Справа 2 «а» - 215/2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Мироненко В. В.
при секретарі Лазник І. В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, про та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 – 2008 роки , та зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі, суд –
встановив:
16.02.2008 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 про визнання дій неправомірними, про стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за 2007-2010 роки, зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі.В обґрунтування своїх позовних вимог позивачка зазначила, що вона має на утриманні дитину віком до 3-х років – ОСОБА_3, ІНФОРМАЦІЯ_1, і відповідно до вимог Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» отримувала державну допомогу на дитину до досягнення нею трьохрічного віку, яка нараховувалася Управлінням праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради, однак зазначає, що відповідачем протиправно розмір державної допомоги на дитину по досягненню нею трирічного віку з грудня 2007 року по грудень 2008 р. виплачувався їй не в повному обсязі, та відповідачем їй не доплачено допомогу по догляду за дитиною на загальну суму 8305,47 грн.. Просила визнати дії відповідача неправомірними, стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з березня 2007 року по грудень 2010 року, про зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі.
До початку слухання справи по суті позивачка надала уточнення до позовної заяви, де просила поновити строк для звернення до суду та стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 та стягнути з відповідача на її користь різницю не доплаченої їй допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трьохрічного віку за період з березня 2007 року по грудень 2008 року у розмірі 8305,47 грн.
В судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримала заявлені позовні вимоги та просила суд визнати неправомірними дії УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 щодо призначення та нарахування їй виплати суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з березня 2007 року по грудень 2008 року на загальну суму 8305,47 грн., і поновити строк звернення до суду.
Представник відповідача, управління праці та соціального захисту населення Центрально-міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, в судове засідання не з’явився, по час та місце слухання справи був належним чином повідомлений, але відповідачем суду було надано листа, в якому просили справу розглядати без участі їх представника. Також зазначили, що позов ОСОБА_4 не визнають.
В запереченнях наданих суду, управлінням праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 зазначено, що позивач ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах відповідно до постанови КМУ «Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми» від 11.01.2007 року. Також зазначили, що на підставі ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», було зупинено дію ст.ст. 41, 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням», в якій правлінням фонду соціального страхування встановлювалась допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, для застрахованих осіб, в розмірі не менш розміру прожиткового мінімуму. Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку було встановлено, що дорівнює різниці між 50 % прожиткового мінімуму встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців, але не менше 23 % прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб(для застрахованих осіб), та допомога при народженні у розмірі 8500 грн., виплата якої здійснювалась одноразово при народженні дитини в сумі 3400 грн., решта протягом наступних 12 місяців рівними частинами. На підставі п. 23 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет на 2008 рік» встановлено, що у 2008 році допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різницю між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менш 130 гривен ( для незастрахованих і застрахованих осіб). До внесення цих змін, діючих з 01.01.2008 р. зазначена допомога призначалась лише незастрахованим особам. Згідно цих встановлених розмірів ОСОБА_1. і було перераховано зазначену допомогу за 2007-2008 роки. У запереченнях проти позову відповідач наполягав на застосуванні строку звернення до адміністративного суду.
Представник 3-ї особи Головного управління Державного казначейства України в Донецької області, також в судове засідання не з’явився, але суду було надано листа в якому просили справи розглядати без участі їх представника.
Вислухавши пояснення позивача, дослідивши матеріали адміністративної справи і перевіривши надані докази, суд вважає, що заявлені позовні вимоги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
З свідоцтва про народження, копія якого долучена до матеріалів справи, вбачається, що ОСОБА_3, народилася 19.01.2007 року і батьками дитини є ОСОБА_1 та ОСОБА_5 (а.с. 11).
З листа УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 від 31.12.2008 р. № 09\5388, вбачається, що ОСОБА_1 перебуває на обліку з 20.03.2007 року та отримує державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у мінімальному розмірі 144,10 грн. щомісячно відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».( а.с.8)
Відповідно до довідки УПСЗН Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської ОСОБА_2 від 20.07.2009 року за № бн ОСОБА_1 отримувала допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею 3 – річного віку – за березень 2007 р. – 46,74 грн., з квітня 2007 р.- липень 2007 р. включно по 129,03 грн. , за серпень 2007 р. – 132,64 грн., за вересень 2007 р. – 134,45 грн., за жовтень 2007 р. – 136,13 грн., за листопад 2007 г. – 140,05 грн., з грудня 2007 р. по червень 2009 р. по 144, 10 грн., на загальну суму 3844,03 грн.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання державної грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.
Частиною 1 статті 1 вказаного закону встановлено, громадяни України, в сім'ях яких виховуються та проживають неповнолітні діти, мають право на державну допомогу у випадках та на умовах, передбачених цим Законом та іншими законами України.
Статтею 3 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачено, що право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за цим Законом має особа (один з батьків дитини, усиновитель, опікун, баба, дід або інший родич), яка фактично здійснює догляд за дитиною.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII передбачено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Закон України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» № 2811-XII від 21 листопада 1992 року є спеціальним законом, що регулює правовідносини, пов’язані з призначення та виплатою державної допомоги на неповнолітніх дітей.
Умови призначення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку передбачені статтею 14 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», при цьому зазначений закон не передбачає обмежень чи особливих умов або розподілу осіб, що мають право на отримання такої допомоги на застрахованих чи не застрахованих осіб.
Закон України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» є загальним, тому до спірних правовідносин слід застосовувати норми спеціального закону, яким є Закон України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми».
Статтею 1 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» встановлено, що порядок призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми та перелік документів, необхідних для призначення допомоги за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України. При цьому, суд зазначає, що за вказаною статтею функції щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, Кабінету Міністрів України не делеговані.
Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-V допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам.
Статтею 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19.12.2006, № 489-V було зупинено на 2007 рік дію статті 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року у справі N 1-29/2007 про соціальні гарантії громадян були визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними) статті 56, 71 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" від 19 грудня 2006 року N 489-V. Рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними, не можуть бути оскаржені та мають преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними.
Отже, з 9 липня 2007 року була відновлена дія статті 12,15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» від 21 листопада 1992 року № 2811-XII, за якою допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, а допомога при народженні дитини надається у сумі кратній 22, 6 розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, встановленого на день народження.
Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня - 434 гривні, з 1 квітня - 463 гривні, з 1 жовтня - 470 гривень.
Таким чином, позивачка мала право на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09 липня 2007 року до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк. Згідно ч. 2 ст. 100 КАС України, якщо суд визнає причину пропущення строку до суду поважною, адміністративна справа розглядається і вирішується в порядку, встановленому цим Кодексом.
Таким чином, суд вважає можливим поновити позивачу ОСОБА_1 строк звернення до суду, оскільки позивачка займалась доглядом малолітньої дитини, яка хворіла, про що позивачка надала суду лікарняні довідки, та вона немала часу для звернення до суду за захистом своїх порушених прав, і тому суд, вважає необхідним стягнути на користь позивача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та поновити позивачу строк для звернення до суду.
Разом з тим, суд враховує, що відповідно до пункту 23 розділу ІІ Закону України "Про державний бюджет України на 2008 рік" N 107-VI від 28.12.2007 , було передбачено д опомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Дана норма Закону "Про державний бюджет України на 2008 рік" до теперішнього часу Конституційним Судом України не визнана неконституційною, в зв'язку з чим, стосовно виплат, що здійснені відповідачем у 2008 році у розмірі 144, 10 грн., то суд вважає такі виплати правомірними і доводить правомірність застосування зазначених норм відповідачем при виплаті спірної допомоги за вищезазначений рік, в зв'язку з чим в задоволені позову, а саме в частині стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2008 року по грудень 2008 року, позивачці ОСОБА_1 слід відмовити.
Також, не підлягають задоволенню вимоги про зобов’язання відповідача в подальшому виплачувати допомогу по догляду за дітиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Згідно ст. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду має право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов’язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те, яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Враховуючи наведене, на підставі наданих та оцінених доказів, суд дійшов до висновку про необхідність часткового задоволення позовних вимог ОСОБА_1, а саме стягнути на користь позивача недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, та поновити позивачу строк для звернення до суду , а в іншій частині позовних вимог відмовити .
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально - ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3 – тя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області – задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 перерахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за диною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України № 6 – рп/2007 від 9 липня 2007 року, за рахунок коштів Державного бюджету України.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанову винесено суддею в 1-ому екземплярі. Виправлення та дописки внесені суддею при виготовленні цієї постанови.
Суддя:
Справа 2 «а» - 215/2009
ВСТУПНА ОСОБА_6 ЧАСТИНА
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 липня 2009 року м. Макіївка
Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
Головуючого судді Мироненко В. В.
при секретарі Лазник І. В.
за участю позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально-Міської районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3-я особа Головне управління державного казначейства України в Донецькій області про визнання дій неправомірними, про та стягнення заборгованості по невиплаченій в повному обсязі допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 – 2008 роки , про зобов»язання в подальшому нараховувати допомогу по догляду за дитиною у відповідному розмірі, суд –
встановив:
_____________________________________________________________________________________________
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України «Про державну допомогу з дітьми», Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік», Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально - ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2, 3 – тя особа Головне управління Державного казначейства України в Донецькій області – задовольнити частково.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ОСОБА_2 перерахувати та сплатити на користь ОСОБА_1 недоплачену допомогу по догляду за диною до досягнення дитиною трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період 09.07.2007 року по 31.12.2007 року, у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» та згідно Рішення Конституційного Суду України № 6 – рп/2007 від 9 липня 2007 року, за рахунок коштів Державного бюджету України.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Центрально – ОСОБА_2 районної адміністрації Макіївської міської ради – відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови буде виготовлено протягом п'яти днів.
Вступна та резолютивна частина постанови складена суддею у нарадчій кімнаті.
Суддя: