Справа № 484/1235/16-а

Провадження № 2-а/484/54/16

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

13.06.2016 року м. Первомайськ

Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області у складі:

головуючого судді - Сотської С. О.

секретаря судового засідання - Бикової О. П.

розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Первомайську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Первомайської міської ради Миколаївської області про визнання рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №12 від 25.02.2016 року незаконним та зобов"язання вчинити певні дії,-

В С Т А Н О В И Л А:

07 квітня 2016 року ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом про визнання незаконним та скасування рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №12 від 25.02.2016р. "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок по АДРЕСА_1", в частині не надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності площею 0,0983 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибна ділянка) по АДРЕСА_1 (кадастровий номер: НОМЕР_1) та зобов'язання повторно розглянути заяву щодо затвердження проекту землеустрою та передачу у власність вище вказаної земельної ділянки.

Мотивуючи позовні вимоги позивач вказала, що 03.07.2015 року вона звернулась до відповідача із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки орієнтовною площею 0,10 га для будівництва та обслуговування житлового будинку, господарських будівель та спору, розташованої по АДРЕСА_1. Протягом місяця від Первомайської міської ради не надійшла відповідь щодо розгляду її заяви. На підставі ч.7 ст. 118 ЗК України вона звернулась до землевпорядної організації та замовила складання проекту землеустрою без надання дозволу, який був погоджений відповідно до вимог ст.. 186-1 ЗК України.

Відомості про земельну ділянку було внесено до Державного земельного кадастру (далі -ДЗК) та їй присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1.

12.01.2016 року позивачка подала заяву до Первомайської міської ради про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки. Однак, рішенням від 25.02.2016р. у затвердженні проекту землеустрою їй було відмовлено через відсутність Генерального плану та зонування території, а також через те, що на момент її звернення земельні ділянки, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови.

Вважає таку відмову незаконною, оскільки заборона передачі земельних ділянок із земель державної або комунальної власності у власність забороняється у зв'язку з відсутністю плану зонування, а не генерального плану міста, а на момент звернення із заявою про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, план зонування території міста Первомайська був затверджений. Тому посилаючись на зазначені обставини, просила задовольнити позовні вимоги.

В судовому засіданні представник позивача підтримав позов в повному обсязі та просив його задовольнити.

Представник відповідача проти позову заперечувала, вказуючи, що на момент звернення позивача 03.07.2015р. до Первомайської міської ради із заявою щодо відведення земельної ділянки у власність, вказана земельна ділянка відносилась до земель багатоповерхової забудови відповідно до Генерального плану міста, затвердженого рішенням №10 Первомайської міської ради 23.05.1996 року. Не заперечував, що відповіді заявниці на її заяву про надання дозволу на складання проекту землеустрою надано не було.

Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до слідуючого.

Згідно ч.2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Відповідно до п.34 ч.1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» питання регулювання земельних відносин вирішуються виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради.

Частиною 1 статті 122 ЗК України визначено, що сільські, селищні, міські ради передають земельні ділянки у власність або у користування із земель комунальної власності відповідних територіальних громад для всіх потреб.

Способи захисту прав на земельні ділянки визначені ст.. 152 ЗК України, за приписами якої держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.

Підставами для визнання акта недійсним є невідповідність його вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав цей акт.

Судом встановлено, що 03.07.2015р. ОСОБА_1 в порядку, визначеному ч.6 ст. 118 ЗК України звернулась до Первомайської міської ради Миколаївської області із заявою про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність для будівництва житлового будинку, орієнтовною площею 0,10га в межах АДРЕСА_1, до якої додала схему розміщення земельної ділянки.

Оскільки її заява не була розглянута протягом місяця, то реалізовуючи своє право відповідно ч.7 ст. 118 ЗК України, позивач звернулась до землевпорядної організації з метою складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність про що письмово повідомила Первомайську міську раду 06.08.2015 року.

Згідно ч. 8 ст. 118 ЗК України проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки погоджується в порядку, встановленому статтею 186-1цього Кодексу.

На виконання вказаної вимоги позивачем проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у власність погоджено 20.10.2015р. із Управлінням містобудування, архітектури, комунальної власності та земельних питань Первомайської міської ради Миколаївської області (а.с.17), а 26.11.2015р. з Управлінням Держгеокадастру у Первомайському районі Миколаївської області (а.с. 18).

Вище вказана земельна ділянка внесена до Державного земельного кадастру та їй присвоєно кадастровий номер НОМЕР_1 (а.с. 14-15).

12.01.2016р. позивач звернулась до відповідача із заявою про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність зазначеної земельної ділянки.

Відповідно до ч.9, 10 ст. 118 ЗК України відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, у двотижневий строк з дня отримання погодженого проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (а в разі необхідності здійснення обов'язкової державної експертизи землевпорядної документації згідно із законом - після отримання позитивного висновку такої експертизи) приймає рішення про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та надання її у власність. Відмова органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування у передачі земельної ділянки у власність або залишення клопотання без розгляду можуть бути оскаржені до суду.

Рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області від 25.02.2016р. №12 позивачу відмовлено у затвердженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки у зв'язку з тим, що заборонено відведення земельних ділянок без Генерального плану та зонування території, а також на момент звернення земельна ділянка, згідно схеми перспективного розвитку території, відносились до земель багатоповерхової забудови.

Відповідно до ч.3 ст. 24 Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності» у разі відсутності плану зонування або детального плану території, затвердженого відповідно до вимог Закону, передача (надання) земельних ділянок у власність із земель державної або комунальної власності у власність чи користування фізичним особам для містобудівних потреб забороняється.

З матеріалів справи вбачається, що рішенням Первомайської міської ради Миколаївської області від 26.06.2015р. №12 було затверджено план зонування території міста Первомайська, відповідно до якого вище вказана земельна ділянка розташована у зоні житлової забудови садибного типу переважно до 3-х поверхів.

На момент розгляду заяви ОСОБА_1 був затверджений Генеральний план міста, де спірна земельна ділянка не відносилась до земель багатоповерхових забудівель. Ці обставини не заперечував в судовому засіданні представник відповідача.

З довідки Первомайської міської ради від 13.06.2016 року за №3200/03.1-26 питання щодо надання земельної ділянки НОМЕР_1 іншим особам не вирішувалось, вказана земельна ділянка є вільною.

Отже, станом на 03.07.2015р. (на момент подання заяви про надання дозволу на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки) план зонування території м. Первомайська був затверджений та діяв. На момент звернення позивачки із заявою 12.01.2016 року про затвердження проекту землеустрою та передачу безоплатно у власність земельної ділянки був затверджений Генеральний план міста.

Оцінивши в сукупності дослідженні в судовому засіданні докази, суд дійшов висновку, що при прийняті рішення були порушені права позивачки щодо її права на набуття права власності на земельну ділянку шляхом безоплатної передачі із земель комунальної власності. При цьому суб'єкт владних повноважень діяв не у спосіб передбачений Законами України, а прийняте оспорюване відповідачкою рішення суперечить діючому законодавству, тому підлягає скасуванню.

Порушені права позивача повинні бути відновлені шляхом задоволення позовних вимог.

Крім того, суд вважає за необхідне, на підставі ч.1 ст. 94 КАС України, стягнути з відповідача на користь позивача, витрати по сплаті судового збору в сумі 1102,40грн.

Керуючись ст.ст. 2, 7, 158, 159, 162, 163, 167 КАС України, суд -

ПОСТАНОВИВ:

Визнати рішення Первомайської міської ради Миколаївської області №12 від 25.02.2016 року "Про затвердження проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок про АДРЕСА_1", в частині не надання дозволу на затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на умовах власності ОСОБА_1 площею 0,0983 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) по АДРЕСА_1 (кадастрові номери: НОМЕР_1) незаконним та скасувати його.

Зобов"язати Первомайську міську раду Миколаївської області розглянути повторно заяву щодо затвердження проекту землеустрою та передачу у власність ОСОБА_1 земельної ділянки площею 0,0983 га для будівництва і обслуговування жилого будинку, господарських будівель і споруд (присадибні ділянки) по АДРЕСА_1 (кадастрові номери: НОМЕР_1).

Стягнути з Первомайської міської ради Миколаївської області на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 1102,40 грн.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку подачі апеляційної скарги, якщо така скарга не була подана.

Апеляційну скаргу на постанову може бути подано до Одеського апеляційного адміністративного суду через Первомайський міськрайонний суд Миколаївської області протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.

У разі подачі апеляційної скарги постанова набирає законної сили в день прийняття рішення в справі судом апеляційної інстанції, якщо постанову не буде скасовано.

СУДДЯ: