Справа №2а-2460/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
14 квітня 2009 року
Львівський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого-судді Кухар Н.А.
при секретарі судового засідання Кунинець А.С.
з участю представника від позивача - ОСОБА_1
з участю представника від відповідача -ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Львові адміністративну справу за позовом ІНФОРМАЦІЯ_1до Державної податкової інспекції у Шевченківському районі м.Львова про скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій від 01.07.2008 року за НОМЕР_2 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.; від 20.06.2008 року за НОМЕР_4; від 16.07.2008 року за НОМЕР_6; від 17.06.2008 року за НОМЕР_8; від 14.07.2008 року за НОМЕР_10; від 14.07.2008 року за НОМЕР_12 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.; від 27.06.2008 року за НОМЕР_14; від 18.07.2008 року за НОМЕР_16; від 19.06.2008 року заНОМЕР_18 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_20 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.; від 14.07.2008 року за НОМЕР_22 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14.07.2008 року за НОМЕР_24 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 27.06.2008 року за НОМЕР_26в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_28в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_30; від 31.07.2008 року за НОМЕР_32; від 18.07.2008 року за НОМЕР_34.,-
В С Т А Н О В И В :
ІНФОРМАЦІЯ_1 звернулося до Львівського окружного адміністративного суду з позовом про скасування рішень про застосування штрафних(фінансових) санкцій від 01.07.2008 року за НОМЕР_2 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.; від 20.06.2008 року за НОМЕР_4; від 16.07.2008 року за НОМЕР_6; від 17.06.2008 року за НОМЕР_8; від 14.07.2008 року за НОМЕР_10; від 14.07.2008 року за НОМЕР_12 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.; від 27.06.2008 року за НОМЕР_14; від 18.07.2008 року за НОМЕР_16; від 19.06.2008 року заНОМЕР_18 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_20 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.; від 14.07.2008 року за НОМЕР_22 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.; від 14.07.2008 року за НОМЕР_24 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 27.06.2008 року за НОМЕР_26в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_28в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.; від 31.07.2008 року заНОМЕР_30; від 31.07.2008 року за НОМЕР_32; від 18.07.2008 року за НОМЕР_34., прийнятих ДПІ у Шевченківському районі м.Львова.
Позовну заяву мотивує тим, що він здійснював розрахунки із споживачами належним чином опломбованим та зареєстрованим реєстратором розрахункових операцій, який внесений до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Також вважає, що законодавством не передбачена відповідальність за використання гральних автоматів, які не оснащені запам'ятовуючими пристроями. Позивач зазначає і про те, що він не має змоги використовувати в якості реєстратора розрахункових операцій гральні автомати, обладнані запам'ятовуючими пристроями, оскільки профільним міністерством не було розроблено таких. Окрім того, вважає, що в його діях відсутня вина.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги, покликаючись на викладені в заяві мотиви. Просить позов задовольнити.
У запереченні на позовну заяву відповідач вважає, що органом державної податкової служби у відповідності до вимог чинного законодавства проведено перевірку та застосовано відповідальність до позивача за застосування при здійсненні розрахункових операцій не приведеного у фіскальний режим роботи.
Представник відповідача в судовому засіданні дав аналогічні пояснення просить в задоволенні позову відмовити.
Заслухавши пояснення учасників процесу, дослідивши зібрані по справі докази, з'ясувавши обставини справи, суд виходив з наступного.
За результатами перевірок щодо контролю за здійсненням розрахункових операцій у сфері готівкового та безготівкового обігу суб'єктами підприємницької діяльності складено акти:
1) НОМЕР_1 від 09.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_2 від 01.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6100 грн. 00 коп.;
2) НОМЕР_3 від 29.05.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_4 від 20.06.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4080 грн. 00 коп.;
3) НОМЕР_5 від 19.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_6 від 16.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3400 грн. 00 коп.;
4) НОМЕР_7 від 26.05.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_8 від 17.06.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5240 грн. 00 коп.
5) НОМЕР_9 від 06.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_10 від 14.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 4420 грн. 00 коп.
6) НОМЕР_11 від 13.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_12 від 14.07.2008 року , яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2200 грн. 00 коп.
7) НОМЕР_13 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_14 від 27.06.2008 року , яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3740 грн. 00 коп.
8)НОМЕР_15 від 19.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_16 від 18.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2380 грн. 00 коп.
9) НОМЕР_17 від 30.05.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_18 від 19.06.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5400 грн. 00 коп.
10) НОМЕР_19 від 26.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_20 від 31.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 13700 грн. 00 коп.
11) НОМЕР_21 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_22 від 14.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6220 грн. 00 коп.
12) НОМЕР_23 від 18.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_24 від 14.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5850 грн. 00 коп.
13)НОМЕР_25 від 13.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_26від 27.06.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 14600 грн. 00 коп.
14) НОМЕР_27від 09.07.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_28від 31.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 6600 грн. 00 коп.
15) НОМЕР_29 від 21.07.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_30 від 31.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 3060 грн. 00 коп.
16)НОМЕР_31 від 13.07.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_32 від 13.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 2720 грн. 00 коп.
17) НОМЕР_33 від 27.06.2008 року та прийнято рішення за НОМЕР_34від 18.07.2008 року, яким застосовано до ІНФОРМАЦІЯ_1суму штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 12240 грн. 00 коп.
В актах перевірки зазначено, що позивачем надаються послуги через гральні автомати, які не приведені у фіскальний режим роботи, в результаті чого підприємством порушено вимоги п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операторів в сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.95р. № 265/95-ВР.
Суд даючи правову оцінку спірним правовідносинам, врахував наступні обставини справи та норми чинного законодавства.
У відповідності до вимог п.1 ст.3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 6 липня 1995 року №265/95-ВР, з наступними змінами та доповненнями, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок
Згідно із Постановою Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» від 7 лютого 2001 року №121, з наступними змінами та доповненнями, установлено терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій згідно з додатком.
Зокрема, для використання гральних автоматів таким є 31.12.2006 року.
У відповідності до вимог ст.2 згаданого Закону, реєстратор розрахункових операцій - це пристрій або програмно-технічний комплекс, в якому реалізовані фіскальні функції і який призначений для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг), операцій з купівлі-продажу іноземної валюти та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг). До реєстраторів розрахункових операцій відносяться: електронний контрольно-касовий апарат, електронний контрольно-касовий реєстратор, комп'ютерно-касова система, електронний таксометр, автомат з продажу товарів (послуг) тощо.
В свою чергу, згідно із положеннями зазначеної статті, автомат з продажу товарів (послуг) - це реєстратор розрахункових операцій, який в автоматичному режимі здійснює видачу (надання) за готівкові кошти або із застосуванням платіжних карток, жетонів тощо товарів (послуг) і забезпечує відповідний облік їх кількості та вартості
Таким чином, автомат з продажу товарів (послуг) є реєстратором розрахункових операцій.
Штрафна (фінансова) санкція, у відповідності до п.2 ст.17 цього ж Закону, застосовується у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Таким чином, в діях позивача наявна об'єктивна сторона правопорушення, за яке органом державної податкової служби застосовано штрафну (фінансову) санкцію.
При цьому, суд вважає, за необхідне зазначити, що позивачем застосовувався опломбований та зареєстрований реєстратор розрахункових операцій, який внесений до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.
Однак, згідно із зазначеною постановою Уряду, Міністерство промислової політики зобов'язано забезпечити до 1 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
Згідно із ч.1 ст.3 ГК України, під господарською діяльністю у цьому Кодексі розуміється діяльність суб'єктів господарювання у сфері суспільного виробництва, спрямована на виготовлення та реалізацію продукції, виконання робіт чи надання послуг вартісного характеру, що мають цінову визначеність.
У відповідності до ч.6 цієї ж статті, під організаційно-господарськими відносинами (різновид господарських відносин) у цьому Кодексі розуміються відносини, що складаються між суб'єктами господарювання та суб'єктами організаційно-господарських повноважень у процесі управління господарською діяльністю.
Згідно із ч.1 ст.216 ГК України, учасники господарських відносин несуть господарсько-правову відповідальність за правопорушення у сфері господарювання шляхом застосування до правопорушників господарських санкцій на підставах і в порядку, передбачених цим Кодексом, іншими законами та договором.
Як передбачено ч.1 ст.238 ГК України, за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідацію його наслідків.
Отже, в даному випадку позивачем було порушено правила здійснення господарської діяльності в сфері застосування реєстраторів розрахункових операцій.
Частиною 2 ст. 218 ГК України, передбачено, що учасник господарських відносин відповідає за невиконання або неналежне виконання господарського зобов'язання чи порушення правил здійснення господарської діяльності, якщо не доведе, що ним вжито усіх залежних від нього заходів для недопущення господарського правопорушення. У разі якщо інше не передбачено законом або договором, суб'єкт господарювання за порушення господарського зобов'язання несе господарсько-правову відповідальність, якщо не доведе, що належне виконання зобов'язання виявилося неможливим внаслідок дії непереборної сили, тобто надзвичайних і невідворотних обставин за даних умов здійснення господарської діяльності. Не вважаються такими обставинами, зокрема, порушення зобов'язань контрагентами правопорушника, відсутність на ринку потрібних для виконання зобов'язання товарів, відсутність у боржника необхідних коштів.
В матеріалах справи наявний лист Міністерства промислової політики України за №01/7-2-624 від 28.07.2008 року, з якого вбачається, що згадане Міністерство, в супереч покладеного на нього обов'язку Кабінетом Міністрів України, не розробило автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідають зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють.
З врахуванням того, що адміністративно-господарська відповідальність застосовується лише за умов наявності вини у діях суб'єкта господарювання, суд вважає, що відповідач з об'єктивних обставин та за відсутності вини в його діях надавав послуги на гральних автоматах, які не переведені у фіскальний режим роботи.
З огляду на викладене суд вважає, що орган державної податкової служби застосував адміністративно-господарську санкцію за відсутності в діях позивача вини, а відтак, без достатніх на те правових підстав.
За таких обставин позов є підставний та обґрунтований, а тому підлягає до задоволення.
Також, суд вважає за необхідне зазначити, що у відповідності до вимог ст.162 КАС України акти індивідуальної дії визнаються протиправним, а відтак судом у резолютивній частині постанови вживається цей термін.
Щодо судових витрат, то у відповідності до вимог ст.94 КАС України, слід стягнути з Державного бюджету України на користь позивача.
Керуючись ст.ст. 21, 69, 70, 160-163 КАС України, суд -
ПОСТАНОВИВ:
1. 1. Позов задовольнити.
2. 2. Визнати протиправними та скасувати, прийняті ДПІ у Шевченківському районі м.Львова рішенння про застосування штрафних(фінансових) санкцій:
- від 01.07.2008 року за НОМЕР_2 в частині застосування штрафних санкцій на суму 4760 грн.;
- від 20.06.2008 року за НОМЕР_4;
- від 16.07.2008 року за НОМЕР_6;
- від 17.06.2008 року за НОМЕР_8 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3740 грн;
- від 14.07.2008 року за НОМЕР_10;
- від 14.07.2008 року за НОМЕР_12 в частині застосування штрафних санкцій на суму 1700 грн.;
- від 27.06.2008 року за НОМЕР_14;
- від 18.07.2008 року за НОМЕР_16;
- від 19.06.2008 року заНОМЕР_18 в частині застосування штрафних санкцій на суму 3400 грн.;
- від 31.07.2008 року заНОМЕР_20 в частині застосування штрафних санкцій на суму 13600 грн.;
- від 14.07.2008 року за НОМЕР_22 в частині застосування штрафних санкцій на суму 6120 грн.;
- від 14.07.2008 року за НОМЕР_24 в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.;
- від 27.06.2008 року за НОМЕР_26в частині застосування штрафних санкцій на суму 13 600 грн.;
- від 31.07.2008 року заНОМЕР_28в частині застосування штрафних санкцій на суму 5100 грн.;
- від 31.07.2008 року заНОМЕР_30;
- від 31.07.2008 року за НОМЕР_32;
- від 18.07.2008 року за НОМЕР_34.
3. 3. Стягнути з Державного бюджету України на користь ІНФОРМАЦІЯ_1, що знаходиться за адресою АДРЕСА_1 (ідентифікаційний кодНОМЕР_35) 57,80 грн. сплаченого судового збору.
4. 4. Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
5. 5. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя-підпис, з оригіналом згідно
Суддя Н.А.Кухар