Справа №2а-507/09
П О С Т А Н О В А
І М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
06 серпня 2009 року Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська в складі:
головуючого судді Максименко О.І.
при секретарі Кузьминій С.Д.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду у м. Дніпропетровську справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради про визнання неправомірними дій по нарахуванню і виплаті державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку
В С Т А Н О В И В:
Позивачка звернулася до суду із вказаним адміністративним позовом до відповідача.
В обґрунтуванні своїх вимог позивачка посилається на те, що має доньку ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження та знаходиться на обліку у районному відділі соціального забезпечення Бабушкінської районної ради м. Дніпропетровська де отримує допомогу на дитину до досягнення нею трирічного віку з серпня 2007 року. Відповідачем в порушення вимог діючого законодавства їй не доплачено 1 638,34 грн.
Тому позивачка просить суд стягнути з Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради на її користь недоотриману суму допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з серпня 2007 року по вересень 2008 року в розмірі 1 638,34 грн. та судові витрати по справі. Зобов’язати управління праці та соціального захисту населення виплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у відповідності з діючим законодавством України.
В судовому засіданні позивачка свої позовні вимоги підтримала, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав.
Вислухавши сторони дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню частково.
Як встановлено в судовому засіданні позивачка має дитину ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1 року народження в зв’язку з чим перебуває на обліку у відповідача, який згідно Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але щомісячний розмір цієї допомоги не відповідає вимогам вказаного Закону.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов*язані діяти на підставі, в межах повноважень та спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. Частиною 3 ст. 51 Конституції України передбачено, що сім*я, дитинство, материнство і батьківство охороняються державою.
Відповідно до ст. 152 Конституції України закони та інші правові акти, які за рішенням Конституційного Суду України визнаються неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
У відповідності до положень ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Статтею 62 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік» прожитковий мінімум для дітей віком до 6 років, встановлений з 01.01.2007 року- 434 гривні, з 01.04.2007 року - 463 гривні, з 01.10.2007 року - 470 гривень.
П.14 ст.71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» зупинено на 2007 рік дію статті 12, частини першої ст.15 та пункту 3 розділу V111 «Прикінцеві положення» Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми», а згідно абзацу третього частини другої статті 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотки прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України».
З урахуванням викладеного відповідач виплачував позивачці допомогу по догляду за дитиною в розмірі не менше як 23% прожиткового мінімуму і згідно довідки відповідача їй сплачено допомогу за серпень 40,03 грн., вересень – 104,85 грн., жовтень – 104,85 грн., листопад - 107,73 грн., грудень – 110,88 грн.
Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 по справі № 1-29/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є не конституційними) положення Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» :
- положення абзацу третього частини другої статті 56 щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім*ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України;
- пункту 14 статті 71 в частині зупинення на 2007 рік дії статті 12, частини першої статті 15 та пункту 3 розділу V111 «Прикінцеві положення « Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиниою до досягнення нею трирічного віку.
Згідно вказаного рішення Конституційного Суду України положення абзацу третього статті 56, пункту 14 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення, тобто з 09 липня 2007 року. Це рішення має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв’язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей зазначених законів, що визнані неконституційними. Таким чином, при розрахунку розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідачу слід керуватися ст. 15 Закону України „Про державну допомогу сім’ям з дітьми”.
Відповідно до с. 73 Закону України «Про Конституційний суд України», в разі якщо акти або їх окремі положення визнаються такими, що не відповідають Конституції України вони оголошуються не чинними і втрачають чинність від дня прийняття Конституційним Судом України рішення про їх не конституційність. Отже позивачці має бути виплачена допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років за період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Судом встановлено, що в період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач невірно виплатив позивачці належну їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у вказаному ним в довідці розмірі, оскільки згідно ч.1 ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім*ям з дітьми» така допомога їй повинна виплачуватися у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Оскільки розмір прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років встановлений законом з 01.04.2007 року у розмірі 463 гривні, з 01.10.2007 року у розмірі 470 гривень відповідач повинен був зробити перерахунок належної позивачу допомоги на дитину до досягнення нею трирічного віку за період з 20 серпня 2007 по 31 грудня 2007 року і доплатити 1 582,88 грн зі слідуючого розрахунку:
- За серпень 2007 року починаючи з 20 серпня відповідач повинен був виплатити позивачці допомогу у розмірі 179,22 грн., за вересень 463 грн., за жовтень 2007р. - 470 грн, за листопад 2007р. - 470, за грудень 2007р. – 470 грн., тоді як їй фактично виплачено відповідачем за серпень – 40,03 грн. за вересень 104,85 грн, за жовтень – 104,85 грн, за листопад 107,73 грн., за грудень 110,88 грн, недоплата за цей період складає 1 582,88 грн.
Таким чином, суд дійшов до висновку про обґрунтованість і законність заявлених позивачкою позовних вимог, у зв'язку з чим вважає за необхідне стягнути з відповідача недоплачену позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007року в сумі 1 582,88 грн.
Відповідно до положень Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» та розділу II і розділу ІІІ Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» стаття 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» була викладена в наступній редакції «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень».
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 28/2008 (№ 10-рп/2008) положення наведених законів, якими визначено розмір державної допомоги по догляду за дитиною не визнавалися неконституційними, що свідчить про їх чинність та про правомірність дій відповідача щодо нарахування і виплати позивачці допомоги по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців.
Відповідно до ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Таким чином, аналізуючи вищенаведені обставини та положення законодавчих актів, суд приходить до висновку, що у 2008 р. Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у м. Дніпропетровську ради діяло на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законами України, що відповідно свідчить про відсутність підстав у суду для задоволення адміністративного позову щодо зобов'язання до нарахувати позивачці суму допомоги за 2008 рік.
Щодо вимог позивачки призначати їй відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» допомогу по догляду за дітьми до досягнення ними трирічного віку на майбутнє у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років щомісяця, з наступним підвищенням щомісяця в зв'язку з підвищенням розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, до закінчення строку передбаченої законом виплати суд зазначає наступне.
Згідно сі. 104 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративного суду мас право звернутися з адміністративним позовом особа, яка вважає, що порушено її права, свободи чи інтереси у сфері публічно-правових відносин.
Отже, необхідною умовою для звернення особи до суду з адміністративним позовом є обов'язкова наявність порушення прав, свобод чи інтересів цієї особи у сфері публічно-правових відносин. Якщо за результатами розгляду справи факту такого порушення не встановлено, у адміністративного суду немає правових підстав для задоволення позову.
При цьому суд зазначає, що оскільки правовою підставою для звернення до адміністративного суду є захист порушених прав, свобод чи інтересів, то право на позов у особи виникає лише після порушення відповідачем її права, тобто захисту підлягає вже порушене право, а не те яке може бути порушено у майбутньому і щодо якого невідомо, буде воно порушено чи ні.
Тому суд вважає що в цій частині позовні вимоги також не підлягають задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги частково суд вважає за необхідне на підставі ст. 94 КАСУ, стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 сплачене державне мито в сумі 15,83 грн.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 11, 71, 159, 161-163 КАСУ, суд –
П О С Т А Н О В И В:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправними дії Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради щодо нарахування, призначення та виплати ОСОБА_1 щомісячної державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 20 серпня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Зобов’язати Управління праці та соціального захисту населення Бабушкінської районної у місті Дніпропетровську ради до нарахувати та виплатити ОСОБА_1 не доотриману нею за період з 20.08.2007 по 31.12.2007 державну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» у розмірі прожиткового мінімуму встановленого для дітей віком до 6 років на час її виплати за період з 20.08.2007 по 31.12.2007 в сумі 1583,88 грн.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1- відмовити.
Стягнути з місцевого бюджету м. Дніпропетровська на користь ОСОБА_1 сплачене державне мито в сумі 15,83 грн.
Постанова може бути оскаржена шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня її проголошення та подальшої подачі апеляційної скарги протягом 20 днів після подачі заяви на апеляційне оскарження, чи шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення постанови. Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються Дніпропетровському апеляційному адміністративному суду через Бабушкінський районний суд м. Дніпропетровська. Копія апеляційної скарги повинна бути одночасно направлена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.І. Максименко