Справа № 2-а-1899/11

ПОСТАНОВА

Іменем України

19 серпня 2011 року

Суддя Брусилівського районного суду Житомирської області Седун Ф. В. , розглянувши у скороченому провадженні в приміщенні суду смт. Брусилів справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Брусилівському районі про визнання дій протиправними та зобов»язання проведення перерахунку надбавки до пенсії,

В С Т А Н О В И В :

25.07.2011 року позивачка звернулася до суду з вказаним позовом , посилаючись на те , що вона є постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інвалідом 111-ї групи захворювання пов”язаного з аварією на ЧАЕС . Вона отримує з 14.03.2011 року державну та додаткову пенсію( з 1.01.2011 року ) за шкоду , заподіяну здоров”ю, розмір яких не відповідає вимогам Закону України « Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи». Відповідно до ст. 54 та ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідо Чорнобильської катастрофи “ повинна отримувати як інвалід 111-ї групи , як постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії додаткову пенсію в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком , а розмір призначеної їй державної пенсії не повинен бути нижчим 6-ти мінімальних пенсій за віком . Вона звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії як того вимагає Закон України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , але отримав відмову , з посиланням на Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року . З мотивами відмови вона не згодна і просить суд визнати дії відповідача протиправними та зобов”язати його зробити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити їй недоотриману надбавку до пенсії з 1.01.2011 року по 30 червня 2011 року.

Відповідач копію ухвали про відкриття скороченого провадження отримав 08.08.2011 року та подав у встановлений строк письмове заперечення на позов , в якому зазначив що фінансування витрат , пов”язаних з реалізацією Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України. Кошти Пенсійного фонду не включаються до складу Державного бюджету. При призначенні та виплаті пенсій застосовується Закон України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ лише у випадках , передбачених цим Законом , ст. 28 вказаного Закону застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим законом, а виплата пенсії по інвалідності пенсіонеру та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю особам , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , здійснюється відповідно до постанов Кабінету Міністрів України № 654 від 16.07.2008року та № 530 від 28.05.2008 року .Також відповідач зазначив , що відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів. Також зазначив , що позивачка отримує пенсію по інвалідності згідно Закону України « Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи »з14.03.2011 року. Просить в позові відмовити

Відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав , свобод і інтересів особи встановлюється шестимісячний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.

Позов подано до суду 25.07.2011 року. Ухвалою від 19.08.2011 року позов в частині вимог про визнання дій відповідача протиправними , що стосуються періоду з 1.01.2011 року по 25.01.2011 року залишено без розгляду.

В іншій частині розгляд справи проведено в порядку скороченого провадження у

відповідності до ст. 183-2 КАС України , без проведення судового засідання та виклику осіб , які беруть участь у справі .

Оцінивши повідомлені сторонами обставини та дослідивши докази суддя вважає що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав:

Відповідно до ч. 1 ст. 46 Конституції України громадяни мають право на соціальний захист що включає право на забезпечення їх у разі повної , часткової або тимчасової втрати працездатності , втрати годувальника , безробіття з незалежних від них обставин , а також у старості та в інших випадках , передбачених законом.

Основні положення щодо реалізації конституційного права громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи , на охорону їхнього життя і здоров”я , соціального захисту потерпілого населення визначені та закріплені в Законі України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

З наданих суду письмових доказів вбачається що позивачка є пенсіонером , є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи категорія 1, є інвалідом 111 групи захворювання , пов»язаного Чорнобильською катастрофою .

Відповідно до ст. 50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ особам , віднесеним до першої категорії , що є інвалідами 111ї групи, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду , заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком .

Частиною 4 ст. 54 вищезгаданого Закону встановлено , що в усіх випадках розмір пенсії для інвалідів 111-ї групи, щодо яких встановлено зв”язок з Чорнобильською катастрофою , не може бути нижчим 6 мінімальних пенсій за віком .

А тому позивачка має право на призначення державної пенсії у розмірах , визначених ст.ст. 50 та 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “. Зі змісту вказаних статей випливає , що за основу нарахування пенсії та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю береться мінімальна пенсія за віком , розмір якої згідно чинного законодавства визначається лише за правилами , передбаченими ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “, яка визначає , що мінімальний розмір пенсії за віком встановлюється в розмірі прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність, визначеного законом.

Ст. 17 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ встановлено , що основні державні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень . До числа основних державних гарантій включається і мінімальний розмір пенсії за віком. Основні державні соціальні гарантії , які є основним джерелом існування , не можуть бути нижчими від прожиткового мінімуму , встановленого законом. Ст..19 цього Закону передбачено , що виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком. Так як будь-яким іншим Законом , крім Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ мінімальний розмір пенсії не визначений , тому суд вважає за можливе на підставі ст. 9 КАС України застосувати за аналогією закону дане в цьому Законі визначення щодо мінімального розміру пенсії за віком для розрахунку розміру державної та щомісячної додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

На час розгляду справи судом розмір мінімальної пенсії за віком визначений лише ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ і згідно цієї норми мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму встановленому для осіб що втратили працездатність.

Відповідно до Закону України “ Про державний бюджет України на 2011 рік “ прожитковий мінімум для осіб , які втратили працездатність становить з 01.01.2011 року по 01.04.2011 року - 750 грн.00 коп., з 1.04.2011 року – 764 грн.00 коп.

Відповідно до ч. 3 ст. 67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ у разі збільшення розміру прожиткового мінімуму для осіб , які втратили працездатність , визначеного законом , підвищується розмір пенсії , визначений відповідно до ст. 54 цього Закону , а також розмір додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , особам , віднесеним до 1,2,3 категорій внаслідок Чорнобильської катастрофи визначений відповідно до ст.50 цього Закону. Перерахунок пенсії здійснюється з дня встановлення нового розміру прожиткового мінімуму.

Конституція України не допускає звуження існуючих прав при прийнятті нових законів або внесенні змін до існуючих.

Однак ,пунктами 24-34 розділу 11 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ дію ст.54,ст.50 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” було обмежено , розмір пенсії було визначено у меншому , ніж передбаченому названим Законом розмірі .

Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року по справі № 10-рп були визнані неконституційними положення п. 24-34 розділу 11 “ Внесення змін до деяких законодавчих актів України “ Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ , яким дію ст. ст. 50,54 Закону України

“ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ було викладено в новій редакції , а отже з цього часу відновлено дію ст. ст. 50,54 вказаного Закону в повному обсязі.

Відповідно до п. 5 резолютивної частини вказаного рішення Конституційного Суду України воно має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв”язку з правовідносинами , які виникли внаслідок дії положень Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнаних неконституційними.

Частиною 4 ст. 9 КАС України визначено , що у разі невідповідності нормативно-правового акта Конституції України , Закону України , міжнародному договору , згода на обов”язковість якого надана Верховною Радою України , або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.

За таких обставин суд вважає , що виходячи з принципу пріоритетності законів над підзаконними актами, право позивачки, як постраждалої внаслідок Чорнобильської катастрофи 1 категорії , інваліда 111 групи при визначенні розміру щомісячної державної та додаткової пенсії -порушене , так як вона має право з 14.03.2011 року на отримання щомісячної державної пенсії в розмірі 6 мінімальних заробітних плат та з 25.01.2011 року додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50, 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” .

Так як в даному випадку йдеться про перерахування пенсії , належним відповідачем є Управління Пенсійного фонду України в Брусилівському районі Житомирської області де позивачка перебуває на обліку як пенсіонер.

Відповідач при здійсненні нарахувань та виплат державної та додаткової пенсії позивачці, передбачених ст. ст.50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ діяв всупереч Закону , заяву позивачки щодо проведення їй перерахунку державної та додаткової пенсії згідно ст.ст.50,54 вказаного Закону залишив без задоволення , про що свідчить письмова відповідь відповідача від 14.07.2011 року за № 1735/ І- 08.

Тому вимоги позивачки про визнання дій відповідача неправомірними та зобов”язання його здійснити їй перерахунок пенсії відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України

“ Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та виплатити їй недоотриману пенсію та надбавку до пенсії підлягають частковому задоволенню відповідно до ч. 2 ст. 99 КАС України в межах шестимісячного строку позовної давності та в межах заявленого позову. Суд вважає що задоволенню підлягає вимога позивачки щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо ненарахування та не виплаті позивачці , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою додаткової пенсії за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року та державної пенсії за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі встановленому ст.ст.54, 50 ,67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ . Також суд рахує що перерахунку підлягає щомісячна державна пенсія в розмірі 6 мінімальних заробітних плат за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року та додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров”ю в розмірі 50 % мінімальної пенсії за віком, як це передбачено ст.ст.49,50, 54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” за період з 25 січня 2011 року по 30 червня 2011 року, оскільки з моменту набрання чинності Закону України від 14.06.2001 року № 3491-У1 « Про внесення змін до Закону України « Про Державний бюджет України на 2011 рік » ( діє з 19.06.2011 року ) до моменту набрання чинності Постановою Кабінету Міністрів України № 745 від 06.07.2011 року ( діє з 23.07.2011 року ) , прийнятою на виконання вимог п. 4 Прикінцевих положень Закону України « Про державний бюджет України на 2011 рік » дія положень ст. 50,54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи » не зупинялась. За період з 25.01.2011 року по 13.03.2011 року вимоги позивачки щодо визнання неправомірними дій Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо не нарахування та не виплаті їй , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою державної пенсії в розмірі встановленому ст.54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ та здійснення їй перерахунку та виплати недоотриманої державної пенсії задоволенню не підлягають , оскільки по 13.03.2011 року включно позивачка отримувала пенсію за віком відповідно до Закону України « Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування ».

Заперечення відповідача на позов що державна і додаткова пенсія позивачці виплачується згідно Постанов Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008р. та № 654 від 16.07.2008 року суд рахує необґрунтованими , так як вказаними Постановами визначені конкретні розміри державної і додаткової пенсії , які є значно меншими встановленого Законом України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” розміру , і Кабінет Міністрів не має права допускати звуження змісту та обсягу прав позивача , встановлених вказаним законом . Положення розділу 2 п. 24-34 Закону України “ Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України “ визнані неконституційними рішенням Конституційного суду України по справі № 10-рп від 22.05.2008 року. Також необґрунтованим є посилання на Закон України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , що цей закон застосовується виключно для визначення розмірів пенсій , призначених згідно з цим Законом , так як наявність такої норми та відсутність іншого мінімального розміру пенсії за віком не є підставою для відмови в реалізації позивачці конституційної гарантії та права на отримання щомісячної державної та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , що передбачено ст.ст. 49,50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”.

Керуючись ст. ст. 8-11,17,18, 21,71,99, 100, 159-163,183-2 ,256 ч. 1 п. 1 КАС України , ст. 46 Конституції України , ст.ст. 49,50 ч.1,54 ч.4 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп від 22 травня 2008 року , ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , ст.ст. 17 , 19 Закону України “ Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії “ , Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " суд ,

П О С Т А Н О В И В :

Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити частково.

Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області щодо нарахування та виплаті ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи 1-ї категорії та інваліду 111-ї групи по захворюванню, щодо якого встановлено причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою додаткової пенсії за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року та державної пенсії за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року в розмірі меншому ніж встановленому ст.ст.54, 50 ,67 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “.

Зобов”язати Управління Пенсійного фонду України у Брусилівському районі Житомирської області здійснити ОСОБА_1 , як постраждалій внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії 1 , перерахунок державної пенсії як інваліду 111-ї групи щодо якої встановлений причинний зв”язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою встановивши її у розмірі шести мінімальних пенсій за віком за період з 14.03.2011 року по 30.06.2011 року та додаткової пенсії за шкоду , заподіяну здоров”ю встановивши її в розмірі 50% мінімальної пенсії за віком за період з 25.01.2011 року по 30.06.2011 року відповідно до ст.ст. 50,54 Закону України “ Про статус та соціальний захист громадян , які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи “ , виходячи з розміру мінімальної пенсії за віком , визначеної ч. 1 ст. 28 Закону України “ Про загальнообов”язкове державне пенсійне страхування “ , яка визначається встановленим Законом України " Про державний бюджет України на 2011 рік " прожитковим мінімумом для осіб , які втратили працездатність , та стягнути з відповідача на користь ОСОБА_1 недоотриману державну та додаткову пенсію за вказаний період з урахуванням фактично виплачених коштів.

В іншій частині позовні вимоги залишити без задоволення.

Судові витрати прийняти на рахунок держави.

Постанова в частині здійснення перерахунку та виплати пенсії підлягає негайному виконанню в межах суми стягнення за один місяць.

Постанова може бути оскаржена в Житомирський апеляційний адміністративний суд через Брусилівський районний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії цієї постанови.

Постанова набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги.

Суддя Ф. В. Седун.