копія
ДНІПРОПЕТРОВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Категорія статобліку - 46 Справа № 2-а-13195/08/0470
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
10 січня 2009 року м. Дніпропетровськ
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Єфанової О.В.
при секретарі Попович Н. М
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1
відповідача - не з'явився, надав заяву про розгляд справи за його відсутності
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом ОСОБА_1
до Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, Дніпропетровська область
про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги, -
В С Т А Н О В И В :
ОСОБА_1 звернулась до суду з позовом про визнання дій неправомірними та стягнення недоплаченої допомоги, в якому зазначала, що їй відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", щомісячно повинна надаватися грошова допомога у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму, для дітей віком до 6 років, як особі, що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Однак з травня 2007 року вона виплачувалась відповідачем у неповному розмірі. Просила стягнути заборгованість у сумі 6695,08 грн..
Позивачка в судовому засіданні позов підтримала у повному обсязі просила його задовольнити.
Відповідач до суду не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, направив до суду свої письмові заперечення, в яких просив розглянути справу без його участі.
Відповідач - Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації - в обґрунтування своєї позиції зазначив наступне. Відповідно до частини 1 статті 15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років. Згідно частиною 3 Прикінцевих положень Закону розмір державної допомоги сім'ям з дітьми, передбаченої статтею 15, визначається Верховною Радою України щороку у відсотковому відношенні до прожиткового мінімуму з поступовим наближенням до прожиткового мінімуму, але при цьому не може бути нижчим за величину, яка дорівнює 25 відсотків від встановленого рівня прожиткового мінімуму. Відповідно до статті 56 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік"та роз'яснення Міністерства праці та соціальної політики України від 11 вересня 2007 року № 430/5/75-07, про порядок застосування норм рішення Конституційного Суду України від 9 липня 2007 року № 6-рп/2007 щодо скасування ряду положень Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", які стосуються обмеження у 2007 році розміру допомоги за дитиною до досягнення нею трирічного віку встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб, та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України. Виходячи з цього, Законом України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" передбачений відповідний обсяг видатків. Водночас відповідно до пункту 2 Положення про Міністерство, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 2 листопада 2006 р. № 1543, Мінпраці України у своїй діяльності керується Конституцією та законами України, актами Президента України, Кабінетом Міністрів України. У межах своїх повноважень Мінпраці України організовує виконання актів законодавства і здійснює систематичний контроль за їх реалізацією. Враховуючи викладене, Мінпраці, як головний розпорядник коштів керуючись вимогами чинного законодавства, забезпечує через місцеві органи праці та соціального захисту населення виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою Україні у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Виходячи з вищевикладеного, управління праці та соціального захист; населення не погоджується з позовною заявою, просить в задоволенні позовних вимог відмовити.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення Позивача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
З матеріалів справи вбачається, що позивачка є матір'ю малолітньої дитини ОСОБА_220.01.2007 року народження, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_1, виданим 30 січня 2007 року відділом реєстрації актів цивільного стану Васильківського районного управління юстиції Дніпропетровської області, та застрахована в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, тому на неї поширюються правовідносини, які регулюються Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та Законом України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням". Відповідно до Порядку призначення і виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року, призначення і виплата допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку застрахованим особам здійснюється управліннями праці та соціального захисту населення районних держадміністрацій за рахунок коштів державного бюджету.
Як свідчить довідка Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації, позивачка отримала щомісячну грошову допомогу: за період з березня 2007 року по жовтень 2008 року всього 2679,55, тобто з врахуванням обмежень, встановлених Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік".
Відповідно до ст. 22 Конституції України, при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року по справі №1-29\2007 були визнані неконституційними положення абз.3.ч.2.ст.56 та п.7 ст.71 Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", отже, з цього часу відновлено дії ст.ст..41,43 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
Відповідно до пункту 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України, воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей законів, що визнані неконституційними.
Таким чином, норми Закону України "Про державний бюджет України на 2007 рік", які визнані неконституційними, втратили чинність з 9 липня 2007 року та з цього моменту поновлено право осіб на отримання щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років.
Судом встановлено, що всупереч рішенню Конституційного Суду України Управлінням праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації Дніпропетровської області вказана допомога позивачці виплачується не в повному розмірі.
У зв'язку з зазначеним, необхідно нарахувати щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, починаючи з 01.09.2007 року по 01.10.2007 року у розмірах, які дорівнюють прожитковому мінімуму для дітей віком до 6 років - 463 грн., починаючи з 01.10.2007 року - 470 грн. з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку.
Також, в судовому засіданні встановлено, що позивачка отримує щомісячну допомогу, а в прохальній частині позовних вимог просить визнати дії Управління праці та соціального захисту населення Васильківської райдержадміністрації по нарахуванню і виплаті сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку у 2007 -2008 роках неправомірними та стягнути на її користь недоотриману допомогу.
Згідно з ч. 2 ст. 11 КАС України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог. Суд може вийти за межі позовних вимог тільки в разі, якщо це необхідно для повного захисту прав, свобод та інтересів сторін чи третіх осіб, про захист яких вони просять.
Суд приходить до висновку про необхідність виходу за межі позовних вимог, оскільки це необхідно для повного захисту позивача
На підставі вищевикладеного, враховуючи ч.1 ст.2 КАС України згідно з якою завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, а також те що відповідно до ч.3 ст.150 Конституції України рішення Конституційного Суду України є обов'язковими до виконання на території України, остаточними і не можуть бути оскаржені суд приходить до висновку про необхідність часткового задоволення адміністративного позову.
Відповідно до ст. 94 КАС України сплачений позивачкою судовий збір в сумі 3,40 грн. підлягає стягненню з Державного Бюджету України.
На підставі викладеного і керуючись ст..15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", Порядком призначення і виплати допомоги при народженні дитини та допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, затвердженого постановою КМУ від 11 січня 2007 року, ст..ст.11,14, 70, 71, 72, 86, 159 - 163 КАС України, -
П О С Т А Н О В И В:
Позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Управління праці та соціального захисту населення Дніпропетровської районної державної адміністрації Дніпропетровської області щодо виплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у період з 2007 року по 2008 рок у розмірі меншому, ніж це визначено ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, Дніпропетровська область, нарахувати ОСОБА_1 відповідно до ст.15 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірах, обчислених з урахуванням встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року, з наступним підвищенням виплат відповідно до прожиткового мінімуму дітей відповідного віку та виплатити Управлінню праці та соціального захисту населення Васильківської районної державної адміністрації, Дніпропетровська область на користь ОСОБА_1 недоотриманої суми допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
В решті позовних вимог - відмовити.
Стягнути з Державного Бюджету України на користь позивачки судові витрати в розмірі 3,40 грн.
Постанова Дніпропетровського окружного адміністративного суду набирає законної сили після закінчення строків подання заяви про апеляційне оскарження та апеляційної скарги. Заява про апеляційне оскарження подається через Дніпропетровський окружний адміністративний суд до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Апеляційна скарга подається у тому ж порядку протягом 20 днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя (підпис) О.В.Єфанова
З оригіналом згідно
Суддя О.В.Єфанова
Постанова не набрала законної сили станом на 10.01.2009р. О.В.Єфанова