ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа №2а-1532/08-1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
05 червня 2009 року м. Львів
Львівський окружний адміністративний суд в складі :
головуючого - судді Запотічного І.І.
при секретарі судового засідання Гриців Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м.Львові адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області , треті особи : Львівський інститут Сухопутних військ Національного університету «Львівська політехніка», Львівський обласний військовий комісаріат , Військова прокуратура Львівського гарнізону про визнання неправомірними дій та зобов'язання до вчинення дій,
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду адміністративним позовом до ГУ ПФУ у Львівській області , треті особи :Львівський інститут сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» , Львівський обласний військовий комісаріат, Військовий прокурор Львівського гарнізону , та з підстав викладених у позові, просив суд визнати неправомірними дії відповідача та зобов'язати його до вчинення дій .
17.03.2009 року позивач подав до суду заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої просить:
1)визнати неправомірні дії ГУ ПФУ у Львівській області в частині невизнання ним довідок № 3407 від 14.11.2007 року та № 796 від 22.10.2008 року про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії ОСОБА_1. згідно з вимогами ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 року, виданих Львівським інститутом Сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затверджених Львівським обласним військовим комісаріатом ;
2)зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області вважати довідки № 3407 від 14.11.2007 року та № 796 від 22.10.2008 року про розмір грошового забезпечення видані ОСОБА_1. Львівським інститутом Сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затверджені Львівським обласним військовим комісаріатом , індивідуальними правовими юридичними актами , які є підставами для перерахунку пенсії ОСОБА_1. з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року та з 01.09.2008 року відповідно до вимог ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 року;
3)зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1. з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року на підставі довідки № 3407 від 14.11.2007 року , виданої Львівським інститутом сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затвердженої Львівським обласним військовим комісаріатом на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року та наказу Міністерства оборони України № 175 від 14.04.2007 року « Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» , у зв'язку з чим стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області в користьОСОБА_1 5082.12 грн. в якості заборгованості по пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року ;
4) зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1. з 01.09.2008 року на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року виданої Львівським інститутом сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затвердженої Львівським обласним військовим комісаріатом на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України» у зв'язку з чим стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області на користь ОСОБА_1 кошти в сумі 4203.68 грн. в якості заборгованості по пенсії з 01.09.2008 року по 30.04.2009 року ;
5) зобов'язати ГУ ПФУ у Львівській області з 01.05.2009 року нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1. продовжувати проводити щомісячно на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року ;
6) Стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області на користьОСОБА_1 1084.28 грн. компенсації за несвоєчасно виплачену частину пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року і з 01.09.2008 року згідно із законом України від 19.10.2000 року № 2050 « Про компенсацію громадянам втрати частини доходів у зв'язку з порушенням строків їх виплати» ;
7) Стягнути з ГУ ПФУ у Львівській області на користьОСОБА_1 3000 гривень моральної шкоди ;
8) на підставі ст.256 КАС України допустити негайне виконання постанови суду .
Клопотанням від 22.05.2009 року позивач знову уточнив ще один раз позовні вимоги , відкликавши вимоги про стягнення з відповідача моральної шкоди та компенсації за несвоєчасно виплачену частину пенсії з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року .
В судовому засіданні позивачОСОБА_1. навів пояснення аналогічні тим , що викладенні в адміністративному позові , просив позов задовольнити повністю .
ГУ ПФУ у Львівській області не погодилося з доводами та вимогамиОСОБА_1 викладеними в адміністративному позові . Відповідач , з підстав викладених у запереченні № 6704/06-22 від 18.08.2008 року на адміністративний позов, запереченні № 8473/06-22 від 22.10.2008 року на заяву про зміну (доповнення ) позовних вимог , запереченні № 3479/06-22 від 14.04.2009 року на заяву про зміну та доповнення позовних вимог від 16.03.2009 року просив в позові відмовити .
В судовому засіданні представник відповідача ОСОБА_2 заперечила проти позову , навела пояснення аналогічні, викладеним у вищевказаних заперечення на позов, просила в позові відмовити .
Представник третьої особи Львівського інституту сухопутних військ НУ « Львівська політехніка» ОСОБА_3. в судовому засіданні підтримав вимоги позивача .
Представник Військової прокуратури Львівського гарнізону ОСОБА_4 в судовому засіданні позов підтримав , за виключенням вимоги позивача щодо зобов'язання відповідача проводити нарахування та виплату пенсії ОСОБА_1. з 01.05.2009 року щомісячно на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року, оскільки вважав , що така вимога стосується майбутнього часу ;
Третя особа -Львівський обласний військовий комісаріат явки свого представника в судове засідання не забезпечив , пояснення на позовну заяву суду не представив .
Вивчивши матеріали справи та заслухавши в судовому засіданні пояснення представників сторін суд приходить до переконання , що позов підлягає частковому задоволенню виходячи з наступного .
Частиною 2 ст.11 КАС України передбачено право суду вийти за межі позовних вимог у разі необхідності повного захисту прав , свобод та інтересів сторін чи третіх осіб про захист яких вони просять .
Згідно ч.3 ст.162 КАС України суд може прийняти іншу постанову, яка б гарантувала дотримання і захист прав , свобод, інтересів людини і громадянина , інших суб'єктів у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку суб'єктів владних повноважень .
З довідки № 2020 від 20.07.2007 року виданої Львівським інститутом Сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» вбачається , що ОСОБА_1 є полковником у відставці , звільнений з військової служби у 1989 році з посади старшого викладача кафедри тактики Львівського вищого військово-політичного училища правонаступником якого є Львівський інститут Сухопутних військ Національного університету «Львівська політехніка».
Відповідно до ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб . звільнених з військової служби та деяких інших осіб» усі призначенні за цим законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку із зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, які мають право на пенсію за цим законом , або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок , доплат , підвищень) та премій у розмірах , встановлених законодавством .Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться з першого числа місяця , що йде за місяцем , у якому настали обставини , що тягнуть за собою зміну розміру пенсії , у строки , встановлені частиною другою ст.51 цього Закону .
На виконання постанови Кабінету Міністрів України № 594 від 28.03.2007 року «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році » 14.04.2007 року Міністерством оборони України був виданий наказ № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних сил України» . Зі змісту даного наказу вбачається ,що він передбачає лише граничні розміри премій , у межах яких вони можуть бути виплачені окремим військовослужбовцям , лише в 2007 році , і не вводить нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премій у розмірах встановлених законодавством . Оскільки даний наказ розрахований , виключно на його застосування лише в 2007 році , суд приходить до переконання , що він носить тимчасовий характер , а відтак не може бути підставою для проведення перерахунку пенсійОСОБА_1 з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року відповідно до ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби та деяких інших осіб» .
Також на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу» 28.07.2008 року був виданий наказ Міністра оборони України № 377 ( зареєстрований в Міністерстві юстиції України 18.08.2008 року за № 761/15452) . Даним наказом затверджено схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами керівного та наукового складу офіцерів військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України , а також схему розмірів посадових окладів за основними типовими посадами військовослужбовців із числа науково-педагогічного (педагогічного) складу військових навчальних закладів Збройних сил України (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України ) . Відповідно до схем суттєво підвищено розміри посадових окладів вищезазначеній категорії військовослужбовців .
Відповідно до Порядку проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби , та деяких інших осіб»( № 2262-12) , затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 45 від 13.02.2008 року перерахунок раніше призначених пенсій відповідно до цього Закону ( № 2262-12) проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців , осіб які мають право на пенсію за законом (2262-12) або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення ( надбавок, доплат , підвищень) .
Для реалізації права на перерахунок пенсії у зв'язку із збільшенням розміру посадового окладу військовослужбовців військово-навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України ОСОБА_1. Львівським інститутом сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» було видано довідку № 796 від 22.10.2008 року про розмір грошового забезпечення , що затверджена Військовим комісаром Львівського обласного військового комісаріату .
Листом від 29.09.2008 року № 2237/Г-20 ГУ ПФУ у Львівській області повідомило ОСОБА_1 , що чинним законодавством України не передбачено проведення перерахунку пенсій у зв'язку з виданням будь-яким міністерством власних наказів , відтак підкресливши , щоОСОБА_1. не має права на підвищення пенсії відповідно до наказу Міністра оборони України № 377 виданого на виконання постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців , осіб рядового і начальницького складу» 28.07.2008 року.
Суд не погоджується з таким висновком ГУ ПФУ у Львівській області , вважає, що позивач має право на перерахунок пенсії відповідно до вищевказаного наказу Міністра оборони України № 377 , оскільки такий 28.07.2008 року був виданий на виконання саме постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних сил України, внаслідок чого військовослужбовцям збільшено розмір грошового забезпечення . Відповідно до ч.ч.2,12 даної вищевказаної постанови КМУ № 1294 виплата грошового забезпечення військовослужбовцям , особам рядового і начальницького складу здійснюється в порядку , зокрема , що затверджується Міністерством оборони України та державним органам необхідно було привести власні нормативно-правові акти у відповідність з цією постановою . Виходячи з цього , суд вважає , що вищезазначений наказ Міністра оборони України від 28.07.2008 року № 377 є похідним від постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2007 року № 1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу» виданий на її виконання, носить постійний характер і є підставою для перерахунку пенсії .
Покликання представника відповідача на те, що уповноваженими структурними підрозділами , які складають списки осіб та зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій до ГУ ПФУ у Львівській області не надсилала таких, судом до уваги не приймається , оскільки відсутність звернення уповноважених органів не є підставою для позбавлення особи права на здійснення перерахунку пенсії .
Виходячи з наведеного суд приходить до висновку , що вимога позивача про зобов'язання відповідача перерахувати та виплатити йому пенсію з 01.09.2008 року на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року виданої Львівським інститутом сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затвердженої Львівським обласним військовим комісаріатом на підставі постанови Кабінету Міністрів України № 1294 від 07.11.2007 року та наказу Міністерства оборони України № 377 від 28.07.2008 року « Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів і наукових установ Збройних сил України» підлягає задоволенню .
Щодо вимоги про зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області з 01.05.2009 року нарахувати та виплачувати пенсію ОСОБА_1. , щомісячно, на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року , суд вважає така не підлягає задоволенню , оскільки стосується майбутнього часу .
Вимога позивача про зобов'язання ГУ ПФУ у Львівській області вважати довідки № 3407 від 14.11.2007 року та № 796 від 22.10.2008 року про розмір грошового забезпечення видані ОСОБА_1. Львівським інститутом Сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затверджені Львівським обласним військовим комісаріатом , індивідуальними правовими юридичними актами , не входить в перелік вимог , які може містити адміністративний позов , зазначених в ч.3 ст.105 КАС України , лежить поза компетенцією адміністративного суду , а тому провадження в цій частині вимог слід закрити .
Відповідно до ст.256 КАС України суд вважає , що стягнення перерахованої пенсії ОСОБА_1. в межах суми платежу за один місяць слід допустити до негайного виконання .
Керуючись ст. ст. 7- 14, 18, 19, 143, 152, 154, 157, 158, 160, 161, 162, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
Адміністративний позов задовольнити частково .
Визнати неправомірними дії Головного управління Пенсійного Фонду України у Львівській області щодо не перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року про розмір грошового забезпечення відповідно до вимог ст.63 Закону України « Про пенсійне забезпечення осіб , звільнених з військової служби , та деяких інших осіб» № 2262 від 09.04.1992 року .
Зобов'язати Головне Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області провести перерахунок та виплату пенсії ОСОБА_1. з 01.09.2008 року на підставі довідки № 796 від 22.10.2008 року виданої Львівським інститутом сухопутних військ НУ «Львівська політехніка» та затвердженої Львівським обласним військовим комісаріатом.
Закрити провадження у справі в частині вимог про зобов'язання Головного Управління Пенсійного Фонду України у Львівській області вважати довідки № 3407 від 14.11.2007 року та № 796 від 22.10.2008 року індивідуальними правовими юридичними актами , які є підставами для перерахунку пенсії .
Стягнення перерахованої пенсії ОСОБА_1. в межах суми платежу за один місяць допустити до негайного виконання .
В решті позову відмовити .
Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі складення постанови в повному обсязі відповідно до статті 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя ( підпис)
З оригіналом згідно.
Суддя Запотічний І.І.
Повний текст постанови виготовлено 10.06.2009 року .