Справа № 2-а-54/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 квітня 2009 року м. Трускавець
Трускавецький міський суд Львівської області в складі: головуючого судді Рибачука А.І., при секретарі Словіцькій О.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовною заявою ОСОБА_1 до Трускавецької міської ради про скасування п. 16 та п. 16.1 рішення Трускавецької міської ради № 409 від 27.11.2008 року «Про вилучення та надання земельних ділянок», зобов’язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці та зобов’язання передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.0952 га., що знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці та видати державний акт про право власності на дану земельну ділянку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Трускавецької міської ради про скасування п. 16 та п. 16.1 рішення Трускавецької міської ради № 409 від 27.11.2008 року «Про вилучення та надання земельних ділянок», зобов’язання затвердити проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки на вул. Котляревського, 19 в м. Трускавці та зобов’язання передати йому у власність земельну ділянку площею 0.0952 га., що знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці та видати державний акт про право власності на дану земельну ділянку.
Як на підставу позову посилався на те, що 06.02.2008 року він звернувся до Трускавецької міської ради з заявою про надання дозволу на оформлення документів про передачу йому у приватну власність земельної ділянки для обслуговування існуючого житлового будинку по вул. Котляревського, 23 в м. Трускавець, належного йому на праві власності.
Вказана заява була розглянута Трускавецькою міською радою та п. 4.4 рішення Трускавецької міської ради від 19.03.2008 року № 309 «Про погодження місцерозташування та дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок» йому було надано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки на вул. Котляревського, 23 площею 0.0952 га. для обслуговування існуючого житлового будинку.
ТзОВ фірма «Траверс» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0952 га., який був погоджений відповідно до вимог встановлених ст. 118 ЗК України, про що ним було отримано відповідні висновки, а саме: висновок Трускавецького міського управління земельних ресурсів від 22.04.2008 року № 242, висновок управління архітектури та містобудування Трускавецької міської ради від 18.04.2008 року № 76-з, висновок Трускавецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 19.05.2008 року № 31/01, висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області від 21.05.2008 року № 172-ПВ, висновок управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації від 27.05.2008 року № 2/1972.
Крім того, в Головному управлінні земельних ресурсів у Львівській області ним було отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 03.06.2008 року № 1437, відповідно до якого виготовлений ТзОВ фірма «Траверс» проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в м. Трускавець по вул. Котляревського, 23 відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.
Після здійснення державної експертизи землевпорядної документації проект землеустрою та документи про його погодження було подано на розгляд до Трускавецької міської ради, якою з порушенням місячного строку розгляду проекту відведення, встановленого ч. 10 ст. 118 ЗК України, двічі було відкладено розгляд питання затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки, про що Трускавецькою міською радою було прийнято рішення від 26.06.2008 року № 345 та від 02.10.2008 року № 374, а в кінцевому результаті Трускавецькою міською радою було прийнято рішення від 27.11.2008 року № 409 «Про вилучення та надання земельних ділянок», п. 16 та п. 16.1. якого йому незаконно було відмовлено в затвердженні проекту відведення та в передачі у власність земельної ділянки площею 0.0952 га., яка знаходиться за адресою м. Трускавець, вул. Котляревського, 23.
Під час судового розгляду справи представник позивача підтримала позовні вимоги, посилаючись на підстави викладені в позовній заяві, просила позов задовольнити.
Представник відповідача під час судового розгляду справи заперечила проти задоволення позову, посилаючись на те, що п. 16 та п. 16.1 рішення Трускавецької міської ради № 409 від 27.11.2008 року «Про вилучення та надання земельних ділянок» прийняті відповідно до вимог п. 34 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та Регламенту Трускавецької міської ради. Позивачу було відмовлено в наданні земельної ділянки в зв’язку з тим, що за надання йому цієї ділянки у власність проголосувало лише 10 депутатів.
Представник третьої особи під час судового розгляду справи не заперечувала проти задоволення позову, посилаючись на те, що після отримання від Трускавецької міської ради дозволу на виготовлення проекту відведення земельної ділянки, за замовленням ОСОБА_1 було розроблено проект відведення земельної ділянки, який був погоджений у встановленому законом порядку, відповідно до вимог ст. 118 ЗК України, а тому відсутні будь-які підстави для відмови в передачі ОСОБА_1 у власність земельної ділянки площею 0.0952 га., яка знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці.
Заслухавши учасників судового процесу, дослідивши зібрані по справі докази, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню в частині скасування п. 16 та п. 16.1. рішення Трускавецької міської ради від 27.11.2008 року № 409 «Про вилучення та надання земельних ділянок», з наступних підстав.
Відповідно до ч.1 ст. 116 ЗК України, в редакції чинній на момент звернення позивача до Трускавецької міської ради з заявою про надання дозволу на оформлення документів по передачі у власність земельної ділянки на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до ч.4 ст. 116 ЗК України передача земельних ділянок безоплатно у власність громадян у межах норм, визначених цим Кодексом, провадиться один раз по кожному виду використання.
Відповідно ч.1 ст. 121 ЗК України громадяни України в містах мають право на безоплатну передачу їм земельних ділянок із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування житлового будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) в розмірі не більше 0.10 га.
Відповідно до ч.6 ст. 118 ЗК України громадяни, зацікавлені в одержанні безоплатно у власність земельної ділянки із земель державної або комунальної власності для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) у межах норм безоплатної приватизації, подають заяву до відповідної районної, Київської чи Севастопольської міської державної адміністрації або сільської, селищної, міської ради за місцезнаходженням земельної ділянки.
Відповідно до ч.11 ст. 118 ЗК України у разі відмови органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення заяви без розгляду питання вирішується в судовому порядку.
ОСОБА_1 06.02.2008 року звернувся до Трускавецької міської ради з заявою про надання дозволу на оформлення документів по передачі йому в приватну власність земельної ділянки на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці для обслуговування існуючого житлового будинку, належного йому на праві власності.
Трускавецькою міською радою було розглянуто вказану заяву та прийнято рішення № 309 від 19.03.2008 року «Про погодження місця розташування та дозвіл на виготовлення проектів відведення земельних ділянок», п. 4.4. якого ОСОБА_1 було дано дозвіл на виготовлення проекту відведення земельної ділянки площею 0.0952 га. на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці для обслуговування існуючого житлового будинку
Відповідно до ч.8 ст. 118 ЗК України проект відведення земельної ділянки розробляється за замовленням громадян організаціями, які мають відповідні дозволи (ліцензії) на виконання цих видів робіт, у строки, що обумовлюються угодою сторін.
Відповідно до ч.9 ст. 118 ЗК України проект відведення земельної ділянки погоджується органом по земельних ресурсах, природоохоронним і санітарно-епідеміологічним органами, органами архітектури і охорони культурної спадщини та подається на розгляд відповідних місцевої державної адміністрації або органу місцевого самоврядування.
На підставі зазначеного вище рішення 02.04.2008 року управлінням Держкомзему у м. Трускавець було видано технічне завдання № 62 на виготовлення технічної документації по виготовленню проекту відведення на земельну ділянку по вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці для обслуговування існуючого житлового будинку, відповідно до якого ТзОВ фірма «Траверс» було виготовлено проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0.0952 га.
Вказаний проект був погоджений у встановленому ст. 118 ЗК України порядку, про що ОСОБА_1 було отримано відповідні висновки, а саме: висновок Трускавецького міського управління земельних ресурсів від 22.04.2008 року № 242, висновок управління архітектури та містобудування Трускавецької міської ради від 18.04.2008 року № 76-з, висновок Трускавецької міської санітарно-епідеміологічної станції від 19.05.2008 року № 31/01, висновок державного управління охорони навколишнього природного середовища в Львівській області від 21.05.2008 року № 172-ПВ, висновок управління охорони культурної спадщини Львівської обласної державної адміністрації від 27.05.2008 року № 2/1972.
Крім того, в Головному управлінні земельних ресурсів у Львівській області ОСОБА_1 було отримано висновок державної експертизи землевпорядної документації від 03.06.2008 року № 1437, відповідно до якого виготовлений ТзОВ фірма «Траверс» проект землеустрою щодо відведення йому земельної ділянки в м. Трускавець по вул. Котляревського, 23 відповідає вимогам чинного законодавства, встановленим нормам і правилам та оцінюється позитивно.
Після здійснення державної експертизи землевпорядної документації проект землеустрою та документи про його погодження було подано на розгляд до Трускавецької міської ради, якою з порушенням місячного строку розгляду проекту відведення, встановленого ч. 10 ст. 118 ЗК України, було двічі відкладено розгляд питання затвердження проекту відведення та надання земельної ділянки, про що Трускавецькою міською радою було прийнято рішення від 26.06.2008 року № 345 та від 02.10.2008 року № 374.
Згодом Трускавецькою міською радою було прийнято рішення від 27.11.2008 року № 409 «Про вилучення та надання земельних ділянок», п. 16 та п. 16.1. якого ОСОБА_1 було відмовлено в затвердженні проекту відведення та в передачі у власність земельної ділянки площею 0.0952 га, яка знаходиться в м. Трускавці по вул. Котляревського, 23.
Статтею 64 Регламенту Трускавецької міської ради передбачено, що рішення міської ради з будь-якого питання приймаються на її пленарному засіданні після їх обговорення. Рішення ради може прийматись без обговорення, якщо жоден депутат не заперечує на пленарному засіданні проти цього.
Відповідно до ч.7 ст. 118 ЗК України, в редакції чинній на момент надання Трускавецькою міською радою ОСОБА_1 дозволу на розробку проекту відведення земельної ділянки, відповідна місцева державна адміністрація або сільська, селищна, міська рада розглядає заяву, а при передачі земельної ділянки фермерському господарству – також висновки конкурсної комісії, і в разі згоди на передачу земельної ділянки у власність надає дозвіл на розробку проекту її відведення.
Отже, Трускавецька міська рада, надавши ОСОБА_1 дозвіл на розробку проекту відведення земельної ділянки, надала свою згоду на передачу йому цієї земельної ділянки у власність, за умови розробки за його замовленням проекту відведення відповідно до вимог встановлених ч.8 ст. 118 ЗК України та вжиття ним заходів щодо його погодження відповідно до вимог встановлених ч.9 ст. 118 ЗК України.
ОСОБА_1 виконано вимоги встановлені ч.8 та ч.9 ст. 118 ЗК України.
Отже, п. 16 та п. 16.1. рішення Трускавецької міської ради від 27.11.2008 року № 409 «Про вилучення та надання земельних ділянок», які були прийняті з порушенням вимог встановлених статтею 64 Регламенту Трускавецької міської ради, одразу після доповіді голови постійної комісії з питань земельних ресурсів та землекористування, без обговорення та без з’ясування чи не заперечує жоден з депутатів проти прийняття рішення без обговорення та при відсутності жодних зауважень щодо відповідності поданих ОСОБА_1 документів вимогам встановленим ЗК України є протиправними та такими, що підлягають скасуванню.
Щодо вимог про зобов’язання передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.0952 га., що знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці та видати йому державний акт про право власності на дану земельну ділянку, суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Статтею 19 Конституції України передбачено, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 12 ЗК України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить, зокрема, розпорядження землями територіальних громад.
Відповідно до пункту 34 статті 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин віднесено до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад та вирішуються на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.
Тобто законом чітко визначена процедура передачі громадянам у власність земельних ділянок.
Суд, зобов’язавши Трускавецьку міську раду передати у власність ОСОБА_1 земельну ділянку площею 0.0952 га., що знаходиться в м. Трускавці по вул. Котляревського, 23, позбавить раду як орган місцевого самоврядування повноважень, які віднесені до її виключної компетенції.
Крім того, відповідно до п.3.1 Інструкції про порядок складання, видачі, реєстрації і зберігання державних актів на право власності на земельну ділянку і право постійного користування земельною ділянкою та договорів оренди, затвердженої Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 04.05.1999 року № 43 державні акти на право власності на земельну ділянку та на право постійного користування земельною ділянкою видаються структурними підрозділами Центру державного земельного кадастру при Держкомземі України.
Також суд приходить до висновку, що необхідно вийти за межі заявлених ОСОБА_1Є, позовних вимог та зобов’язати Трускавецьку міську раду розглянути питання безоплатної передачі йому у власність земельної ділянки площею 0.0952 га., що знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці відповідно до вимог ЗК України та процедури встановленої Регламентом Трускавецької міської ради, так як лише визнання протиправними та скасування п. 16 та п. 16.1 рішення Трускавецької міської ради від 27.11.2008 року № 409 «Про вилучення та надання земельних ділянок» не призведе до належного захисту його прав в сфері публічно-правових відносин.
Керуючись ст. ст. 6-12, 158-163 КАС України, ст. ст. 116, 118 ЗК України, Законом України «Про місцеве самоврядування в Україні»,
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправними та скасувати п. 16 та п. 16.1 рішення Трускавецької міської ради № 409 від 27.11.2008 року «Про вилучення та надання земельних ділянок».
Зобов’язати Трускавецьку міську раду розглянути заяву ОСОБА_1 про безоплатну передачу у власність земельної ділянки площею 0.0952 га., що знаходиться на вул. Котляревського, 23 в м. Трускавці відповідно до вимог ЗК України та процедури встановленої Регламентом Трускавецької міської ради.
Стягнути з місцевого бюджету м. Трускавця в користь ОСОБА_1 3.40 грн. сплаченого судового збору.
Постанова може бути оскаржена до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження в 10-денний строк з дня її проголошення і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з одночасною подачею її копії до адміністративного суду апеляційної інстанції або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Суддя А.І. Рибачук