П О С Т А Н О В А
Іменем України
24 червня 2009 року справа № 2а-3162/09/2370
16 год. 09 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Холода Р.В.,
при секретарі судового засідання - Музиченко В.І.,
за участю представників:
позивача - ОСОБА_1. (за довіреністю),
відповідача - ОСОБА_2. (за довіреністю),
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД» до державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000982303 від 13.05.2009 р.,
ВСТАНОВИВ:
Товариство з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД» звернулось до суду з позовом про визнання протиправним та скасувати рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій № 0000982303 від 13.05.2009 р. державної податкової інспекції у м.Черкаси.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 29 квітня 2009 року співробітниками Ніжинської ДПІ Чернігівської області проведена перевірка залу гральних автоматів, який розташований за адресою: АДРЕСА_1 та належить позивачу. За результатами проведеної перевірки складений акт № 025724 від 29.04.2009 р. На підставі акта проведеної перевірки 13 травня 2009 року у відношенні позивача винесено рішення №0000982303 про застосування штрафних (фінансових) санкцій в розмірі 5440,00 грн., за порушення Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95- ВР.
Не погоджуючись із застосуванням до нього штрафних санкцій позивач вказує на те, що ТОВ «Сінніс, ЛТД» при провадженні діяльності з надання послуг у сфері грального бізнесу на господарській одиниці в АДРЕСА_1, використовує 3 гральних автомата та реєстратор розрахункових операцій модифікації Марія-701 ЗАТ «Резонанс» (м.Кривий Ріг), Datecs МР-5000і АТЗТ «Датекс Україна» М. Київ, ER-350F STU.07 ТОВ «Експотрейд» м. Київ модифікація якого включена до Єдиного державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій (наказ Державної податкової адміністрації України від 08.06.2007 р. № 341) .
В судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та послався на матеріали справи, які вказують на те, що під час проведення перевірки встановлено, що при наданні послуг в сфері грального бізнесу гральні автомати не обладнано фіскальними блоками, що є порушенням Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» від 07.02.2001 р. № 121, та п.п. 1 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» № 269/95-ВР від 06.07.1995 р. (далі Закон № 265). Результат перевірки оформлений актом перевірки, на підставі яких відповідно до п. 11 ст. 11 Закону України від 04.12.1990 р. №509-ХІІ «Про державну податкову службу в Україні» (далі по тексту - Закон № 509-ХІІ) та п.2 ст. 17 Закону № 265 прийняте рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій. З вказаними рішеннями податкового органу позивач не погоджується. Відповідно до п.п.1 ст. 3 Закону № 265 суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (надання послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуг) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок. Відповідно до п. 3 ст. 3 Закону № 265 суб'єкти підприємницької діяльності зобов'язані застосовувати реєстратори розрахункових операцій, що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Згідно п.2 ст. 17 вказаного Закону до суб'єктів підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції за товари (послуги), за рішенням відповідних органів державної податкової служби України застосовуються фінансові санкції у розмірі двадцяти неоподаткованих мінімумів доходів громадян, у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій. Таким чином, відсутність на гральному автоматі фіскального пристрою не може бути підставою для притягнення до відповідальності, передбаченої п.2 ст. 17 Закону № 265. У своїй господарській діяльності товариство використовує реєстратори розрахункових операцій, модифікації яких включені до Єдиного державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій. Згідно п.6 Додатку до Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій у готівковій та безготівковій формі із застосуванням реєстраторів розрахункових операцій» № 121 від 7 лютого 2001 року, встановлені строки переведення суб'єктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням реєстратора розрахункових операцій, а саме при використанні гральних автоматів з 31 грудня 2006 року. При цьому, в п.2 Постанови № 121 зазначено, що Міністерство економіки повинно забезпечити до 1 липня 2001 року розроблення технічних вимог до автоматів з продажу товарів (послуг), а Міністерство промислової політики забезпечити до 1 лютого 2003 року організацію розроблення автоматів з продажу товарів (послуг), які відповідатимуть зазначеним вимогам, а також запам'ятовуючих пристроїв (фіскальної пам'яті) для оснащення автоматів, що вже діють. В абзаці п.1 Постанови № 121, визначено, що до настання зазначених строків (до 31.12.2006 р.) суб'єкти підприємницької діяльності здійснюють розрахункові операції із застосуванням книг обліку розрахункових операцій. Позивач, на його думку, не в змозі був виконати вимоги Постанови № 121, (в частині проведення розрахунків через фіскалізований гральний автомат), оскільки Міністерство економіки, Міністерство промислової політики не забезпечило виконання у встановлені строки п.2 згаданої Постанови, а відтак до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій не внесено моделі фіскальних блоків для гральних автоматів.
Представник відповідача проти задоволення позову заперечував, просив суд в задоволенні відмовити.
В ході дослідження матеріалів справи в судовому засіданні судом встановлено невідповідність цифрового запису суми штрафних (фінансових) санкцій в рішенні про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0000982303 від 13.05.2009р. його словесному виразу. Представник відповідача вказав, що вірною, відповідно до Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від06.07.1995 року № 265/95-ВР необхідно вважати суму вказану цифровим способом, а саме 5 440 грн.
Вислухавши пояснення представників позивача, відповідача та ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав: з огляду на вимоги ст.9 КАС України, суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Позивач відповідно до свідоцтва про державну реєстрацію юридичних осіб серії А00 № 150814 зареєстрований 23.11.1995 року виконавчим комітетом Черкаської міської ради та має ліцензію Міністерства фінансів України серії АВ № 082959 від 04.05.2006 року на право організації діяльності з проведення азартних ігор.
Стаття 11 Закону України від 04.12.1990 року № 509-ХІ1 «Про державну податкову службу в Україні» передбачає право органів державної податкової служби у випадках, в межах компетенції та в порядку, встановлених законами України, здійснювати контроль за додержанням порядку проведення готівкових розрахунків за товари (послуги) у встановленому законом порядку, застосовувати до платників податків фінансові (штрафні) санкції, стягувати до бюджетів та державних цільових фондів суми недоїмки, пені у випадках, порядку та розмірах, встановлених законами України.
В ч. 1 ст. 11-1 Закону № 509 зазначено, що плановою виїзною перевіркою вважається перевірка платника податків щодо своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати ним податків та зборів, яка передбачена у плані роботи органу державної податкової служби і проводиться за місцезнаходженням такого платника податків чи за місцем розташування об'єкта права власності, стосовно якого проводиться така планова перевірка. Тобто, в ст. 11-1 Закону № 509-ХІІ зазначено підстави та порядок проведення органами державної податкової служби планових та позапланових виїзних перевірок стосовно своєчасності, достовірності, повноти нарахування та сплати податків і зборів (обов'язкових платежів).
Проведеними працівниками ДПІ перевірками гральних закладів позивача, встановлено порушення вимог Постанови Кабінету Міністрів України «Про терміни переведення суб'єктів підприємницької діяльності на облік розрахункових операцій» №121 від 07.02.2001 р., п. 6 додатку якого встановлені конкретні строки переведення суб'єктів підприємницької діяльності на розрахунки із застосуванням спеціалізованих реєстраторів розрахункових операцій, зокрема щодо використання гральних автоматів - з 31.12.2006 р., відповідальність за яке передбачено ст. 17 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.1995 р. № 265/95-ВР, а саме двадцять неоподатковуваних мінімумів доходів громадян- у разі застосування при здійсненні розрахункових операцій непереведеного у фіскальний режим роботи, незареєстрованого, неопломбованого або опломбованого з порушенням встановленого порядку реєстратора розрахункових операцій.
Гральний автомат - реєстратор розрахункових операцій з 31 грудня 2006 р., відповідно до Постанови № 121 повинен самостійно виконувати фіскальні функції, які полягають в обліку, накопиченні та відображенні даних щодо прийнятих та виданих гравцям грошових замінників - жетонів та кредитів. Згідно пунктів 1-3 статті 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського та послуг» від 06.07.1995 р. №265/95-ВР, суб'єкти підприємницької діяльності, які здійснюють розрахункові операції в готівковій та/або в безготівковій формі (із застосуванням платіжних карток, платіжних чеків, жетонів тощо) при продажу товарів (наданні послуг) у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг зобов'язані проводити розрахункові операції на повну суму покупки (надання послуги) через зареєстровані, опломбовані у встановленому порядку та переведені у фіскальний режим роботи реєстратори розрахункових операцій з роздрукуванням відповідних розрахункових документів, що підтверджують виконання розрахункових операцій, або у випадках, передбачених цим Законом, із застосуванням зареєстрованих у встановленому порядку розрахункових книжок, видавати особі, яка отримує або повертає товар, отримує послугу або відмовляється від неї, розрахунковий документ встановленої форми на повну суму проведеної операції, застосовувати реєстратори розрахункових операцій що включені до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій, з додержанням встановленого порядку їх застосування.
Постановою Кабінету Міністрів України «Про затвердження вимог щодо реалізації фіскальних функцій реєстраторами розрахункових операцій для різних сфер застосування» № 199 від 18.02.2002 р. встановлено, що дія цих вимог поширюється на реєстратори розрахункових операцій, що застосовуються для реєстрації розрахункових операцій при продажу товарів (наданні послуг) та/або реєстрації кількості проданих товарів (наданих послуг), крім тих реєстраторів, що застосовуються для обліку та реєстрації операцій з купівлі-продажу іноземної валюти. Вимоги щодо реалізації фіскальних функцій автоматами з продажу товарів (послуг), іншими реєстраторами, які не передбачають друкування розрахункових і звітних документів, а також додаткові вимоги щодо реалізації фіскальних функцій спеціалізованими реєстраторами для конкретних сфер застосування (у разі необхідності) встановлюються Державною комісією з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом.
У відповідності з додатком 4 до протокольного рішення Державної комісії з питань впровадження електронних систем і засобів контролю та управління товарним і грошовим обігом, від 27.06.2002 р. № 13, дія цих вимог поширюється на гральні автомати в частині виконання ними фіскальних функцій і обліку кількості жетонів або їх замінників - кредитів, які використовуються у грі на цьому автоматі. Лічильники повинні знаходитися в кожухах, що пломбуються у встановленому порядку засобами контролю, які унеможливлюють доступ до лічильників та їх відокремлення від автомата без пошкодження кожуха або засобу контролю. Конструкція лічильників повинна виключати можливість обнулення або зменшення їх показників. Лічильники повинні бути розміщені у місцях, доступних для зчитування їх показників.
За таких обставин, суд дійшов до висновку, що позивач не використав можливість до 31.12.2006 року звернутися до виробників та постачальників реєстраторів розрахункових операцій з метою виготовлення реєстраторів рахункових операцій (гральних автоматів) у відповідності до вимог Закону і провести дії щодо внесення їх до Державного реєстру реєстраторів розрахункових операцій.
Керуючись ст.ст. 11,14,70,71, 89, 94, 105, 158-163 КАС України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
У задоволенні позовних вимог за адміністративним позовом товариства з обмеженою відповідальністю «Сінніс, ЛТД» до державної податкової інспекції у м. Черкаси про визнання протиправним та скасування рішення про застосування штрафних «фінансових» санкцій № 0000982303 від 13.05.2009 р. відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, яка може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Черкаський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня складення постанови в повному обсязі. Апеляційна скарга на постанову подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Холод
Повний текст постанови виготовлений 25 червня 2009 року.