У Х В А Л А
про відмову у відкритті провадження в адміністративній справі
27 липня 2009 року справа № 2а-3765/09/2370
м. Черкаси
Суддя Черкаського окружного адміністративного суду Холод Р.В., перевіривши виконання вимог ст.ст. 105, 106 Кодексу адміністративного судочинства України за позовом ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Черкаської області до Державної акціонерної компанії «Хліб України» про скасування та визнання нечинним наказу Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 3 липня 2009 року № 287-к,
ВСТАНОВИВ:
27 липня 2009 року до Черкаського окружного адміністративного суду надійшла позовна заява ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Черкаської області до Державної акціонерної компанії «Хліб України» про скасування та визнання нечинним з моменту його прийняття наказу від 3 липня 2009 року № 287-к «Про перевірку фінансово-господарської діяльності ДП ДАК «Хліб України» «Тальнівський КХП».
Відповідно до ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових та службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Згідно до п.1 ч.1 ст.3 Кодексу адміністративного судочинства України, справа адміністративної юрисдикції - переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією зі сторін є орган виконавчої влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа або інший суб'єкт, який здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Таким чином, з огляду на законодавство, обов'язковим суб'єктом публічно-правового спору є суб'єкт владних повноважень - носій публічної влади.
Як вказує позивач у позовній заяві, ДАК «Хліб України» не є органом державної влади, до сфери управління якого входить підприємство, а відповідно до Статуту Державної акціонерної компанії "Хліб України", затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 14 березня 2001 р. № 240, ДАК «Хліб України» є відкритим акціонерним товариством, діє на принципах повної господарської самостійності і самоокупності та утворена з метою задоволення потреб населення, підприємств, установ і організацій різних форм власності у продовольчому і фуражному зерні, продуктах його переробки, незерновій сировині, елітному і сортовому насінні, надання послуг із зберігання, переробки та реалізації сільськогосподарської продукції і отримання прибутку шляхом провадження підприємницької діяльності.
Делеговані повноваження - функції, права та обов'язки органів державної влади (органів місцевого самоврядування), передані відповідному суб'єкту на підставі нормативно-правового акту чи адміністративного договору. У своїй позовній заяві позивач не вказує які саме права чи обов'язки, якого органу державної влади і на підставі якого акту, і на який термін делеговані ДАК «Хліб України».
Крім того, у позовній заяві позивач вказує, що при прийнятті наказу не дотримано вимог статті 46 Кодексу Законів про працю України, а саме у п.2 наказу зазначено, що на період роботи комісії відсторонити ОСОБА_1, при виході на роботу після тимчасової непрацездатності, від виконання обов'язків ІНФОРМАЦІЯ_1 до затвердження акта перевірки. Виконання обов'язків директора дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» не є публічною службою в розумінні Кодексу адміністративного судочинства України. Пункт 15 частини 1 статті 3 Кодексу адміністративного судочинства України вказує, що публічна служба - діяльність на державних політичних посадах, професійна діяльність суддів, прокурорів, військова служба, альтернативна (невійськова) служба, дипломатична служба, інша державна служба, служба в органах влади Автономної Республіки Крим, органах місцевого самоврядування.
Отже, ДАК «Хліб України» не є суб'єктом владних повноважень і спірні правовідносини між директором дочірнього підприємства Державної акціонерної компанії «Хліб України» «Тальнівський комбінат хлібопродуктів» та Державною акціонерною компанією «Хліб України не являються здійсненням нею владних управлінських функцій на основі делегованих повноважень по відношенню до позивача, та не носять публічно-правового характеру.
Відповідно до п.1 ч.1 ст.109 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя відмовляє у відкритті провадження в адміністративній справі, якщо заяву не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Керуючись ст.ст. 109, 165, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суддя
УХВАЛИВ:
У відкритті провадження в адміністративній справі за позовом ОСОБА_1 ІНФОРМАЦІЯ_1 Черкаської області до державної акціонерної компанії «Хліб України» про скасування та визнання нечинним наказу Державної акціонерної компанії «Хліб України» від 3 липня 2009 року № 287-к відмовити.
Копію ухвали разом із позовною заявою та доданими до неї матеріалами повернути позивачу.
Повторне звернення до адміністративного суду з тією самою позовною заявою не допускається.
Ухвала відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Ухвала може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом п'яти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує ухвалу, за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Холод