копія
КІРОВОГРАДСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
09 липня 2009р. №2-а-6029/09/1170
Кіровоградський окружний адміністративний суд
у складі головуючого судді Пасічника Ю.П.
при секретарі Турік Л.С.
за участю представників:
- позивач - ОСОБА_1,
- представник позивача - ОСОБА_2, довіреність від 06.05.2009р.,
- від відповідача - ОСОБА_3, довіреність №86 від 09.02.2009р.,
розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом приватного підприємця ОСОБА_1до державної податкової інспекції у м. Кіровограді про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.03.2009р. №0001332320 та рішення про результати розгляду скарги від 07.05.2009р. №1754/10/23-230.
ОБСТАВИНИ СПРАВИ:
Позивач звернувся до Кіровоградського окружного адміністративного суду з позовом до відповідача про визнання нечинним рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.03.2009р. №0001332320 та рішення про результати розгляду скарги від 07.05.2009р. №1754/10/23-230.
Ухвалою Кіровоградського окружного адміністративного суду від 21.05.2009 року відкрито провадження у справі.
У судовому засіданні 09.07.2009р. представником позивача подано заяву про уточнення позовних вимог, згідно якої змінено предмет позовних вимог та залишено вимогу про визнання нечинним лише рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.03.2009р. №0001332320 .
Позивач зазначив, що відповідачем була проведена перевірка дотримання порядку розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів та ліцензій. За результатами проведення перевірки складений акт від 27.02.2009р. №0096/11/28/23/2614803334 яким встановлено порушення п. 2.6. ч. 2 Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637.
У зв'язку з виявленим порушенням відповідачем прийнято Рішення про застосування до позивача штрафних (фінансових) санкцій №0001332320 від 16.03.2009р. в розмірі 63095 грн. на підставі абз.1 ч. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12.06.95р. №436/95.
Обґрунтовуючи вимоги позивач вказує, що ним не здійснювалося порушення оприбуткування готівки оскільки в кінці кожного робочого дня роздруковувалися фіскальні чеки, після чого вони підклеювалися на відповідних сторінках Книги обліку розрахункових операцій.
На думку відповідача відсутність записів про рух готівки та сум розрахунків в розділі 2 Книги обліку розрахункових операцій не свідчить про порушення порядку оприбуткування готівки, а вказує лише на порушення встановленого порядку використання Книги обліку розрахункових операцій, і тому відповідальність за таке порушення передбачена ст. 17 Закону України «Про застосування РРО у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» у вигляді 20 неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Зважаючи на відсутність порушення порядку оприбуткування готівки позивач просить визнати нечинним Рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001332320 від 16.03.2009р.
Відповідач позов не визнав з тих підстав, що рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій від 16.03.2009р. №0001332320 прийняте відповідно до вимог Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.95р. №265/95-ВР та Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637.
В судовому засіданні 09.07.2009 року на підставі ст. 160 КАС України було проголошено вступну та резолютивну частину постанови. Складення постанови в повному обсязі відкладено до 14.07.2009р.
Розглянувши долучені до справи документи і матеріали, заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, адміністративний суд,
ВСТАНОВИВ:
27.02.2009 р. працівниками ДПА у Кіровоградській області на підставі направлення на перевірку від 25.02.2009р. №0174 була проведена перевірка кафе «Шахта», що розташоване по пров. Кріпосному, 23 у м. Кіровограді, ринок «Шахтарський» в якому позивачем здійснюється підприємницька діяльність.
Перевіркою встановлені порушення п. 1, 2, 13 ст. 3 Закону України «Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг» від 06.07.95р. №265/95-ВР (надалі Закон №265/95-ВР), п.2.6. Положення про ведення касових операцій у національній валюті в Україні, затвердженого постановою Правління Національного банку України від 15 грудня 2004 року № 637 (надалі Положення № 637), а саме не проведення розрахункової операції при продажу товарів через РРО на суму 35,3грн.; в розділі 2 Книги обліку розрахункових операцій №1123004643/10 не здійснено записи про облік руху готівки та сум розрахунків за період з 01.03.2008р. по 26.02.2009р. на підставі фіскальних чеків з №01909 по №01175 на загальну суму 12619 грн.
За результатами перевірки 27.02.2009р. складено Акт (довідка) перевірки за дотриманням суб'єктами господарювання порядку проведення розрахунків за товари (послуги), вимог з регулювання обігу готівки, наявності торгових патентів і ліцензій №0096/11/28/23/2614803334.
16.03.2009р. відповідачем на підставі акту було прийнято рішення про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001332320.
Не погодившись з прийнятим рішення позивач 24.03.2009р. подав скаргу до державної податкової інспекції у м. Кіровограді.
Рішенням державної податкової інспекції у м. Кіровограді від 25.03.2009р. №6065/10/25-023 скаргу залишено без розгляду.
Позивачем 24.03.2009р. подано скаргу до державної податкової адміністрації у Кіровоградській області.
Рішенням державної податкової адміністрації у Кіровоградській області від 07.05.2009р. №1754/10/23-230 скаргу залишено без задоволення.
Не погодившись з рішенням про застосування штрафних (фінансових) санкцій №0001332320 від 16.03.2009р. позивач звернувся до адміністративного суду та просить визнати його нечинним.
Суд приходить до висновку, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Положення № 637 визначає порядок ведення касових операцій у національній валюті України підприємствами (підприємцями), а також окремі питання організації банками роботи з готівкою.
Пунктом 1.2. вказаного положення визначено:
- книга обліку розрахункових операцій (далі - КОРО) - прошнурована і належним чином зареєстрована в органах державної податкової служби України книга, що містить щоденні звіти, які складаються на підставі відповідних розрахункових документів щодо руху готівкових коштів, товарів (послуг);
- оприбуткування готівки - проведення підприємствами і підприємцями обліку готівки в касі на повну суму її фактичних надходжень у касовій книзі, книзі обліку доходів і витрат, книзі обліку розрахункових операцій.
Відповідно до п. 2.1. Положення №637 підприємства (підприємці) здійснюють облік операцій з готівкою у відповідних книгах обліку.
Згідно п. 2.6. Положення №637 у разі проведення готівкових розрахунків із застосуванням РРО або використанням РК оприбуткуванням готівки є здійснення обліку зазначених готівкових коштів у повній сумі їх фактичних надходжень у книзі обліку розрахункових операцій на підставі фіскальних звітних чеків РРО (даних РК).
Наказом Державної податкової адміністрації України від 01.12.2000 №614 затверджений Порядок реєстрації та ведення книг обліку розрахункових операцій і розрахункових книжок (надалі Порядок №614), який розроблено на виконання Закону №265/95-ВР . Порядок поширюється на книги обліку розрахункових операцій і розрахункові книжки, що використовуються суб'єктами підприємницької діяльності при здійсненні розрахунків у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг, крім розрахунків при здійсненні операцій з купівлі-продажу іноземної валюти.
Порядок ведення книги ОРО регулюється розділом 7 вказаного Порядку. Зокрема, пп. 7.5 встановлено, що використання книги ОРО, зареєстрованої на РРО, передбачає: наявність книги ОРО на місці проведення розрахунків, де встановлено РРО; підклеювання фіскальних звітних чеків на відповідних сторінках книги ОРО; щоденне виконання записів про рух готівки та суми розрахунків, при цьому дані за сумами, отриманими від покупців (клієнтів), та дані за сумами, виданими покупцям (клієнтам), записуються окремо; у разі виходу з ладу РРО чи відключення електроенергії здійснення записів за обліком розрахункових квитанцій; ведення обліку ремонтів, робіт з технічного обслуговування, а також перевірок конструкції та програмного забезпечення РРО у відповідному розділі книги ОРО.
Таким чином, відповідно до норм Положення №637 та Порядку №614 оприбуткування готівки полягає в здійсненні підприємствами (підприємцями) певної послідовності дій: щоденне роздрукування z-звіту , його підклеювання на відповідних сторінках книги ОРО та щоденне здійснення запису у книгу ОРО на підставі зазначеного z-звіту .
Як встановлено матеріалами справи позивач у своїй діяльності застосовує Книгу обліку розрахункових операцій №1123004643/10 зареєстровану 04.03.2008р. на реєстратор розрахункових операцій типу «Міні 500.02 МЕ», фіскальний № 1123004643.
Позивачем здійснювалися щоденні роздрукування z-звіту та його підклеювання на відповідних сторінках Розділу 1. «Фіскальні звітні чеки» книги ОРО. Але відповідні щоденні записи, зокрема за період 01.03.2008р. по 26.02.2009р. на загальну суму 12619 грн., до Розділу 2. «Облік руху готівки та сум розрахунків» книги ОРО на підставі z-звіту позивачем не здійснювалися, що є порушенням порядку оприбуткування готівки визначеного Положенням №637.
Доводи позивача про те, що непрямим підтвердженням факту повного оприбуткування готівкової виручки є сплата відповідних податків із сум проведеної через РРО готівки не спростовують факту порушення порядку оприбуткування готівки, а тому не приймаються судом до уваги.
Відповідно до п. 1 Указу Президента України «Про застосування штрафних санкцій за порушення норм з регулювання обігу готівки» від 12.06.95 № 436/95 (надалі Указ №436/95) у разі порушення юридичними особами всіх форм власності, фізичними особами - громадянами України, іноземними громадянами та особами без громадянства, які є суб'єктами підприємницької діяльності, а також постійними представництвами нерезидентів, через які повністю або частково здійснюється підприємницька діяльність, норм з регулювання обігу готівки у національній валюті, що встановлюються Національним банком України, до них застосовуються фінансові санкції у вигляді штрафу, у тому числі за неоприбуткування (неповне та/або несвоєчасне) оприбуткування у касах готівки - у п'ятикратному розмірі неоприбуткованої суми.
Згідно з п. 2 Указу № 436/95 штрафні санкції, передбачені цим Указом, застосовуються до осіб, зазначених у статті 1 цього Указу, органами державної податкової служби на підставі матеріалів проведених ними перевірок і подань державної контрольно-ревізійної служби, фінансових органів та органів Міністерства внутрішніх справ України в установленому законодавством порядку та в розмірах, чинних на день завершення перевірок або на день одержання органами державної податкової служби зазначених подань.
Відповідно до п. 3 Указу №436/95 контроль за додержанням особами, зазначеними у статті 1 цього Указу (крім банків), норм з регулювання обігу готівки в національній валюті, що встановлюються Національним банком України, здійснюють органи державної податкової служби, державної контрольно-ревізійної служби, Міністерства внутрішніх справ України та фінансові органи, а банками - Національний банк України.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що відповідачем правомірно застосовано до позивача штрафні санкції за неоприбуткування готівки у розмірі 63095 грн. (12619 х 5 =63095) .
Керуючись ст. ст. 86, 94, 159 - 163, 167 КАС України, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В задоволенні адміністративного позову відмовити в повному обсязі.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Кіровоградський окружний адміністративний суд шляхом подання в 10-денний строк з дня її проголошення, а в разі складення постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України - з дня складення в повному обсязі, заяви про апеляційне оскарження і подання після цього протягом 20 днів апеляційної скарги.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Повний текст постанови складено 10.07.2009р.
Суддя - підпис.
З оригіналом згідно:
Суддя Кіровоградського
окружного адміністративного суду Пасічник Ю.П.