №409, яке скасовано оскаржуваним рішенням, прийняте самою селищною радою, а не її виконавчим органом.
Пунктом 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” встановлено, що акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або Законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Отже, з наведеного вбачається, що відповідачем при скасуванні свого ж рішення перевищено повноваження місцевих рад.
Для більш детального вивчення поставлених перед місцевою радою питань діють постійні комісії ради, які є органами ради, що обираються з числа її депутатів, для вивчення, попереднього розгляду і підготовки питань, які належать до її відання, здійснення контролю за виконанням рішень ради, її виконавчого комітету. (ч. 1 ст. 46 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”).
Відповідні постійні комісії є і в Чорноморській селищній раді.
Відповідно до ч.ч. 10, 11 ст. 47 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні” за результатами вивчення і розгляду питань постійні комісії готують висновки і рекомендації. Висновки і рекомендації постійної комісії приймаються більшістю голосів від загального складу комісії і підписуються головою комісії, а в разі його відсутності - заступником голови або секретарем комісії. Протоколи засідань комісії підписуються головою і секретарем комісії. Рекомендації постійних комісій підлягають обов'язковому розгляду органами, підприємствами, установами, організаціями, посадовими особами, яким вони адресовані. Про результати розгляду і вжиті заходи повинно бути повідомлено комісіям у встановлений ними строк.
Комісія Чорноморської селищної ради по будівництву та земельним питанням не розглядала питання про скасування рішення Чорноморської селищної ради НОМЕР_1, та не підготувала свій висновок з вказаного питання.
Згідно з ч. 16 ст. 46 вище вказаного Закону сесії селищної ради проводяться гласно, та оскільки вирішення питання про скасування рішення стосувалося прав та інтересів позивача його слід було б запросити на сесію селищної ради та повідомити про прийняте рішення.
Враховуючи вищенаведене, колегія суддів Одеського апеляційного господарського суду, що рішення Чорноморської селищної ради Комінтернівського району Одеської області НОМЕР_2 від 06.02.2006р. „Про скасування рішення 43 сесії Чорноморської селищної ради ІУ скликання НОМЕР_1 „Про договір оренди приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” між ЖКГ смт Чорноморське та ПП ОСОБА_1” щодо затвердження договору оренди з правом викупу приміщення магазину-бару „ІНФОРМАЦІЯ_1” на території смт Чорноморське від 17.06.2005р. між Житлово-комунальним господарством смт Чорноморське та приватним підприємцем ОСОБА_1” протирічить чинному законодавству України, а саме п. 15 ст.26, ст. 33, п. 16 ст. 46, ст. 47 та п. 10 ст. 59 Закону України „Про місцеве самоврядування в Україні”, та вважає оскаржувану постанову господарського суду першої інстанції цілком вірною, а отже постанову слід залишити без змін, а апеляційну скаргу -без задоволення.
Керуючись ст. ст. 196, 198, 200, 205, 206 Кодексу адміністративного судочинства України, судова колегія,
У х в а л и л а :
Постанову господарського суду Одеської області від 16.02.2006р. по справі №30/88-06-3277А залишити без змін, апеляційну скаргу без задоволення.
Відповідно до ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України ухвала суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту проголошення.
Статтями 13, 211, 212 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено право на касаційне оскарження ухвали і визначено порядок і строк останнього.
Повний текст постанови виготовлено 24.07.2006р..
Головуючий суддя: Я.Ф. Савицький
Суддя: Т.Я. Гладишева
Суддя: О.Т. Лавренюк