Справа № 2-а-425/09 р.

ПОСТАНОВА

ІМЕНЕМ      УКРАЇНИ

27 липня 2009 року Снігурівський районний суд Миколаївської області у складі головуючої судді Лисенко М.Є.,

за участю секретаря - Колодязній Л.М.,

за участю позивача - ОСОБА_1

за участю представника відповідача - ОСОБА_2

розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Снігурівка адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною, -

В С Т А Н О В И В:

Позивачка ОСОБА_1  звернулася до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації, де просила визнати протиправною бездіяльність відповідача та зобов'язати його виплатити їй недоплачену грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з січня 2007 року по  червень 2009 року у сумі  12384 грн.

В судовому засіданні позивачка підтримала позовні вимоги та пояснила, що вона перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації та одержує допомогу по догляду за сином   ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1 до досягнення ним трирічного віку.

Однак вказана допомога виплачується не в повному обсязі. Недоплачена сума допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку складає за період з січня 2007 року по червень 2009 року – 12384 грн. З вини відповідача вона недоотримала зазначену грошову допомогу, в зв'язку з цим просить визнати дії відповідача неправомірними. Вона зверталася до відповідача з приводу здійснення перерахунку та виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але їй було відмовлено, в зв'язку з тим, що відповідач в добровільному порядку відмовився провести перерахунок та виплатити їй вказану грошову допомогу позивачка змушена звернутися до суду з позовом та просить його задовольнити.

Представник відповідача - Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації позовні вимоги не визнала в повному обсязі. В своїх запереченнях проти позову відповідач зазначив, що на підставі п.22 Про затвердження Порядку призначення і виплати державної допомоги сім'ям з дітьми затвердженою Постановою Кабінету Міністрів України № 1751 від 27.12.01р, та відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб та середньомісячним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн.

Відповідно до ч.3 розділу 8 прикінцевих положень Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" з 1 січня 2008 року допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці 50% прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних ociб та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року щодо неконституційності норм Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" стосується лише державного бюджету на 2007 рік. Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 пункт 22 розділу 2 Закону України "Про державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчий актів України" не був визнаний неконституційним. Відповідно до п.1 ст.23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету можна провадити лише за наявності відповідного призначення. На підставі викладеного просила в задоволенні позову відмовити.

ОСОБА_1  перебуває на обліку в Управлінні праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Як вбачається зі свідоцтва про народження, позивачка має сина ОСОБА_3 , ІНФОРМАЦІЯ_1  (а.с. 5).

Закон України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" від 22.03.01 р. (надалі Закон) відповідно до Конституції України встановлює гарантований державою рівень матеріальної підтримки сімей з дітьми шляхом надання грошової допомоги з урахуванням складу сім'ї, її доходів та віку дітей і спрямований на забезпечення пріоритету державної допомоги сім'ям з дітьми у загальній системі соціального захисту населення.

Допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ч. 1 ст. 15 Закону надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.

Законом України "Про державний бюджет України па 2007 рік" від 19 грудня 2006 року № 489-У, зокрема статтею 56 встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку па одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 грн. для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб.

Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року зазначена стаття Закону України "Про державний бюджет на 2007 рік" визнана такою, що не відповідає Конституції України (є неконституційною). Це рішення є обов'язковим до виконання на території України,

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" № 107-У1 від 28 грудня 2007 року внесені зміни в частину першу статті 15 Закону, а саме ця частина викладена в іншій редакції, відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. Також пункт 3 розділу VІІІ Прикінцевих положень зазначеного Закону встановлює, що вказана допомога надається у розмірі, що дорівнює різниці між з 1 січня 2008 року - 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.

Відповідно Рішення Конституційного Суду України 22 травня 2008 року 10-рп/2008 закон про Державний бюджет не може скасовувати чи змінювати обсяг прав в обов'язків, пільг, компенсацій і гарантій, передбачених іншими законами України,

Конституція України у статті 92 визначила сфери, зокрема бюджетну, які мають врегульовуватися виключно законом. Закон про Держбюджет є основним фінансовим документом держави. Через своє спеціальне призначення цей закон не повинен  регулювати відносити в інших сферах суспільного життя. Конституція України не надає Закону Про Держбюджет вищої юридичної сили стосовно інших законів.

Таким чином, Конституційний Суд України дійшов до висновку, що Законом про Держбюджет не можна вносити зміни до інших законів, зупиняти їх дію чи скасовувати їх, оскільки з об'єктивних причин це створює протиріччя у законодавстві, і як наслідок - скасування та обмеження прав та свобод людини і громадянина.

Враховуючи викладене, проаналізувавши вищезазначені рішення Конституційного суду України, суд прийшов до висновку, що законами України про державні бюджети на 2007 рік та відповідно на 2008 рік обмежено право позивачки на отримання допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачене Законом України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми", оскільки таке право має безумовний характер та не залежить від розміру доходів отримувача та фінансування з бюджету, а відтак позовні вимоги підлягають задоволенню.

Прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років згідно з Законом України "Про державний бюджет України на 2007 рік" з 1 січня 2007 року - 434 грн.., з 1 квітня - 463 грн., а з жовтня - 470 грн., відповідно.

Законом України "Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" встановлено прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років з 1 січня - 526 грн.; з 1 квітня - 538 грн.; з 1 липня - 540 грн. та з 1 жовтня - 557 грн. Протягом 2007-2009 років позивачка отримувала щомісячно допомогу по догляду за дитиною у частковому розмірі 130 грн.

Отже, позовні вимоги позивачки є обґрунтованими та підлягають задоволенню. Проте, суд не зазначає в постанові розмір доплати, постільки такі розрахунки мають бути проведені спеціалістами Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації  за наявності спеціальних знань і за період з 01 січня 2007 року (загальний розмір підвищення) по 30 червня 2009 року (різниці від передбаченого розміру державної соціальної допомоги та фактично сплаченого).

Пропущення строку звернення до адміністративного суду позивачем, вважати з поважної причини, постільки остання юридично необізнана, тому пропущений строк підлягає поновленню.

У відповідності до ст.94 КАС України якщо рішення ухвалено на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України, тобто суд постановляє про відшкодування позивачу судових витрат, розмір яких підтверджено наданою квитанцією про оплату судового збору.      

Керуючись ст. 159-162 Кодексу Адміністративного судочинства України, -

П О С Т А Н О В И В:

Позов ОСОБА_1  до Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації про стягнення недоплаченої грошової допомоги по догляду за дитиною задовольнити частково.

Поновити ОСОБА_1  пропущений строк для звернення до суду з адміністративним позовом.

Визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації щодо нарахування та виплати ОСОБА_1   допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.

Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Снігурівської районної Державної адміністрації провести нарахування та виплату ОСОБА_1  допомоги по догляду за дитиною за період з 01 січня 2007 по 31 грудня 2007 року, з 01 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року та з 01 січня 2009 року по 01 липня 2009 року, і в подальшому провадити нарахування та виплату державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до прожиткового мінімуму на одну особу з розрахунку на місяць для працездатних осіб, згідно Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми".

А решту позовних вимог ОСОБА_1  залиши без задоволення.

Судові витрати у виді судового збору в розмірі 3 грн. 40 коп. підлягають сплаті на користь ОСОБА_1 ,  з Державного бюджету України.

Заява про апеляційне оскарження постанови суду  подається протягом 10-ти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду подається протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження до адміністративного суду апеляційної інстанції через Снігурівський районний суд.

 

СУДДЯ