ВИЩИЙ ГОСПОДАРСЬКИЙ СУД УКРАЇНИ

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

20 квітня 2016 року Справа № 914/4451/14

Вищий господарський суд України у складі колегії суддів:

головуючий суддя : Данилова Т.Б. (доповідач),

судді: Данилова М.В., Сибіга О.М.

розглянувши матеріали касаційної скарги публічного акціонерного товариства "Укрнафта"

на постановуЛьвівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016

у справі господарського суду№914/4451/14 Львівської області

за позовомпублічного акціонерного товариства "Укрнафта"

доЛьвівської міської ради

про за участю представників сторін: позивача - відповідача - визнання додаткової угоди укладеною, договір оренди землі поновленим Красюк Н.І. дов. №10-895/д від 09.12.2015 не з'явився

В С Т А Н О В И В:

У грудні 2014 року публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулось до господарського суду Львівської області з позовом до Львівської міської ради про визнання додаткової угоди укладеною, договір оренди землі поновленим.

Рішенням господарського суду Львівської області від 03.02.2015, залишеним без змін Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015, в задоволенні позовних вимог відмовлено.

Постановою Вищого господарського суду України від 29.07.2015 рішення господарського суду Львівської області від 03.02.2015 та постанову Львівського апеляційного господарського суду від 06.05.2015 скасовано, оскільки висновки місцевого та апеляційного судів були передчасними для прийняття їх за основу та застосування норм матеріального права, а тому справу було направлено на новий розгляд до місцевого господарського суду.

Рішенням господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. (суддя Синчук М.М.) позов задоволено в повному обсязі, визнано додаткову угоду №2 до договору оренди землі від 02.08.2010 укладеною (згідно доданого тексту додаткової угоди), а договір оренди землі від 02.08.2010р. поновленим на той же строк і на тих же умовах. Постановою Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016р. (суддів Зварич О.В., Хабіб М.І., Юрченко Я.О.) рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. скасовано, прийнято нове рішення, яким в задоволенні позову відмовлено.

Не погоджуючись з рішенням Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016р., публічне акціонерне товариство "Укрнафта" звернулось до Вищого господарського суду України з касаційною скаргою, в якій посилаючись на порушення апеляційним судом норм матеріального та процесуального права, просить скасувати оскаржувану постанову та залишити в силі Рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р.

Касаційна скарга вмотивована доводами про порушення судами норм матеріального та процесуального права, а саме ст. 19 Конституції України, ст. 12 Земельного кодексу України, невірне тлумачення ст. 33 Закону України "Про оренду землі", оскільки апеляційний суд надає переважне значення нормативним актам, які встановлені в рішеннях Львівської міської ради, а не Закону України "Про оренду землі".

На адресу Вищого господарського суду України надійшов відзив Львівської міської ради на касаційну скаргу, в якому відповідач заперечив проти її доводів, зазначивши про правомірність рішення суду апеляційної інстанції.

Львівська міська рада не скористалась правами, наданими ст.111-2 ГПК, свого представника не направила, що не перешкоджає перегляду судового рішення, яке оскаржується.

Заслухавши присутнього представника позивача, перевіривши наявні матеріали справи на предмет правильності юридичної оцінки обставин справи та повноти їх встановлення в рішенні і постанові та доводи касаційної скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.

Переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанцій норм матеріального та процесуального права.

Як встановлено судами попередніх інстанцій та вбачається з матеріалів справи, 02.08.2010р. між Львівською міською радою в особі департаменту містобудування (орендодавець) та ВАТ "Укрнафта", правонаступником якої є ПАТ "Укрнафта" (орендар) було укладено договір оренди землі, згідно якого орендодавець на підставі ухвали Львівської міської ради №2224 від 06.11.2008р. надав, а орендар прийняв в строкове платне користування земельну ділянку кадастровий №4610136800:08:003:0006, яка знаходиться у м. Львові на вул. Г.Хоткевича, 11, для обслуговування автозаправної станції.

Відповідно до п.8 Договору його було укладено строком на п'ять років до 06.11.2013р. Сторони погодили, що після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж до 90 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

31.08.2010р. сторони підписали додаткову угоду № 1 до договору оренди землі від 02.08.2010р., згідно якої виклали п.8 договору у такій редакції: "Договір укладається на строк до 06.11.2013р. і поширює свою дію на відносини сторін щодо користування земельною ділянкою, що становить об'єкт оренди, які виникли до державної реєстрації договору оренди, тобто з 07.11.2008р. Після закінчення строку дії договору орендар має переважне право поновити його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію.

Додаткова угода №1 від 31.08.2010 до договору оренди землі від 02.08.2010 підписана сторонами, зареєстрована 31.08.2010р. у Львівській міській раді за №С-1763 та у Відділі Держземагентства у м. Львів, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 20.12.2012.

Листом від 01.08.2013р. №436 ПАТ "Укрнафта" просило Львівську міську раду розглянути і погодити проект додаткової угоди №2 до договору оренди землі про поновлення договору оренди на п'ять років і на тих самих умовах. Даний лист був направлений відповідачу з трьома примірниками підписаної і скріпленої печаткою додаткової угоди №2 до договору від 02.08.2010р.

Листом від 12.08.2013р. №2403-2вих-945 Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин повідомило позивача, що його питання щодо продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для вирішення даного питання ПАТ "Укрнафта" слід надати дев'ять документів.

Листом від 27.08.2013р. №472 ПАТ "Укрнафта" повідомило Львівську міську раду, що ним виконано всі вимоги ст.33 Закону України "Про оренду землі" та п.8 договору оренди землі, і повторно просило погодити, підписати та скріпити печаткою примірники додаткової угоди №2 про продовження договору оренди землі на той же строк і на тих же умовах.

02.10.2013р. Департамент містобудування Львівської міської ради скерував позивачу листа №2403-2вих-1083, в якому роз'яснив, що відповідно до ст.30 Закону України "Про оренду землі", п.13 додатку до постанови Кабінету Міністрів України від 03.03.2004р. №220 "Про затвердження типового договору оренди землі", пункту 13 діючого договору оренди землі від 02.08.2010 №С-1758 та у зв'язку з прийняттям ухвали міської ради від 18.06.2009 №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова" (із змінами) і введенням в дію грошової оцінки земель м. Львова з 01.01.2011р., орендарі зобов'язані внести зміни до договорів оренди землі.

Також в даному листі було зазначено, що згідно п.13.3.2 ухвали Львівської міської ради від 07.02.2013р. №2103 "Про внесення змін до ухвали міської ради від 26.07.2012р. №1675" не може бути внесено зміни до договору оренди землі згідно з новою нормативною грошовою оцінкою земель м. Львова при відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту договору оренди землі та договору (угоди) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період з 01.01.2011р. (введення у дію ухвали міської ради від 18.06.2009р. №2712 "Про затвердження нормативної грошової оцінки земель м. Львова") до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді або відсутності підписаного зі сторони орендаря (землекористувача) проекту змін до договору оренди землі з окремим пунктом, у якому передбачено сплату орендної плати за землю за період з 01.01.2011 до часу підписання та реєстрації змін до договору оренди землі у Львівській міській раді.

Окрім того Департамент містобудування звернув увагу позивача на те, що для вирішення питання продовження строку оренди землі йому необхідно подати документи, передбачені Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011р. №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс", а саме:

- План земельної ділянки масштабу 1:500, виконаний ліцензійною спеціалізованою землевпорядною організацією, з зазначеними межами ділянки, вирахуваною загальною її площею, нанесеними червоними лініями (оригінал - два примірники).

- Копії правовстановлюючих документів, що посвідчують право власності на нерухоме майно, реєстраційних посвідчень, витягів про реєстрацію права власності (засвідчені нотаріально у поточному році).

- Засвідчена копія технічного паспорта зразка 1995 року на об'єкти нерухомого майна, виданого Обласним комунальним підприємством Львівської обласної ради "Бюро технічної інвентаризації та експертної оцінки".

- Копії статуту підприємства і виписки з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (засвідчені заявником).

- Довідка про справляння плати за землю за 2 роки, що передують даті подання заяви на оформлення землекористування, з вказаними сумами сплати та заборгованості, видана Державною податковою інспекцією району м. Львова.

- Кадастровий план земельної ділянки, у тому числі в електронному векторному вигляді (обмінний файл in 4 у місцевій системі координат), з зазначенням загальної площі земельної ділянки, нанесеними червоними лініями, експлікацією земель.

- Висновок управління архітектури департаменту містобудування про наявність містобудівних обмежень щодо користування земельною ділянкою.

- Копія договору оренди землі (засвідчена нотаріально).

- Висновок щодо режиму використання земельної ділянки, виданий управлінням Держкомзему у місті Львів.

В подальшому листами від 11.12.2013р. №731, від 10.02.2014р. №18.1.19/63, від 27.05.2014р. №08.1.19/247 ПАТ "Укрнафта" зверталося до відповідача з вимогою підписати та скріпити печаткою додаткову угоду №2 до договору оренди землі від 02.08.2010р.

Натомість Департамент містобудування Львівської міської ради листами від 01.12.2013р. №2403-2вих-1379, від 04.03.2014р. №2403-2вих-209, від 26.06.2014р. №2403-2вих-631 роз'яснював, що для вирішення питання про оформлення права оренди землі ПАТ "Укрнафта" необхідно укласти договір про відшкодування втрат від неотримання коштів Львівською міською радою за користування земельною ділянкою відповідно до грошової оцінки, введеної в дію 01.01.2011р., та надати всі документи, про які повідомлялось в попередніх листах.

Однак, перелічені дії, які здійснював Департамент містобудування Львівської міської ради, направлені на відшкодування втрат місцевого бюджету від несвоєчасного внесення змін до договору оренди землі, що стосуються істотної зміни орендної плати, які могли бути внесені за ініціативою міської ради починаючи з 01.01.2011р., а не поновлення договору у спосіб, визначений спеціальним законом, що регулює питання оренди землі.

Спеціальним законом, що регулює питання оренди землі, є Закон України "Про оренду землі", яким встановлено, що відносини, пов'язані з орендою землі, регулюються Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим Законом, законами України, іншими нормативно-правовими актами, прийнятими відповідно до них, а також договором оренди землі.

Статтею 33 Закону України "Про оренду землі" встановлено, що по закінченню строку, на який було укладено договір оренди землі, орендар, який належно виконував обов'язки за умовами договору, має переважне право перед іншими особами на укладення договору оренди землі на новий строк (поновлення договору оренди землі).

Орендар, який має намір скористатися переважним правом на укладення договору оренди землі на новий строк, зобов'язаний повідомити про це орендодавця до спливу строку договору оренди землі у строк, встановлений цим договором, але не пізніше ніж за місяць до спливу строку договору оренди землі.

До листа-повідомлення про поновлення договору оренди землі орендар додає проект додаткової угоди.

При поновленні договору оренди землі його умови можуть бути змінені за згодою сторін. У разі недосягнення домовленості щодо орендної плати та інших істотних умов договору переважне право орендаря на укладення договору оренди землі припиняється.

Орендодавець у місячний термін розглядає надісланий орендарем лист-повідомлення з проектом додаткової угоди, перевіряє його на відповідність вимогам закону, узгоджує з орендарем (за необхідності) істотні умови договору і, за відсутності заперечень, приймає рішення про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної та комунальної власності), укладає з орендарем додаткову угоду про поновлення договору оренди землі. За наявності заперечень орендодавця щодо поновлення договору оренди землі орендарю направляється лист-повідомлення про прийняте орендодавцем рішення.

У разі якщо орендар продовжує користуватися земельною ділянкою після закінчення строку договору оренди і за відсутності протягом одного місяця після закінчення строку договору листа-повідомлення орендодавця про заперечення у поновленні договору оренди землі такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором.

У цьому випадку укладання додаткової угоди про поновлення договору оренди землі здійснюється із уповноваженим керівником органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування без прийняття рішення органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування про поновлення договору оренди землі (щодо земель державної або комунальної власності).

Керівник органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, який уповноважений підписувати додаткову угоду до договору оренди землі щодо земельної ділянки державної або комунальної власності, визначається рішенням цього органу.

Додаткова угода до договору оренди землі про його поновлення має бути укладена сторонами у місячний строк в обов'язковому порядку.

Відмова, а також наявне зволікання в укладенні додаткової угоди до договору оренди землі може бути оскаржено в суді.

Спори, пов'язані з орендою землі, відповідно до ст.35 Закону України "Про оренду землі", вирішуються у судовому порядку.

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що судом першої інстанції встановлено, що орендар ПАТ "Укрнафта" листом від 01.08.2013р. повідомив орендодавця Львівську міську раду про свій намір продовжити строк дії договору від 02.08.2010 оренди земельної ділянки для обслуговування автозаправної станції на такий самий термін шляхом підписання додаткової угоди, та додав до листа для підписання три примірники проекту додаткової угоди про продовження договору, як це передбачено Законом України "Про оренду землі" та умовами Договору оренди.

Таким чином, орендар належним чином виконав свій обов'язок щодо повідомлення орендодавця не пізніше ніж за 60 днів до закінчення строку дії договору, та в свою чергу орендодавець Львівська міська рада після отримання листа від 01.08.2013р. мала протягом місяця розглянути це повідомлення, прийняти рішення та укласти додаткову угоду або повідомити орендаря про відмову.

Листом від 12.08.2013р. Управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин повідомило позивача, що питання про продовження терміну оренди землі розглянуто, однак для його вирішення ПАТ "Укрнафта" слід надати додатково ряд документів.

Окрім того, Львівська міська рада протягом одного місяця після закінчення строку дії договору оренди земельної ділянки не повідомила орендаря ПАТ "Укрнафта" про заперечення у поновленні договору оренди землі, тому такий договір вважається поновленим на той самий строк і на тих самих умовах, які були передбачені договором, на підставі ст.33 Закону України "Про оренду землі".

На підставі встановлених обставин та у відповідності із приписами ст.33 Закону України "Про оренду землі" суд першої інстанції задовольнив позовні вимоги ПАТ "Укрнафта", а саме визнав договір оренди землі від 02.08.2010р. поновленим на той же строк і на тих же умовах.

Скасовуючи судове рішення місцевого господарського суду, суд апеляційної інстанції при прийнятті оскаржуваної постанови виходив з того, що сторонами не було досягнуто згоди щодо істотної умови договору - орендної плати, що унеможливлює укладення договору оренди землі на тих самих умовах, які існували до зміни нормативної грошової оцінки землі, та не надано додатково дев'ять документів, перелік яких встановлено Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс".

Проте, колегія суддів Вищого господарського суду України погоджується з позицією місцевого господарського суду, і зазначає, що вимога Департаменту містобудування Львівської міської ради підписати зі сторони орендаря (землекористувача) договір (угоду) про відшкодування втрат від недоотримання коштів за користування земельною ділянкою за період починаючи з 01.01.2011р., не є пропозицією внести зміни у Договір оренди землі під час укладання додаткової угоди про продовження договору оренди, як то передбачено ч.4 ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Також помилково апеляційний суд визнав пріоритет вимозі Львівської міської ради надати додатково дев'ять документів, перелік яких встановлено Рішенням виконавчого комітету Львівської міської ради від 30.12.2011 №1106 "Про затвердження стандартів адміністративних послуг, які надає управління природних ресурсів та регулювання земельних відносин департаменту містобудування через управління "Дозвільний офіс", обов'язкове надання яких не передбачено ст.33 Закону України "Про оренду землі".

Колегія суддів Вищого господарського суду України зазначає, що позивач ПАТ "Укрнафта" обґрунтовував позовні вимоги про поновлення договору оренди землі посиланням саме на статтю 33 Закону України "Про оренду землі".

Статтею 1117 ГПК України передбачено, що переглядаючи у касаційному порядку судові рішення, касаційна інстанція на підставі встановлених фактичних обставин справи перевіряє застосування судом першої чи апеляційної інстанції норм матеріального і процесуального права. Касаційна інстанція не має права встановлювати або вважати доведеними обставини, що не були встановлені у рішенні або постанові господарського суду чи відхилені ним, вирішувати питання про достовірність того чи іншого доказу, про перевагу одних доказів над іншими, збирати нові докази або додатково перевіряти докази.

З огляду на викладене, колегія суддів Вищого господарського суду України дійшла висновку про наявність підстав для задоволення касаційної скарги публічного акціонерного товариства "Укрнафта", оскільки судом першої інстанції було повно та всебічно з'ясовано обставини, що мають значення для даної справи, їм надано належну правову оцінку та прийнято рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, що дає підстави залишити його в силі, а натомість суд апеляційної інстанції скасував законне та обґрунтоване рішення місцевого господарського суду.

Касаційна інстанція встановила, що відповідно до статті 49 Господарського процесуального кодексу України сплачений заявником касаційної скарги ПАТ "Укрнафта" судовий збір при поданні касаційної скарги підлягає стягненню на його користь з відповідача в рахунок відшкодування судових витрат, понесених у зв'язку з оплатою судового збору за розгляд касаційної скарги.

Враховуючи наведене, та керуючись ст.ст.1115, 1117, 1119, 11110, 11111 Господарського процесуального кодексу України, Вищий господарський суд України, -

П О С Т А Н О В И В:

Касаційну скаргу публічного акціонерного товариства "Укрнафта" задовольнити.

Постанову Львівського апеляційного господарського суду від 29.02.2016р. у справі №914/4451/14 господарського суду Львівської області скасувати.

Рішення господарського суду Львівської області від 09.11.2015р. у справі № 914/4451/14 залишити в силі.

Стягнути з Львівської міської ради на користь публічного акціонерного товариства "Укрнафта" 1461,60 (одна тисяча чотириста шістдесят одна гривня 60 коп.) грн. в рахунок відшкодування судових витрат, понесених у зв'язку з оплатою судового збору за розгляд касаційної скарги.

Доручити господарському суду Львівської області видати наказ.

Головуючий суддя Т. Данилова

Судді М. Данилова

О. Сибіга