КИЇВСЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 22-а-23033/08 р. Головуючий у першій інстанції: Соколов О.О.
Доповідач: Умнова О.В.
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
29 липня 2009 року м. Київ
Колегія суддів Київського апеляційного адміністративного суду у складі:
головуючого судді: Умнової О.В.
суддів: Бєлової Л.В., Бараненко І.І.
при секретарі: Ярмоленко Л.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Києві апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації на постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 по адміністративній справі за позовомОСОБА_1 до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації
- про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни та члену сім»ї загиблого у роки війни військовослужбовця,-
В С Т А Н О В И Л А:
Позивач звернулася до Городнянського районного суду Чернігівської області з позовом, в якому просила стягнути з відповідача на її користь суму недоплаченої щорічної разової грошової допомогии до 5 травня у розмірі 3148,18 грн., за період з 2005 року по 2007 рік.
Постановою ІНФОРМАЦІЯ_1 позов задоволений частково - зобов'язано відповідача виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу за 2007 рік у розмірі 1175,18 грн. В задоволенні іншої частини вимог відмовлено.
Відповідач, не погоджуючись з даним рішенням суду, подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати оскаржувану постанову та ухвалити нову про відмову у задоволенні позову. В обґрунтування апеляційної скарги зазначив, що виплата щорічної разової грошової допомоги до 5 травня за 2007 рік була здійснена позивачу до прийняття рішення Конституційного суду України, тому підстав для виплати останньому такої допомоги у більшому розмірі немає.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи, доводи апеляційної скарги, вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
З матеріалів справи вбачається, що позивач відноситься до учасників війни та є дружиною загиблого у роки війни військовослужбовця, зв'язку із чим, має право на пільги, встановлені законодавством України для цієї категорії громадян, зокрема на щорічну разову грошову допомогу до 5 травня у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком, передбаченої ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
В 2007 році позивачу була виплачена щорічна разова грошова допомога до 5 травня у розмірі 150 грн.
Позивач вважає, що отримала допомогу у розмірі значно нижчому, ніж це передбачено ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», у зв'язку із чим, звернулася до суду за захистом своїх прав, порушених неправомірними діями відповідача.
Суд першої інстанції прийшов до висновку про обґрунтованість вимог позову щодо зобов»язання відповідача виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у розмірі 1175,18 грн.
Колегія суддів не погоджується з такою позицією суду першої інстанції з наступних підстав.
Відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України, суд, при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно ст.15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічна разової грошова допомога до 5 травня виплачується членам сімей військовослужбовців, загиблих під час Великої Вітчизняної війни, у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» дія положень ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» на 2007 рік була призупинена в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги.
Статтею 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» встановлено, що в 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» дружинам померлих учасників бойових дій здійснюється у розмірі 150 грн.
Рішенням Конституційного суду України від 9.07.2007 року за №6-рп визнано неконституційними деякі положення Законів України «Про Державний бюджет на 2007 рік», зокрема п. 13 ст. 71 даного Закону, яким було призупинено дію ст.ст.12,13,14,15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині виплати компенсацій і допомоги у розмірах відповідно до мінімальної заробітної плати, та положення ст.29, згідно якої, у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій здійснювалась в розмірі 150 грн.
Щорічна разова допомога до 5 травня позивачу, виплачена відповідно до ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» у розмірі 150 грн. до прийняття Конституційним Судом України рішення від 9.07.2007 року за №6-рп. На момент виплати даної суми дія положень ст. 15 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» в частині визначення розміру виплат щорічної разової грошової допомоги на 2007 рік була призупинена. Діяла норма ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік», який прийнятий пізніше.
Таким чином, виплативши позивачу щорічну разову допомогу до 5 травня у 2007 році у розмірі, передбаченому ст. 29 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», відповідач, діяв в межах наданих йому повноважень, в порядку та у спосіб, передбачений чинним законодавством України. Позивач скористався своїм правом на отримання такої допомоги в порядку та у розмірах, встановлених чинним законодавством на момент її отримання.
За таких обставин, підстав для зобов'язання відповідача виплатити позивачу щорічну разову грошову допомогу до 5 травня за 2007 рік у більшому розмірі не вбачається.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції прийшов до неправильного висновку щодо неправомірності дій відповідача по виплаті щорічної разової допомоги до 5 травня у заниженому розмірі та безпідставно зобов'язав останнього виплатити на користь позивача суму щорічної разової допомоги за 2007 рік у розмірі 1175,18 грн.
Згідно п.4 ч.1 ст.198, ст. 202 КАС України, суд апеляційної інстанції скасовує постанову суду першої інстанції та приймає нове рішення, якщо встановить порушення норм матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи або питання.
Колегія суддів вважає, що суд першої інстанції порушив норми матеріального та процесуального права в частині задоволення вимог позову за 2007 рік, що призвело до неправильного вирішення справи в цій частині.
За таких обставин, постанову суду першої інстанції в частині задоволення позову слід скасувати та ухвалити в цій частині нове рішення, яким відмовити у задоволенні вимог.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 196, 198, 202, 205, 207 КАС України, колегія суддів, -
П О С Т А Н О В И Л А:
Апеляційну скаргу Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації - задовольнити.
Постанову ІНФОРМАЦІЯ_1, в частині задоволення позову ОСОБА_1 - скасувати.
Постановити нове рішення в цій частині, яким відмовити ОСОБА_1в задоволенні позову до Головного Управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про стягнення недоплаченої суми щорічної разової грошової допомоги, як учаснику війни та члену сім»ї загиблого у роки війни військовослужбовця.
В іншій частині постанову ІНФОРМАЦІЯ_1 залишити без змін.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, може бути оскаржена протягом одного місяця, шляхом подачі касаційної скарги до Вищого адміністративного суду України.
Повний текс рішення суду виготовлений 3.08.2009 року.
Головуючий:
Судді: