Справа №

2-а-64/07

 

П О С Т А Н О В А

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

 

28 лютого 2007 року      Індустріальний районний суд м. Дніпропетровська

 

у складі: головуючого судді - Мороз В.П.

                 при секретареві    - Губаренко О.А.,

 

розглянувши у відкритому судовому засіданні у залі суду в м. Дніпропетровську

адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до

Виборчого блоку Лазаренка - політичних партій Всеукраїнське об'єднання

„Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії України про

заборону дострокового припинення повноважень депутатів Дніпропетровської

обласної ради, -

 

В С Т А Н О В И В :

 

        Позивач - депутат Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_1

звернувся до суду із адміністративним позовом  до Виборчого блоку Лазаренка -

політичних партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний

Союз”, Соціал-демократичної партії України про заборону дострокового припинення

повноважень депутатів Дніпропетровської обласної ради.

      Свої позовні вимоги позивач обґрунтував тим, що 26 березня 2006 року був

обраний новий склад депутатів Дніпропетровської обласної ради, було обрано 100

депутатів за виборчими списками 7 політичних партій та виборчих блоків. Серед

інших, від Виборчого блоку Лазаренка - політичних партій Всеукраїнське об'

єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії

України було обрано депутатом Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_1         30 серпня  2006 року на сесії Дніпропетровської обласної ради депутати

Дніпропетровської обласної ради утворили депутатську фракцію „Дніпро”, до якої

ввійшов позивач.

      08 лютого 2007 року у газеті „Урядовий кур'єр” (№ 24) були опубліковані

зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, у тому числі,

стаття 27 Закону була викладена у новій редакції, а саме: „Депутатські фракції

місцевих рад формуються на партійній основі депутатами місцевих рад (крім

депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим списком відповідної

місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій)”

(частина перша). Депутатська фракція „Дніпро” не є фракцією виборчого блоку

Лазаренка - політичних партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-

Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії України.

Частиною 5 статті 27 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”

встановлюється, що „невходження депутата місцевої ради (крім депутатів

сільських, селищних рад), обраного за виборчим списком відповідної місцевої

організації політичної партії (виборчого блоку політичних партій) у

багатомандатному виборчому окрузі, межі якого збігаються з межами відповідної

ради, до складу депутатської фракції відповідної місцевої організації

політичної партії (виборчого блоку політичних партій) або його виходу зі складу

такої депутатської фракції внаслідок подання депутатом особистої заяви про

вихід з депутатської фракції, або переходу депутата в іншу депутатську фракцію

є підставою для дострокового припинення повноважень депутата у порядку,

визначеному цим Законом”. Відповідно до вимог пункту 2 частини 1 статті 5

Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” ОСОБА_1 повинен

бути відкликан виборчим блоком політичних партій виборчого блоку Лазаренка -

політичних партій Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний

Союз”, Соціал-демократичної партії України, за виборчим списком якої його було

обрано депутатом Дніпропетровської обласної ради. Такі дії прямо передбачені

частиною 5 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”.

Відповідно до частини 3 статті 5 Закону України „Про статус депутатів місцевих

рад” спори щодо дострокового припинення повноважень депутата місцевої ради

вирішуються судом.

 

            В зв'язку з чим позивач просила суд заборонити вищому керівному органу

виборчого блоку Лазаренка -  Міжпартійному З'їзду політичних партій

Всеукраїнське об'єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-

демократичної партії України приймати рішення про відкликання та дострокове

припинення повноважень депутата Дніпропетровської обласної ради ОСОБА_1.

 

Допитаний у судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав  в

повному обсязі та пояснив суду, що депутатська фракція „Дніпро” була створена

30 серпня 2006 року відповідно до статті 27 Закону України „Про статус

депутатів місцевих рад” (діяла до 9 лютого 2007 року), а саме: депутати

місцевої ради на основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'

єднуватися у депутатські фракції. Стаття 88 Регламенту Дніпропетровської

обласної ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської обласної ради від 6

вересня 2006 року № 13-2/V передбачила, що  депутатські фракції формуються з

депутатів ради, які обрані за списками політичних партій або виборчих блоків,

що за результатами виборів увійшли до складу ради, для реалізації програмних

цілей партії та блоків на основі спільних ідеологічних поглядів. У поданні на

ім'я голови Дніпропетровської обласної ради від 30 серпня 2006 року депутати

Дніпропетровської обласної ради інформували голову про створення на основі

єдності поглядів депутатів обласної ради, а також для здійснення захисту прав і

свобод, реалізації економічних, соціальних, культурних та інших інтересів

виборців Дніпропетровщини, які визначаються і гарантуються Конституцією України

та законами України депутатської фракції „Дніпро”. Подання поступило до

Дніпропетровської обласної ради 30 серпня 2006 року і було об'явлено головуючим

на пленарному засіданні Дніпропетровської обласної ради 30 серпня 2006 року.

Зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад”, на які посилається

позивач вступили у дію 9 лютого 2007 року. Відповідно до статті 58 Конституції

України закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі,

крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.

Таким чином, депутатська фракція „Дніпро” на дату 30 серпня 2006 року була

створена відповідно до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і

діяла відповідно до Регламенту Дніпропетровської обласної ради. Обмеження, які

встановлюють зміни до Закону України „Про статус депутатів місцевих рад” і які

почали діяти з 9 лютого 2007 року не можуть розповсюджуватися на дії, які були

вчинені до набрання законної сили цими змінами, тобто створення депутатської

фракції „Дніпро” не регулюється вимогами змін, які внесені до Закону України

„Про статус депутатів місцевих рад”, а тому депутати не можуть відповідати за

свої дії щодо створення фракції, яка була створена відповідно до Закону, якщо

така відповідальність введена після створення фракції.

 

Представник відповідача в  судове засідання не з'явився, про час і місце

слухання справи повідомлявся  належним чином, причину неявки суду не повідомив.

Суд вирішує справу на підставі наявних в ній доказів, що відповідає положенням

ч.4 ст.128 КАС України.

 

            Суд, заслухавши пояснення представника позивача та вивчивши матеріали

справи, приходить до наступного.

 

            Судом встановлено, що ОСОБА_1 26 березня 2006 року обраний

депутатом Дніпропетровської обласної ради за виборчим списком від виборчого

блоку Лазаренка -  Міжпартійному З'їзду політичних партій Всеукраїнське об'

єднання „Громада”, „Соціал-Демократичний Союз”, Соціал-демократичної партії

України.

 

            Відповідно до статті 27 Закону України „Про статус депутатів місцевих

рад” (діяла в даній редакції до 9 лютого 2007 року) депутати місцевої ради на

основі єдності поглядів або партійного членства можуть об'єднуватися у

депутатські фракції. Рішення про об'єднання депутатів у фракцію доводиться до

відома депутатів місцевої ради головуючим на пленарному засіданні.

Відповідно до статей 87 та  88 Регламенту Дніпропетровської обласної ради

депутати обласної ради можуть добровільно об'єднуватися у депутатські фракції

за умови, що до їх складу входять не менше, ніж п'ять депутатів. Депутатські

фракції формуються з депутатів ради, які обрані за списками політичних партій

або виборчих блоків, що за результатами виборів увійшли до складу ради, для

реалізації програмних цілей партій та блоків на основі спільних ідеологічних

поглядів.

            Депутатська фракція Дніпропетровської обласної ради „Дніпро” була

утворена 30 серпня 2006 року, про що було повідомлено депутатами голову

Дніпропетровської обласної ради. Як вбачається із повідомлення, яке надійшло до

Дніпропетровської обласної ради 30 серпня 2006 року депутатська фракція

„Дніпро”  утворюється відповідно до Закону України „Про статус депутатів

місцевих рад” та на основі єдності поглядів депутатів обласної ради, а також

для здійснення захисту прав і свобод, реалізації економічних, соціальних,

культурних та інших інтересів виборців Дніпропетровщини, які визначаються і

гарантуються Конституцією України та законами України.

Рішення про створення депутатської фракції „Дніпро” було доведено до відома

депутатів Дніпропетровської обласної ради головуючим на пленарному засіданні

обласної ради 30 серпня 2006 року.

            Таким чином,  30 серпня 2006 року депутатська фракція Дніпропетровської

обласної ради „Дніпро” була створена відповідно до Закону України „Про статус

депутатів місцевих рад” і її діяльність не суперечить Регламенту

Дніпропетровської обласної ради, затвердженого рішенням Дніпропетровської

обласної ради від 6 вересня 2006 року № 13-2/V.

        Відповідно до Указу Президента України  від 10 червня 1997 року №

503/97 „Про порядок офіційного оприлюднення нормативно-правових актів та

набрання ними чинності” офіційними друкованими виданнями є „Офіційний вісник

України”, газета „Урядовий кур'єр” та газета „Голос України”.

            Закон України від 12 січня 2007 року № 602-V „Про внесення змін до

деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим та місцевих рад” опублікований у газеті № 24  „Урядовий кур'єр”

8 лютого 2007 року. Відповідно до  пункту 1 Прикінцевих положень Закону цей

Закон набирає чинності з дня його опублікування.

            Відповідно до Закону України від 12 січня 2007 року № 602-V „Про

внесення змін до деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради

Автономної Республіки Крим та місцевих рад”:

„Депутатські фракції місцевих рад формуються на партійній основі депутатами

місцевих рад (крім депутатів сільських, селищних рад), обраними за виборчим

списком відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку

політичних партій)”(частина 1 статті 27);

            „Невходження депутата місцевої ради (крім депутатів сільських, селищних

рад), обраного за виборчим списком відповідної місцевої організації політичної

партії (виборчого блоку політичних партій) у багатомандатному виборчому окрузі,

межі якого збігаються з межами відповідної ради, до складу депутатської фракції

відповідної місцевої організації політичної партії (виборчого блоку політичних

партій) або його виходу зі складу такої депутатської фракції внаслідок подання

депутатом особистої заяви про вихід з депутатської фракції, або переходу

депутата в іншу депутатську фракцію є підставою для дострокового припинення

повноважень депутата у порядку, визначеному цим Законом” (частина 5 статті 27).

 

            Вище вказані зміни набули чинності 9 лютого 2007 року з 00.00 годин.

            У своїй постанові №9 від 1 листопада 1996 року „Про застосування

Конституції України при здійсненні правосуддя” Верховний Суд України

рекомендував судам безпосередньо застосовувати Конституцію України у разі коли

зі змісту норм Конституції не випливає необхідність додаткової регламентації її

положень законом.

            Відповідно до статті 58 Конституції України: Закони та інші нормативно-

правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'

якшують або скасовують відповідальність особи.

Відповідно до статті 8 Конституції України в Україні визнається і діє принцип

верховенства права. Норми Конституції України є нормами прямої дії.

 

Суд керуючись верховенством права визнає, що людина, її права та свободи

визнаються вищими цінностями і на підставі цього робить висновок, що Закон

України від 12 січня 2007 року № 602-V „Про внесення змін до деяких законів

України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної Республіки Крим та

місцевих рад”  неможливо застосувати до правовідносин, що стосуються створення

вищевказаної депутатської фракції і тому приходить до висновку про те що

депутати Дніпропетровської обласної ради, які створили вищевказану фракцію до

набрання чинності цим Законом не можуть нести відповідальність, що передбачена

цим Законом. 

            Закон України від 12 січня 2007 року № 602-V „Про внесення змін до

деяких законів України щодо статусу депутатів Верховної Ради Автономної

Республіки Крим та місцевих рад” встановлює відповідальність депутатів місцевих

рад за вчинення або не вчинення вищевказаних дій і передбачає у залежності від

цього певні наслідки для цих осіб.

           

            У відповідності до ч. 5 ст. 5  Закону України „Про статус депутатів

місцевих рад”, вищий керівний орган політичної партії (виборчого блоку

політичних партій) приймає рішення про відкликання та дострокове припинення

повноважень депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної ради),

якщо такий депутат не подав заяву до місцевої ради про входження його до складу

депутатської фракції відповідної місцевої організації політичної партії

(виборчого блоку політичних партій), за виборчими списками відповідної місцевої

організації якої його було обрано депутатом місцевої ради, або вийшов зі складу

депутатської фракції (подав особисту заяву про вихід зі складу депутатської

фракції або перейшов в іншу депутатську фракцію, або відкликається з інших

підстав, встановлених вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку

політичних партій).

            Повноваження депутата місцевої ради (крім депутата сільської, селищної

ради) вважаються припиненими достроково з моменту прийняття відповідного

рішення вищим керівним органом політичної партії (виборчого блоку політичних

партій), за виборчими списками відповідної місцевої організації якої його було

обрано депутатом місцевої ради”.

 

        У відповідності до ст.4 Закону України „По політичні партії”,

передбачено, що втручання з боку органів державної влади та органів місцевого

самоврядування або їх  посадових  осіб  у  створення  і  внутрішню

діяльність    політичних   партій   та   їх   місцевих   осередків

забороняється, за винятком випадків, передбачених цим Законом.

 

 

           

      Керуючись ст.37 Конституції України, Законом України „ Про політичні

партії”, Законом України „Про статус депутатів місцевих рад”, статтями 86, 128,

161, 162, 163 КАС України, суд, -

 

П О С Т А Н О В И В:

 

            Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.

 

 

            Постанова  може бути оскаржена до Апеляційного суду Дніпропетровської

області через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-ти денний строк з дня

проголошення рішення заяви про апеляційне оскарження і подання після цього

протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної

інстанції, або в порядку передбаченому ч.5 ст.186 КАС України.

 

 

 

 

       

Суддя                                                                                                  

В.П.Мороз