справа № 2а-1171/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 травня 2009 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді - Граб Л.С.,
при секретарі - Луцковій М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Керуючись ст. 160,186 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст..62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року включно, - протиправними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради провести нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
В решті позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Суддя Л.С. Граб
справа № 2а-1171/09
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
6 травня 2009 року Хмельницький міськрайонний суд в складі:
головуючого судді - Граб Л.С.,
при секретарі - Луцковій М.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Хмельницькому адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
ВСТАНОВИВ:
ОСОБА_2, ОСОБА_3 ОСОБА_4 та ОСОБА_1 звернулися до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007-2008 роки.
Під час розгляду справи у суді ОСОБА_3 уточнила позовні вимоги та просила суд стягнути допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 рік, а за 2008 рік не розглядати.
ОСОБА_5 звернулася до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, ОСОБА_6 фінансів України, Державного казначейства України про визнання дій неправомірними та стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 2007-2008 роки, однак під час розгляду справи надала до суду заяву про уточнення позовних вимог, виключивши із відповідачів ОСОБА_6 фінансів України, Державного казначейства України та ОСОБА_6 праці та соціальної політики України.
В підтвердження позовних вимог позивачі ОСОБА_2, ОСОБА_4 ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 зазначають, що вони являються матерями неповнолітніх дітей відповідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» і мають право на допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Однак відповідач, в порушення вимог Закону, зазначену допомогу виплачує в меншому розмірі.
В судове засідання позивачі не з’явилися, однак надали суду заяву про слухання справи у їх відсутність, позовні вимоги підтримують в повному обсязі.
Представник відповідача в судове засідання не з’явився, однак подав заяву про слухання справи у його відсутність та надав заперечення, згідно якого позовні вимоги не визнає повністю.
Суд, дослідивши матеріали адміністративної справи, з’ясувавши обставини та перевіривши їх доказами, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є матір’ю ОСОБА_7, ІНФОРМАЦІЯ_1; ОСОБА_2 є матір’ю ОСОБА_8, ІНФОРМАЦІЯ_2; ОСОБА_3 є матір’ю ОСОБА_9, ІНФОРМАЦІЯ_3; ОСОБА_4 є матір’ю ОСОБА_10, ІНФОРМАЦІЯ_4 та ОСОБА_5 є матір’ю ОСОБА_11, ІНФОРМАЦІЯ_5 і перебувають у відпустці по догляду за дитиною до трьох років.
Позивачі - ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 являються застрахованими особами, згідно до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-3.
Відповідно до ст.43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-3 допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається застрахованій особі у розмірі, що встановлюється правлінням Фонду, але не менше розміру прожиткового мінімуму, встановленого Законом.
П.7 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5, дію положення ст.43 зазначеного Закону на 2007 рік зупинені.
Відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп, положення п.7 ст.71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними.
Крім того, у рішенні від 9.07.2007 року №6-рп/2007 Конституційний Суд України дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то відповідно норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку необхідно застосовувати з 9.07.2007 року.
Ст. 62 Закону Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачі повинні були отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-3, починаючи з 9.07.2007 року.
Так , за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 сума допомоги повинна становити 342 грн. 70 коп.(463 грн. – 31 день = 14 грн. 90 коп. х 23 дні).
За період з 1.08.2007 року по 30.09.2007 року сума допомоги повинна становити (463х2=926 грн.).
За період з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470х3=1 410 грн.)
Всього за спірний період позивачі повинні були отримати допомогу в сумі 2 678 грн. 70 коп.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_3 та ОСОБА_5 за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року отримали допомогу на загальну суму 783 грн. 03 коп. В зв’язку з чим, вони недоотримали допомогу за 2007 рік в розмірі 1 895 грн. 67 коп. (2 678 грн. 70 коп. – 783 грн. 03 коп.)
Отже, вищезазначені суми управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради, слід нарахувати та виплатити, так як безпосередньо вони проводить нарахування та виплату допомоги згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 16.01.2007 року №32 «Питання виплати застрахованим особам допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку».
Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» №107-6 від 28.12.2007 року, зокрема п.25 розділу 2, ст. 46 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» від 18.01.2001 року №2240-3, виключена.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням» не визнані неконституційними.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради позивачі в 2008 році отримували допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у встановленому Законом розмірі.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивачі - ОСОБА_2 та ОСОБА_4 являються незастрахованими особами.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Обов’язок по нарахуванню та виплаті допомоги згідно «Порядку призначення і виплати державної допомоги сім’ям з дітьми», затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27.12.2001 року №1751 покладено на органи праці та соціального захисту населення.
Ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5 затверджено на 2007 рік прожитковий мінімум дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн.; з 1 квітня – 463 грн.; з 1 жовтня – 470 грн.
Ст. 56 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» від 19.12.2006 року №489-5, виплати передбачені ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14 у 2007 році визначені у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб у порядку встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак відповідно до рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп/2007, положення ч.2 ст. 56, п.14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», визнано неконституційними. Крім того, Конституційний Суд України від 9.07.2007 року №6-рп дійшов висновку, що зупинення законом про Державний бюджет України дії інших законів України щодо надання пільг, компенсацій і гарантій, внесення змін до інших законів України, встановлення іншого (додаткового) правового регулювання відносин, ніж передбачено законами України, не відповідає положенням Конституції України.
Згідно ч.3 резолютивної частини рішення Конституційного Суду України від 9.07.2007 року №6-рп положення статей Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», які визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, то відповідно норми Закону №1105-14 по розмірах допомоги по догляду за дитиною до досягнення ними трирічного віку необхідно застосовувати з 9.07.2007 року.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_4 повинні були отримувати допомогу у розмірі визначеному ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» від 22.03.2001 року №1105-14, враховуючи положення ст. 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», починаючи з 9.07.2007 року.
Так , за період з 9.07.2007 року по 31.07.2007 сума допомоги повинна становити 342 грн. 70 коп.(463 грн. – 31 день = 14 грн. 90 коп. х 23 дні).
За період з 1.08.2007 року по 30.09.2007 року сума допомоги повинна становити (463х2=926 грн.).
За період з 1.10.2007 року по 31.12.2007 року сума допомоги повинна становити (470х3=1 410 грн.)
Всього за період позивачі повинні були отримати допомогу в сумі 2 678 грн. 70 коп. (342 грн. 70 коп. + 926 грн.+1 410 грн.=2 678 грн. 70 коп.)
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради позивачі ОСОБА_2 та ОСОБА_4 за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року отримали допомогу на загальну суму 606 грн. 80 коп. В зв’язку з чим, вони недоотримали допомогу за 2007 рік в розмірі 2 071 грн. 90 коп. (2 678 грн. 70 коп. – 606 грн. 80 коп.).
Що стосується стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік, суд приходить до висновку, що вони задоволенню не підлягають з наступних підстав.
Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» ч.1 ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» викладена в новій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається в розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньо сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. Одночасно відповідно до нової редакції п.3 розділу «Прикінцевих положень» згаданого Закону допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2008 році надається у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року (справа щодо предмета та змісту закону про Державний бюджет України) зміни внесені Законом України від 28.12.2007 року «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» не визнані неконституційними, а тому у 2008 році даний вид допомоги призначається та виплачується у розмірах передбачених вищевказанами законами.
Відповідно до ст. 19 Конституції органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов’язані діяти лише на підставі у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та Законами України.
На підставі вищевикладеного, суд дійшов висновку, що відповідач діяв на підставі, у спосіб та в межах наданих йому повноважень, з дотриманням вимог діючого в 2008 році законодавства, а тому немає підстав для задоволення позовних вимог позивачів щодо стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік.
Керуючись ст. 43 Закону України «Про загальнообов’язкове державне соціальне страхування у зв’язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням», Законом України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», ст.ст. 9,11,86,159-163,167 КАС України, суд
ПОСТАНОВИВ:
Позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Хмельницької міської ради щодо ненарахування та невиплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі, що обчислюється з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст..62 Закону України “Про Державний бюджет України на 2007 рік” за період з 09.07.2007 року по 30.09.2007 року включно, - протиправними.
Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виконавчого комітету Хмельницької міської ради провести нарахування та виплати ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, ОСОБА_4, ОСОБА_5 недоплачену щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9.07.2007 року по 31.12.2007 року включно.
В решті позовних вимог відмовити.
Заяву про апеляційне оскарження постанови суду може бути подано протягом десяти днів з дня її проголошення.
Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, якщо заяву про апеляційне оскарження не було подано.
Суддя Л.С. Граб