Справа № 2а-810/09/1170
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 червня 2009року Кіровоградський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Яковлєва О.В.,
при секретарі - Джебко А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Кіровограді адміністративну справу за позовом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії,-
В С Т А Н О В И В:
Позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини вчинити певні дії, а саме допустити перевіряючих осіб Держінспекції цін до здійснення планової перевірки з питань дотримання державної дисципліни цін, надавши при цьому всі необхідні документи. Вказав, що п.38 Плану роботи Державної інспекції з контролю за цінами у Кіровоградській області на ІІІ квартал 2008року було заплановано проведення перевірки Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини, з питань дотримання державної дисципліни цін. Відповідача в строки передбачені статтею 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» належним чином повідомлено про проведення перевірки. Крім того, при направленні на перевірку службовим особам Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградські області видано наказ №269 від 22.10.2008року та посвідченняНОМЕР_1397 від 22.10.2008року. Однак, головним державним інспектором ветеринарної медицини Знам'янського району ОСОБА_1службових осіб Державної інспекції контролю за цінами в Кіровоградській області не було допущено до проведення перевірки. Відмова мотивована тим, що постановою Кабінету Міністрів УкраїниНОМЕР_1548 від 25.12.1996року «Про встановлення повноважень органів виконавчої влади та виконавчих органів місцевих рад щодо регулювання цін /тарифів/» передбачено, що послуги ветеринарної медицини надаються за вільними цінами, тобто на договірних засадах. В зв'язку з недопущенням до перевірки службовими особами Державної інспекції контролю за цінами в Кіровоградській області складено актНОМЕР_1 від 23.10.2008року, примірник якого був направлений рекомендованим листом відповідачу. Вважає дії відповідача такими, що вчинені всупереч ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності», згідно якої суб'єкт господарювання зобов'язаний допустити до проведення перевірки посадових осіб державного нагляду /контролю/, за умови дотримання порядку здійснення нагляду, а тому просить зобов'язати Знам'янську районну державну лікарню ветеринарної медицини допустити перевіряючих осіб позивача до здійснення планової перевірки та надати всі необхідні документи.
Представник позивача в судовому засіданні вимоги підтримав в повному обсязі, посилаючись на обставини викладені в заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позов не визнав та пояснив, що відповідно до ст. 7 Закону України «Про ціни і ціноутворення» вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товари і послуги, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів. Діюче законодавство не передбачає встановлення для ветеринарної медицини фіксованих чи регульованих цін і тарифів. Таким чином, Державна інспекція з контролю за цінами не має повноважень перевіряти ціни і тарифи, які застосовує ветеринарна медицина, так як остання застосовує вільні ціни і тарифи, згідно діючого законодавства. Так, оплата послуг, що надаються державною службою ветеринарної медицини визначена ст. 99 Закону України «Про ветеринарну медицину» №361-V від 16.11.2006року. Відповідно до даної статті оплата проведення заходів щодо профілактики і ліквідації хвороб тварин, процедур контролю, інспектування, надання інформації, лікування тварин, які страждають на хвороби та недуги, лабораторні дослідження, ветеринарно-санітарної експертизи товарів, видача відповідних ветеринарних документів, послуг при експертно-імпортних операціях та транспортуванні територією України об'єктів державного ветеринарно-санітарного контролю та нагляду здійснюються за рахунок їх власників/операторів потужностей/, згідно з тарифами. Оплата послуг спеціалістів ветеринарної медицини, які проводять ветеринарну практику, за виконання обов'язкових або необхідних протиепізоотичних заходів згідно з переліком та у розмірах, що затверджуються Кабінетом Міністрів України, здійснюються за рахунок коштів Державного бюджету України та інших джерел.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали адміністративної справи, в межах заявлених вимог та на підставі доказів наданих сторонами, суд вважає, що адміністративний позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Згідно ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності», суб'єкт господарювання під час здійснення державного нагляду /контролю/ зобов'язаний допускати посадових осіб органу державного нагляду /контролю/ до здійснення заходів державного нагляду за умови дотримання порядку здійснення державного нагляду /контролю/ передбаченого цим Законом.
Частиною 2 ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення» передбачено, що контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, на які ці функції покладено Урядом України.
Крім того, ч.1 вищевказаної статті Закону передбачено, що державний контроль за цінами здійснюється при встановленні і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. При цьому в сфері дії вільних цін контролюється правомірність їх застосування та додержання вимог антимонопольного законодавства.
Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів УкраїниНОМЕР_1819 від 13.12.2000року контроль за додержанням державної дисципліни цін покладено на Державну інспекцію з контролю за цінами та затверджено Положення «Про Державну інспекцію з контролю за цінами».
Згідно п. 1 вищевказаного Положення, Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом державного управління який діє в складі Мінекономіки і підпорядковується йому.
Пунктом 3 Положення передбачено, що основним завданням Державної інспекції є організація та здійснення контрольно-наглядових функцій з питань додержання центральними та місцевими органами виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, підприємствами, установами та організаціями вимог щодо формування, встановлення та застосування цін і тарифів.
Крім того, ст. 5 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007року передбачено, що планові заходи здійснюються відповідно до річних або квартальних планів, які затверджуються органом державного нагляду /контролю/ до 1 грудня року, що передує плановому, або до 25 числа останнього місяця кварталу, що передує плановому. Органи державного нагляду /контролю/ здійснюють планові заходи з державного нагляду /контролю/ за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення планового заходу не пізніше як за десять днів до дня здійснення цього заходу.
Статтею 7 вищевказаного Закону визначено, що для здійснення планового або позапланового заходу орган державного нагляду /контролю/ видає наказ, який має містити найменування суб'єкта господарювання, щодо якого буде здійснюватися захід та предмет перевірки. На підставі наказу оформлюється посвідчення /направлення/ на проведення заходу, яке підписується керівником або заступником керівника органу державного нагляду /контролю/ і засвідчується печаткою.
Судом встановлено, що наказом Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області №269 «Про проведення планової перевірки» від 22.10.2008року, начальнику відділу контролю цін на ринках продовольства ОСОБА_2. та головному державному інспектору відділу контролю цін на ринках продовольства ОСОБА_3. доручено проведення планової перевірки Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини, з питань дотримання державної дисципліни цін /а.с.11/. На виконання вищевказаного наказу заступником начальника Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області видано посвідченняНОМЕР_1397 від 22.10.2008року/а.с.10/, яке відповідає вимогам ст. 7 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності». Крім того, відповідно до вищезазначених норм позивачем належним чином повідомлено відповідача про проведення, в період з 21.10.08р. по 10.11.2008року, планової перевірки, що підтверджується листом НОМЕР_2від 09.10.08р./а.с.8/ та поштовим повідомлення за №3561590, яке отримане уповноваженою особою відповідачаОСОБА_4 10.10.2008року/а.с.9/. Однак, головним державним інспектором ветеринарної медицини Знам'янського району ОСОБА_1 посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області не було допущено до проведення перевірки з підстав використання відповідачем вільних цін і тарифів, які не підлягають перевірці Державною інспекцією з контролю за цінами в Кіровоградській області, що підтверджується листом/а.с.12/. В зв'язку з недопущенням посадових осіб позивача до перевірки, останніми складено актНОМЕР_1 від 23.10.2008року, який направлений відповідачу, згідно поштового повідомлення НОМЕР_3від 19.01.2009року/а.с.15/. Твердження відповідача з приводу застосування лікарнею ветеринарної медицини вільних цін і тарифів, які не можуть підлягати перевірці позивачем є необґрунтованими і такими, що суперечать вимогам ст. 11 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007року, в частині зобов'язання господарського суб'єкта допускати посадових осіб органу державного нагляду /контролю/ до здійснення заходів державного нагляду та ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення». Таким чином, враховуючи викладене суд приходить до висновку, що дії відповідача щодо недопущення посадових осіб Державної інспекції з контролю за цінами до перевірки вчинені в супереч вищевказаним нормам, а тому є неправомірними.
Керуючись ст.ст. 5,7,11 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності» №877 від 05.04.2007року, ст. 13 Закону України «Про ціни і ціноутворення», Положенням «Про Державну інспекцію з контролю за цінами», ст.ст. 158 -163, 186 КАС України, суд , -
ПОСТАНОВИВ:
Позов Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини про зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково .
Визнати неправомірними дії Знам'янської районної державної лікарні ветеринарної медицини щодо не допуску Державної інспекції з контролю за цінами в Кіровоградській області до проведення планової перевірки.
Зобов'язати Знам'янську районну державну лікарню ветеринарної медицини вчинити дії у відповідності до ст.11 Закону України «Про основні засади державного нагляду /контролю/ у сфері господарської діяльності.
Судові витрати віднести за рахунок держави.
Постанова суду може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду протягом десяти днів з дня її проголошення, а в разі проголошення вступної та резолютивної частин постанови - з дня складання постанови в повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови виготовлено 16.06.2009р.
Суддя О.В. Яковлєв