П О С Т А Н О В А
Іменем України
30 липня 2009 року справа № 2а-3594/09/2370
17 хв. 35 год. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Холода Р.В.,
при секретарі - Музиченко В.І.,
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_1 за довіреністю № 57 від 08.07.2008 р.,
від відповідача - не з'явився,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз» до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67,
ВСТАНОВИВ:
Відкрите акціонерне товариство по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз» звернулось до Черкаського окружного адміністративного суду з позовом про визнання протиправним та скасування рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67.
В обґрунтування позову позивач посилається на те, що 13 травня 2009 року відповідач прийняв рішення № 67 про вилучення у позивача у дохід бюджету суми порушення - 41988 грн. 96 коп. та штраф у сумі 83977 грн. 92 коп. Підставою для застосування до позивача санкцій є матеріали перевірки, викладені в акті № 1063 від 06.05.2009 р., а саме: порушено вимоги Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. № 493/92, оскільки підприємство керувалося в своїй діяльності вимогам незареєстрованного в Міністерстві юстиції України наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу». На думку перевіряючи вказаний наказ не мав юридичної сили. Також позивач зазначає, що при прийнятті рішення не враховано, що ВАТ «Черкасигаз» не отримує грошові кошти на свій розрахунковий рахунок від організацій, які фінансуються з державного і місцевого бюджетів.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги повністю.
Представник відповідача ОСОБА_2 з'явилась в судове засідання, яке було призначено на 23 липня 2009 року і надала письмове заперечення від 16.07.2009 р. № 1972 та доповнення до заперечення від 23.07.2009 р. № 2051, в яких позов не визнає. Зазначає, що перевіркою встановлено, що за період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. зі споживачів, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів безпідставно стягувалась плата за витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 м. куб. без урахування ПДВ та цільової надбавки. Згідно «Довідки про нараховані суми споживачам ВАТ «Черкасигаз» за природний газ, послуги по транспортуванню природного нгазу розподільними, магістральними газопроводами, постачання природного газу, цільову надбавку та витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу» об'єм постачання газу установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів з 01.06.2008 р. по 21.08.2008 р. склав 480,258 куб.м. Таким чином, ВАТ «Черкасигаз» за даний період необгрунтовано отримано виручку, без урахування ПДВ та цільової надбавки на суму 41988 грн. 96 коп.
Представник відповідача на судове засідання 30 липня 2009 року не з'явився, про причини відсутності в судовому засіданні суд не повідомив, хоча про час та місце судового розгляду був повідомлений належним чином, про що свідчить розписка в матеріалах справи про те, що повістка отримана 23.07.2009 р. представником відповідача ОСОБА_2.
Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України, у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Вислухавши пояснення представника позивача та ознайомившись з матеріалами справи, судом встановлено наступне.
Відповідно до ст. 13 Закону України «Про ціни та ціноутворення» державний контроль за цінами здійснюється при встановлені і застосуванні державних фіксованих та регульованих цін і тарифів. Контроль за додержанням державної дисципліни цін здійснюється органами, ні які ці функції покладено Урядом України.
Згідно із п. 1 Положення про Державну інспекцію з контролю за цінами, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами» № 1819 від 13.12.2000 р., Державна інспекція з контролю за цінами є урядовим органом, що діє у системі Мінекономіки, відповідальний перед Кабінетом Міністрів України, підзвітний та підконтрольний Міністрові економіки.
06.05.2009 р. співробітниками державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області на підставі посвідчення від 24.94.2009 р. № 1063 проведено планову перевірку відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз» НАК «Нафтогаз України», про що складено відповідний акт за № 1063. Перевіркою встановлено, що наказом Міністерством палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 затверджені витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газ з 01.05.2008 р. в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 куб. м (без ПДВ), який має міжвідомчий характер і в порушення ст.ст. 1-3 Указу Президента України «Про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади» від 03.10.1992 р. № 493/92 наказу Міністерства палива та енергетики України від 25.04.2008 р. № 247 «Про затвердження витрат НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу», який не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не занесений до державного реєстру нормативно-правових актів і не набрав чинності та не є діючим.
Також в акті перевірки зазначено, що період з 01.05.2008 р. по 21.08.2008 р. зі споживачів, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів безпідставно стягувалась плата за витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу в розмірі 87 грн. 43 коп. за 1000 м. куб. без урахування ПДВ та цільової надбавки. Згідно «Довідки про нараховані суми споживачам ВАТ «Черкасигаз» за природний газ, послуги по транспортуванню природного газу розподільними, магістральними газопроводами, постачання природного газу, цільову надбавку та витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу» об'єм постачання газу установам та організаціям, що фінансуються з державного та місцевих бюджетів з 01.06.2008 р. по 21.08.2008 р. склав 480,258 куб.м. Таким чином, ВАТ «Черкасигаз» за даний період необгрунтовано отримано виручку, без урахування ПДВ та цільової надбавки на суму 41988 грн. 96 коп. (480,258 куб.м х 87 грн. 43 коп.).
На підставі акта № 1063 начальником державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області ОСОБА_3. винесено рішення № 67 від 13 травня 2009 року про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучити у дохід бюджету суму порушення 41988 грн. 96 коп. та у дохід бюджету штраф у сумі 83977 грн. 92 коп.
Суд вважає необґрунтованим посилання відповідача на те, що позивач не мав права користуватися в своїй діяльності наказом № 247, що не пройшов державну реєстрацію в Міністерстві юстиції України та не занесений до державного реєстру нормативно-правових актів з наступних підстав.
29 квітня 2006 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 605 «Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України". У пункті 1 зазначеної Постанови вказується, що граничні рівні цін на природний газ, що встановлюються Національною комісією регулювання електроенергетики установам і організаціям, що фінансуються з державного і місцевих бюджетів, промисловим споживачам та іншим суб'єктам господарювання, підлягають коригуванню у наступному місяці реалізації природного газу Національною акціонерною компанією "Нафтогаз України" таким споживачам у разі зміни середньомісячного курсу гривні до долара США установленого Національним банком України у місяці реалізації природного газу до офіційного курсу гривні до долара США установленого Національним банком України станом на 1 січня 2009р. за відповідною формулою.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29.04.2006 р. № 605 "Деякі питання діяльності Національної акціонерної компанії "Нафтогаз України" Міністерством палива та енергетики України видано наказ від 25 квітня 2008 р. № 247, яким за погодженням з Міністерством фінансів України та Міністерством економіки України затверджено витрати НАК «Нафтогаз України» на реалізацію природного газу. Вказаний наказ втратив чинність відповідно до наказу Міністерства палива та енергетики України від 25 липня 2008 року №396 «Про затвердження витрат НАК "Нафтогаз України" на реалізацію природного газу», зареєстровано в Міністерстві юстиції України 11 серпня 2008 р. за № 733/15424.
Відповідно до пункту 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 28 грудня 1992 р. № 731 «Про затвердження Положення про державну реєстрацію нормативно-правових актів міністерств та інших органів виконавчої влади», державній реєстрації підлягають нормативно-правові акти будь-якого виду (постанови, накази, інструкції тощо), якщо в них є одна або більше норм, що:
а) зачіпають соціально-економічні, політичні, особисті та інші права, свободи й законні інтереси громадян, проголошені й гарантовані Конституцією та законами України, Конвенцією про захист прав людини і основоположних свобод 1950 року і протоколами до неї, міжнародними договорами України, згоду на обов'язковість яких надано Верховною Радою України, та acquis communautaire, а також з урахуванням практики Європейського суду з прав людини, встановлюють новий або змінюють, доповнюють чи скасовують організаційно-правовий механізм їх реалізації;
б) мають міжвідомчий характер, тобто є обов'язковими для інших міністерств, органів виконавчої влади, а також органів місцевого самоврядування, підприємств, установ і організацій, що не входять до сфери управління органу, який видав нормативно-правовий акт.
Підпункт «д» пункту 5 Постанови вказує, що на державну реєстрацію не подаються акти, які спрямовані на організацію виконання рішень вищестоящих органів і власних рішень міністерств, інших органів виконавчої влади, що не мають нових правових норм.
Відповідно до п. 7 Постанови Кабінету Міністрів України «Про затвердження Положення про Міністерство палива та енергетики України» від 02.11.2006 р. № 1540, рішення Мінпаливенерго, прийняті в межах його повноважень, є обов'язкові для виконання центральними та місцевими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами, організаціями всіх форм власності та громадянами.
Таким чином, підстави не застосовувати наказ № 247 у позивача були відсутні, оскільки наказ у встановлено порядку не був визнаний не дійсним, або таким, що суперечить законодавству та був обов'язковим для виконання, оскільки Міністерство палива та енергетики України, видаючи вказаний наказ, діяло на виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 29 квітня 2006 року № 605. Вказана позиція суду знаходить своє відображення в листі Міністерства юстиції України від 10.07.2009 р. № 8712-0-33-09-20/1, який наданий суду представником позивача.
Крім того, слід зазначити, що грошові кошти, отримані від споживачів за природний газ не є виручкою ВАТ «Черкасигаз», оскільки відповідно до пунктів 3.1, 3.4 Алгоритму розподілу коштів, що надходять на поточні рахунки зі спеціальним режимом використання газопостачальних підприємств, затвердженого постановою Національної комісії регулювання електроенергетики України від 25 грудня 2008 року № 1529, населення та бюджетні установи оплачують вартість спожитого ними природного газу шляхом перерахування коштів на поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів, що надходять за спожитий природний газ, відкриті в ВАТ «Державний ощадний банк України» газопостачальними підприємствами та їх структурними підрозділами. установи уповноваженого банку згідно з умовами договору про відкриття банківського рахунка до 12 години операційного дня здійснюють: розподіл коштів, що надійшли за попередній день від структурних підрозділів газопостачальних підприємств, населення та бюджетних установ відповідно до затверджених НКРЕ нормативів перерахування коштів; перерахування коштів, розподілених згідно з нормативами їх перерахування, на поточні рахунки газотранспортних, газорозподільних, газопостачальних підприємств та поточні рахунки із спеціальним режимом використання для зарахування коштів за спожитий природний газ від населення та бюджетних установ ДК "Газ України" та ДАТ "Чорноморнафтогаз".
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що позивачем необґрунтовано застосовано до позивача суму економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін у розмірі 125966 грн. 88 коп., а тому рішення № 67 віл 13.05.2009 р. підлягає скасуванню.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
Керуючись ст.ст. 11, 14, 70, 71, 89, 94, 105, 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
ПОСТАНОВИВ:
Адміністративний позов відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз» до державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про визнання протиправним та скасування рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67 задовольнити повністю.
Визнати протиправним та скасувати рішення державної інспекції з контролю за цінами в Черкаській області до відкритого акціонерного товариства по газифікації та газопостачанню «Черкасигаз» про застосування економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін від 13 травня 2009 року № 67.
Стягнути з Державного бюджету України на користь відкритого акціонерного товариства по газопостачанню та газифікації «Черкасигаз», адреса: 18000, м. Черкаси, вул. Громова, 142 (р/р 260013001477 в Черкаському обласному управлінні ВАТ «Державний ощадний банк України», МФО 354507, код ЄДРПОУ 03361402) 3 грн. 40 коп. (три грн. 40 коп.) судового збору.
Постанова відповідно до ч. 1 ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів з дня її отримання особою, яка оскаржує постанову, за правилами, встановленими ст.ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подання через суд першої інстанції заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя Р.В. Холод
Повний текст постанови виготовлений 31 липня 2009 року