ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
13 липня 2009 року справа № 2а-3305/09/2370
17 год. 20 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді - Холода Р.В.,
при секретарі судового засідання - Музиченко В.І.,
за участю: прокурора відділу прокуратури Черкаської області Павленка О.А. за посвідченням № 1474 від 21.08.2008 р., представника позивача - ОСОБА_1 за довіреністю, відповідача - не з'явився, розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за позовом Золотоніського міжрайонного прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій,
ВСТАНОВИВ:
До суду з адміністративним позовом звернувся Золотоніський міжрайонний прокурор Черкаської області в інтересах держави в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України до фізичної особи - підприємця ОСОБА_2 про стягнення фінансових санкцій в сумі 510 грн. 00 коп. за порушення вимог Закону України «Про автомобільний транспорт» від 03.07.1992 р. № 2355-ХІІ, а саме відсутність ліцензійної картки.
Прокурор та представник позивача позовні вимоги підтримали та просили їх задовольнити.
Відповідач відзив на позовну заяву не надав, в судове засідання представника не направив, не повідомивши причини, хоча був повідомлений про час і місце розгляду справи в установленому порядку. Неподання відповідачем письмових заперечень на позовну заяву та нез'явлення представника відповідача в судове засідання не перешкоджає розгляду справи по суті.
Суд, заслухавши пояснення та доводи прокурора та представника позивача, оцінивши наявні у справі докази приходить до висновку, що позов підлягає до задоволення повністю з наступних підстав.
Судом встановлено, що відповідно до витягу є Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців серії НОМЕР_1, ОСОБА_2 зареєстрований як фізична особа-підприємець 08.08.2006 р. виконавчим комітетом Золотоніської міської ради Черкаської області та вказаний вид діяльності - діяльність таксі (60.22.0).
14.03.2008 року посадовими особами територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті здійснена перевірка відповідача щодо дотримання останнім вимог законодавства про автомобільний транспорт. За результатами перевірки складено акт проведення перевірки додержання вимог законодавства про автомобільний транспорт під час виконання перевезень пасажирів і вантажів автомобільним транспортом НОМЕР_2, з якого вбачається, що 14.03.2008 року водій відповідача керуючи транспортним засобом марки AUSTIN Rover номерний знак НОМЕР_3, надавав послуги з перевезення пасажирів без наявності ліцензійної картки, чим були порушені вимоги статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» від 03.07.1992 р. № 2355-ХІІ.
За результатами перевірки начальником територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області прийнято постанову про застосування фінансових санкцій від 31.03.2008 року № 042211, згідно з якою до відповідача застосовано фінансову санкцію в сумі 510 грн. 00 коп., передбачену абзацом 4 частини 1 статті 60 Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про автомобільний транспорт».
Відповідач був належним чином повідомлений про розгляд матеріалів стосовно проведеної перевірки щодо його діяльності, а також про прийняту постанову про застосування до відповідача фінансових санкцій, що підтверджується повідомленням про вручення поштового відправлення та розпискою про отримання відповідачем зазначеного повідомлення № 840088 від 09.04.2008 року. Проте в добровільному порядку відповідач суму штрафу до бюджету не сплатив, постанову про застосування фінансових санкцій в сумі 510 грн. 00 коп. від 31.03.2008 року № 042211 в установленому порядку не оскаржив.
Згідно з пунктом 1 Положення про Міністерство транспорту та зв'язку України затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 06.06.2006 р. № 789, Міністерство транспорту та зв'язку України є центральним органом виконавчої влади, головним (провідним) органом у системі центральних органів виконавчої влади з питань реалізації державно політики в галузі автомобільного транспорту.
Статтею 6 Закону передбачено, що в складі центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту функціонує урядовий орган державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті, який здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, що провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт.
Вказаний урядовий орган здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів законодавче регульованої сфери, що визначають організацію перевезення пасажирів і вантажів автомобільним транспортом, а також державний контроль за додержанням вітчизняними та іноземними автомобільними перевізниками норм міжнародних конвенцій і договорів про міжнародне автомобільне сполучення.
Пунктом 4 Положення про Головну державну інспекцію на автомобільному транспорті, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 08.09.2004 р. № 1190 (далі- Положення) передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті, як урядовий орган державного управління, відповідно до покладених на неї завдань здійснює державний контроль за додержанням суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування, вимог законодавства про автомобільний транспорт, норм та стандартів, що регулюють організацію перевезення пасажирів і вантажів. Пунктом 20 Положення передбачено, що Головна державна інспекція на автомобільному транспорті є юридичною особою, має самостійний баланс, реєстраційні рахунки в установах Державного казначейства, печатку із зображенням Державного Герба України і своїм найменуванням.
Згідно вимог пункту 8 Положення, Міністерство транспорту та зв'язку України наказом № 888 від 14.12.2005 затвердило Положення про територіальні органи Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, зареєстроване в Міністерстві юстиції України 28.12.2005 року за № 1573/11853. За п.1 цього Положення, територіальний орган Головна державна інспекція на автомобільному транспорті в Черкаській області є територіальним структурним підрозділом Головної державної інспекції на автомобільному транспорті без права юридичної особи.
Пунктами 4, 5 Положення визначені основні завдання територіальних управлінь Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у відповідному регіоні, а саме: здійснення державного контролю за дотриманням суб'єктами господарювання усіх форм власності вимог нормативно-правових актів, стандартів і норм перевезення вантажів і пасажирів автомобільним транспортом загального користування. Крім того територіальні управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті, відповідно до покладених на них завдань здійснюють державний контроль за суб'єктами господарювання, які провадять діяльність у сфері автомобільного транспорту загального користування.
Абзацом 3 частини першої статті 60 Закону передбачено, що за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції у вигляді штрафу у розмірі ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян. Накладати такі санкції від імені центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту уповноважені посадові особи урядового органу державного управління з питань контролю на автомобільному транспорті. Цією ж статтею передбачено, що порядок стягнення у вигляді штрафу за порушення, викладені у цій статті, та порядок оскарження і опротестування постанови по справі про правопорушення визначає Кабінет Міністрів України.
Постановою Кабінету Міністрів України від 08.11.2006 р. № 1567 затверджено Порядок здійснення державного контролю на автомобільному транспорті (далі - Порядок). Пунктом З цього Порядку передбачено, що одним з органів державного контролю на автомобільному транспорті є Головна державна інспекція на автомобільному транспорті та її територіальне управління в Черкаській області.
Згідно вимог статті 6 Закону та пункту 4 Порядку, державний контроль автомобільних перевізників здійснюється посадовими особами органу державного контролю шляхом проведення перевірок.
Відповідно до ст. 238 Господарського кодексу України за порушення встановлених законодавчими актами правил здійснення господарської діяльності до суб'єктів господарювання можуть бути застосовані уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування адміністративно-господарські санкції, тобто заходи організаційно-правового або майнового характеру, спрямовані на припинення правопорушення суб'єкта господарювання та ліквідації його наслідків. Види адміністративно-господарських санкцій, умови та порядок їх застосування визначаються цим Кодексом, іншими законодавчими актами. Адміністративно-господарські санкції можуть бути встановлені виключно законами.
Відповідно до вимог статті 39 Закону України «Про автомобільний транспорт» № 2344 від 05.04.2001 року, документами на підставі яких здійснюються перевезення пасажирів водіями таксі є: посвідчення водія відповідної категорії, свідоцтво про реєстрацію транспортного засобу, ліцензійна картка, інші документи, передбачені законодавством України.
Згідно абзацу 4 частини 1 статті 60 Закону України «Про автомобільний транспорт» за порушення законодавства про автомобільний транспорт до автомобільних перевізників застосовуються санкції за експлуатацію легкового автомобіля, облаштованого як таксі, без наявності ліцензійної картки - штраф у розмірі тридцяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Оцінюючи докази у справі в їх сукупності, суд вважає доведеним право територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті України на стягнення 510 грн. 00 коп. заборгованості по сплаті фінансових санкцій за порушення законодавства про автомобільний транспорт.
На підставі викладеного, керуючись статей 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Позов Золотоніського міжрайонного прокурора Черкаської області в інтересах держави в особі територіального управління Головної державної інспекції на автомобільному транспорті у Черкаській області до фізичної особи-підприємця ОСОБА_2 про стягнення 510 грн. 00 коп. фінансових санкцій задовольнити повністю.
Стягнути з фізичної особи-підприємця ОСОБА_2, адреса: АДРЕСА_1 у дохід державного бюджету 510 грн. 00 коп. (п'ятсот десять грн. 00 коп.) фінансових санкцій, зарахувавши їх на р/р 31114106700002, код платежу 21081100 «адміністративні штрафи та інші санкції», банк ГУДКУ в Черкаській області, МФО 854018, одержувач УДК в м. Черкаси, код одержувача 2280922.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка підлягає поданню до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Холод
Повний текст постанови виготовлений 14 липня 2009 року.