Головуючий у 1 інстанції - Кошкош О.О.

Суддя-доповідач - ОСОБА_1

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

14 червня 2016 року справа №805/5151/15-а

приміщення суду за адресою: 84301, м. Краматорськ вул. Марата, 15

Донецький апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів : головуючого судді Блохіна А.А., суддів Гаврищук Т.Г., Сухарька М.Г., розглянув в порядку письмового провадження апеляційну скаргу Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі № 805/5151/15-а за позовом Приватного акціонерного товариства «Курдюмівський завод кислототривких виробів» до Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішення,-

                                         В С Т А Н О В И В:

18 грудня 2015 року Позивач звернувся до суду з адміністративний позовом до Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішення № НОМЕР_1 від 07.08.2015 року про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату або несвоєчасну сплату єдиного внеску. В обґрунтування позовних вимог зазначив те, що відповідно до вимог Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» відповідальність та штрафні санкції, передбачені Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, не застосовуються.

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі № 805/5151/15-а позов задоволено. Скасовано рішення Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області №0014071702 від 07.08.2015 року.

          Не погодившись з постановою суду першої інстанції, відповідачем подано апеляційну скаргу, в якій посилаючись на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду та відмовити в задоволенні позовних вимог.                                                                                                                         В апеляційній скарзі податковий орган зазначає, що позивачем не надано сертифікату Торгово-промислової палати України, який би звільняв його саме від обов’язку зі сплати єдиного внеску внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин).

          У зв'язку з неприбуттям жодної з осіб, які беруть участь у справі, у судове засідання, хоча вони були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового засідання, відповідно до пункту 2 частини 1 статті 197 Кодексу адміністративного судочинства України розгляд апеляційної скарги проводиться в порядку письмового провадження.                    Колегія суддів заслухала доповідь судді-доповідача, перевірила матеріали справи, вивчила доводи апеляційної скарги і дійшла до висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.                                                                                          Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що Приватне акціонерне товариство «Курдюмівський завод кислототривких виробів» (ідентифікаційний код 00293545) зареєстроване в якості юридичної особи 12 жовтня 1995 року за адресою 83009, Донецька область, м. Донецьк, вул. Новоросійська, б.7; 18 листопада 2005 року взято на облік як платника єдиного внесу в ДПІ у Київському районі м.Донецька ГУ Міндоходів у Донецькій області. З 20 січня 2015 року ПАТ «Курдюмівський завод кислототривких виробів» перереєстровано за адресою 84571, Донецька область, Артемівський район, селище Опитне, Вулиця Київська, б.5 та взято на облік як платника єдиного внесу в ДПІ в Артемівській ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області.

07 серпня 2015 року Артемівською ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області прийнято рішення №0014071702 про застосування штрафних санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску, яким на підставі ч.10 та п.2 ст.25 Закону України “Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування” застосовано до ПАТ «Курдюмівський завод кислототривких виробів» штраф у розмірі 26,55 грн. (10% до 01.01.2015 року) за період з 23.09.2014 року до 23.09.2014 року та 63068,53 грн. (20% з 01.01.2015 року) за період з 25.03.205 року до 22.06.2015 року, та нарахована пеня у розмірі 7088,60 грн. (0,1% супи недоїмки).

28 серпня 2015 року ПАТ «Курдюмівський завод кислототривких виробів» до Головного управління ДФС у Донецькій області надіслана скарга на рішення №0014071702 від 07.08.2015 року.

24 вересня 2015 року Головним управлінням ДФС у Донецькій області прийнято рішення про розгляд скарги, яким рішення Артемівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області залишено без змін, а скаргу – без задоволення.

16 жовтня 2015 року ПАТ «Курдюмівський завод кислототривких виробів» до ДФС України надіслана скарга на рішення №0014071702 від 07.08.2015 року.

17 листопада 2015 року Державною фіскальною службою України прийнято рішення про розгляд скарги ПАТ «Курдюмівський завод кислототривких виробів», яким рішення Артемівської ОДПІ ГУ ДФС у Донецькій області залишено без змін, а скаргу – без задоволення.

Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 4 Закону України № 2464-VI від 8 липня 2010 року «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування» ( далі Закон №2464-VI) платниками єдиного внеску є роботодавці підприємства, установи та організації, інші юридичні особи, утворені відповідно до законодавства України, незалежно від форми власності, виду діяльності та господарювання, які використовують працю фізичних осіб на умовах трудового договору (контракту) або на інших умовах, передбачених законодавством, чи за цивільно-правовими договорами (крім цивільно-правового договору, укладеного з фізичною особою - підприємцем, якщо виконувані роботи (надавані послуги) відповідають видам діяльності, відповідно до відомостей з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців), у тому числі філії, представництва, відділення та інші відокремлені підрозділи зазначених підприємств, установ і організацій, інших юридичних осіб, які мають окремий баланс і самостійно ведуть розрахунки із застрахованими особами.

Частиною 8 статті 9 Закону №2464-VI передбачено, що платники єдиного внеску, крім платників, зазначених у пунктах 4 і 5 частини першої статті 4 цього Закону, зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 20 числа наступного місяця, крім гірничих підприємств, які зобов'язані сплачувати єдиний внесок, нарахований за календарний місяць, не пізніше 28 числа наступного місяця.

Приписами частини 2 статті 25 Закону №2464-VI визначено, що у разі виявлення своєчасно не сплачених сум страхових внесків платники єдиного внеску зобов'язані самостійно обчислити ці внески і сплатити їх з нарахуванням пені в порядку і розмірах, визначених цією статтею.

Відповідно до частини 10 статті 25 Закону №2464-VI встановлено, що на суму недоїмки нараховується пеня з розрахунку 0,1 відсотка суми недоплати за кожний день прострочення платежу.

Також, згідно з п.2 ч.11 ст.25 Закону №2464-VI в редакції чинній до 01.01.2015р., передбачено, що орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум.

Пунктом другим ч.11 ст.25 Закону №2464-VI в редакції чинній після 01.01.2015р., передбачено, що орган доходів і зборів застосовує до платника єдиного внеску такі штрафні санкції за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску накладається штраф у розмірі 20 відсотків своєчасно не сплачених сум.

При цьому, Законом України №1669-VII від 02.09.2014р. «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», який набрав чинності 15.10.2014р. (в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин), у Законі України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування» розділ VIII «Прикінцеві та перехідні положення» доповнено пунктом 9-3 (у наступному 9-4) такого змісту:

"9-3. Платники єдиного внеску, визначені статтею 4 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», які перебувають на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції» де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014, звільняються від виконання своїх обов’язків, визначених частиною другою статті 6 Закону України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», на період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції або військового чи надзвичайного стану.

Підставою для такого звільнення є заява платника єдиного внеску, яка подається ним до органу доходів і зборів за основним місцем обліку або за місцем його тимчасового проживання у довільній формі не пізніше тридцяти календарних днів, наступних за днем закінчення антитерористичної операції.

Відповідальність, штрафні та фінансові санкції, передбачені цим Законом за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, зазначених у цьому пункті, не застосовуються.

При цьому, єдиною умовою звільнення від відповідальності, штрафних та фінансових санкцій, передбачених Законом №2464-VI за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, - є перебування платника єдиного внеску на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція, розпочата відповідно до Указу Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13 квітня 2014 року «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14 квітня 2014 року № 405/2014.

Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р затверджено перелік населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція та визнано такими, що втратили чинність, розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053 «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція» та розпорядження Кабінету Міністрів України від 5 листопада 2014 р. № 1079 «Про зупинення дії розпорядження Кабінету Міністрів України від 30 жовтня 2014 р. № 1053». Також, цим розпорядженням до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція включено м.Донецьк, м. Артемівськ Донецької області.

Тобто, у період невиконання обов’язків платника єдиного внеску позивач знаходився на обліку в органах доходів і зборів, розташованих на території населених пунктів, визначених переліком, зазначеним у статті 2 Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», де проводилася антитерористична операція.

Щодо посилання відповідача на неправомірне застосування вимоги Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», як підставу для звільнення виконання обов’язків по сплаті єдиного внеску, з огляду на те, що в спірний період (тобто до 02.12.2015 року) перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція не визначений, а Розпорядження Кабінету Міністрів України від 02 грудня 2015 р. № 1275-р «Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція, та визнання такими, що втратили чинність, деяких розпоряджень Кабінету Міністрів України» набрало законної сили тільки 02.12.2015 року, слід зазначити наступне.

Судом першої та апеляційної інстанції встановлено, що штрафні санкції та пеня, передбачені Законом №2464-VI, нараховані відповідачем за несвоєчасну сплату єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування за період з 23.09.2014 року до 23.09.2014 року та за період з 25.03.2015 року до 22.06.2015 року.

При цьому, в цей період діяла норма, згідно якої до платника єдиного внеску не застосовуються відповідальність та штрафні санкції передбачені цим Законом за невиконання обов’язків в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції.

Вищевказаним розпорядженням №1275-р затверджено лише перелік населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція.

Відповідно до ст.92 Конституції України виключно законами України встановлюються система оподаткування, податки і збори.

Всі підзаконні нормативно-правові акти приймаються на основі законів та за своїм змістом не повинні суперечити їм. Підпорядкованість таких актів законам закріплена у положенням Конституції України.

Отже, відсутність переліку населених пунктів на території яких здійснювалася антитерористична операція, затвердженого розпорядженням Кабінету Міністрів України в період з 23.09.2014 року до 23.09.2014 року та за період з 25.03.2015 року до 22.06.2015 року за умови наявності норми Закону України «Про тимчасові заходи на період проведення антитерористичної операції», що регулює питання звільнення від відповідальності, штрафних та фінансових санкцій, передбачених Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», за невиконання обов’язків платника єдиного внеску в період з 14 квітня 2014 року до закінчення антитерористичної операції, до платників єдиного внеску, не дає підстав для застосування штрафу та пені за несвоєчасну сплату страхових внесків.

Таким чином, суд першої інстанції дійшов висновку, що контролюючий орган, вирішуючи питання про застосування штрафних санкцій та нарахуванні пені за несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) єдиного внеску повинен був керуватися Законом України «Про збір та облік єдиного внеску на загальнообов’язкове державне соціальне страхування», а тому прийняте рішення №0014071702 від 07.08.2015 року є протиправним та підлягає скасуванню.

Стосовно доводів апеляційної скарги щодо ненадання позивачем сертифікату Торгово-промислової палати, колегія суддів зазначає наступне.

Згідно зі ст. 10 Закону № 1669-VII протягом терміну дії цього Закону єдиним належним та достатнім документом, що підтверджує настання обставин непереборної сили (форс-мажору), що мали місце на території проведення антитерористичної операції, як підстави для звільнення від відповідальності за невиконання (неналежного виконання) зобов'язань, є сертифікат Торгово-промислової палати України.

          Позивачем було отримано сертифікати Донецької Торгово-промислової палати про засвідчення форс-мажорних обставин № 3104 та № 3105 від 18.02.2015 року, що підтверджується матеріалами справи (а.с. 18-19).

Відповідно до ст.200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права. Не може бути скасовано правильне по суті рішення суду з одних лише формальних міркувань.

Під час апеляційного провадження, колегія суду не встановила таких порушень судом першої інстанції норм матеріального і процесуального права, які б призвели до неправильного вирішення справи по суті, які були предметом розгляду і заявлені в суді першої інстанції.

Таким чином, судова колегія вважає, що рішення суду першої інстанції є обґрунтованим, прийняте на підставі з’ясованих та встановлених обставинах справи, які підтверджуються доказами, та ухвалив постанову з додержанням норм матеріального і процесуального права, а тому залишає апеляційну скаргу без задоволення, а судове рішення без змін.

Доводи апеляційної скарги не спростовують правильності прийнятого судом першої інстанції судового рішення.

          Керуючись ст. 195 ч.1, ст. 197 ч.1 п.2, ст. 198 ч.1 п.1, ст. 200, ст. 205 ч.1 п.1, ст. 206, ст. 212, ст. 254 ч.5 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -

У Х В А Л И В :

Апеляційну скаргу Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі № 805/5151/15-а - залишити без задоволення.                                                                                                                        Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 15 січня 2016 року у справі № 805/5151/15-а за позовом Приватного акціонерного товариства “Курдюмівський завод кислототривких виробів” до Артемівської об’єднаної державної податкової інспекції Головного управління ДФС у Донецькій області про скасування рішення - залишити без змін.                                                                                                                                  Ухвала суду апеляційної інстанції за наслідками апеляційного перегляду в порядку письмового провадження набирає законної сили через п’ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом 20 днів після набрання законної сили.

Головуючий                                                                                          А.А. Блохін

Судді                                                                                           Т.Г. Гаврищук

                                                                                                              ОСОБА_2