справа №2-а-10468/08р.
ПОСТАНОВА
іменем України
16 лютого 2009 року, Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Подлісної І.М.
при секретарі Найдущак О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом Тернопільської міської молодіжної громадської організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» до Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії
встановив:
Тернопільська міська молодіжна громадська організація асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» звернулась до суду з адміністративним позовом до Тернопільської міської ради про визнання дій неправомірними, зобов 'язання вчинити дії, посилаючись на те, що ними на адресу відповідача було направлено інформаційні запити № 151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року на які відповідачем надіслано одну відповідь за вихідним № 2364/11 від 31.10.2008 р., якою відмовлено у задоволенні інформаційних запитів про надання інформації у вигляді письмових документів - копій розпоряджень міського голови м. Тернополя №№ 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582 від 2008 року та копій рішень Тернопільської міської ради від 02.10.2008 р.. Просять визнати дії Тернопільської міської ради, як органу владних повноважень, які виразились у відмові у задоволенні їх інформаційних запитів № 151 від 16 .жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року неправомірними та зобов 'язати Тернопільську міську раду, як орган владних повноважень задовольнити ці запити, відповідно до правил надання копій офіційних документів.
В суді представники позивача Тернопільської міської молодіжної громадської організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» позовні вимоги підтримали повністю та просили їх задовольнити, визнати дії Тернопільської міської ради, як органу владних повноважень, які виразились у відмові у задоволенні їх інформаційних запитів №151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року неправомірними та зобов 'язати Тернопільську міську раду, як орган владних повноважень задовольнити ці запити, відповідно до правил надання копій офіційних документів.
Представник відповідача Тернопільської міської ради позовні вимоги не визнав, проти їх задоволення заперечив та пояснив, що інформаційні запити позивачів не були задоволені, оскільки розпорядэ/сення Тернопільського міського голови стосуються особистого життя громадян, містять відомості конфіденційного характеру та становлять внутрішньовідомчу кореспонденцію, про що повідомлено заявників. Щодо рішень Тернопільської міської ради, які приймались 02.10.2008 р., то заявників повідомлено про можливість їх ознайомлення із їх змістом на офіційному веб-сайті Тернопільської міської ради, вказані рішення теж містять інформацію конфіденційного характеру, а відтак є інформацією з обмеженим доступом. Наведені обставини були викладені у відповіді, яка була направлена на адресу позивачів, а тому їх вимоги є безпідставними.
Суд, заслухавши пояснення сторін, проаналізувавши матеріали справи, вважає, що вказаний позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Тернопільська міська молодіжна громадська організація асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» надіслала на адресу Тернопільської міської ради інформаційний запит № 151 від 16 жовтня 2008 р. в якому просила ознайомити громадську організацію в установленому порядку зі змістом Розпоряджень міського голови м. Тернополя №№ 575, 576, 577, 578, 579, 580, 581, 582 від 2008 року, вислати позивачу копії цих розпоряджень.
16 жовтня 2008 р Тернопільська міська молодіжна громадська організація асоціації захисту прав і свобод молоді «Друж-ба» надіслала на адресу Тернопільської міської ради інформаційний запит № 152 в якому просила ознайомити їх у встановленому законом порядку зі змістом усіх без виключення рішень Тернопільської міської ради від 02 жовтня 2008 року та вислати їм ці рішення.
Вказані інформаційні запити були направлені позивачами на адресу відповідача в зв'язку з тим, що Тернопільська міська молодіжна громадська організація асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» вважала, що інформація, яка знаходиться в запитуваних ними документах, може стосуватись їх особисто, їх прав і законних інтересів, як громадян України.
31 жовтня 2008 року виконавчим комітетом Тернопільської міської ради на адресу Президента асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» було направлено за вихідним номером 2364/11 відповідь, в якій позивачів повідомили про те, що відповідно до ст.. 31 Закону України «Про інформацію» органи місцевого самоврядування, інформаційні системи яких вміщують інформацію про громадян, зобов'язані надати її безперешкодно і безкоштовно на вимогу осіб, яких вона стосується, крім випадків, передбачених законом, а також: вживати заходів щодо запобігання несанкціонованому доступу до неї. Забороняється збирання відомостей про особу без її попередньої згоди. Вищезгадані розпорядження міського голови, якими ряду громадян виділено допомогу на поховання, надано дозвіл на відчуження нерухомого майна, доведені до відома заінтересованих осіб. У зв'язку з цим відзначено відсутність правових підстав для надання цих розпоряджень. Щодо надання для ознайомлення рішень міської ради від 02.10.2008 р., то відповідно до ст.. 21 Закону України «Про інформацію» інформація органів місцевого самоврядування - це офіційна документована інформація, яка створюється в процесі їх поточної діяльності. Із змістом рішень міської ради від 02.10.2008 р. можна ознайомитись на офіційному сайті Тернопільської міської ради rada.te.ua/laws.
Згідно ст.. 40 Конституції України, усі мають право направляти індивідуальні звернення або особисто звертатися до органів державної влади, органів місцевого самоврядування та посадових і службових осіб цих органів, що зобов 'язані розглянути звернення і дати обгрунтовану відповідь у встановлений законом строк.
Судом встановлено, що на звернення позивачів у вигляді інформаційних запитів № 151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року відповідач надав 31 жовтня 2008 року одну неповну відповідь № 2364/11, яка за своїм змістом не відповідає вимогам чинного законодавства України.
Зокрема вказана відповідь є неповною та необгрунтованою, а тому порушує права та законні інтереси позивачів щодо отримання повної та обґрунтованої відповіді на їх звернення.
Крім того ст.. 33 Закону України «Про інформацію» встановлює термін розгляду запиту щодо доступу до офіційних документів, зокрема передбачає, що у випадку задоволення запиту в термін, що не перевищує 10 днів державна установа повинна була письмово довести до відома запитувача, що його запит буде задоволено або що запитуваний документ не підлягає наданню для ознайомлення.
Однак, як встановлено в судовому засіданні відповідач у встановлений ст.. 33 Закону України «Про інформацію» 10 - ти денний термін не довів до відома позивача, як запитувача про те чи буде його запит задоволено.
Крім того в порушення вимог ст.. 34 Закону України «Про інформацію» відмова у задоволенні запитів позивача не містить порядку оскарження прийнятого рішення та в ній не зазначено мотивованої підстави відмови.
Таким чином в суді встановлено, що діями відповідача були порушені права та законні інтереси Тернопільської міської молодіжної громадської організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» щодо отримання повної та обгрунтованої відповіді на інформаційні запити №151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008року в зв'язку з чим їх позовні вимоги підлягають до часткового задоволення, а саме слід визнати дії Тернопільської міської ради щодо ненадання Тернопільській міській молодіжній громадській організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» повної та обґрунтованої відповіді на інформаційні запити №151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 .жовтня 2008 року неправомірними та зобов 'язати Тернопільську міську раду надати Тернопільській міській молодіжній громадській організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» повні та обґрунтовану відповідь на їх інформаційні запити № 151 від 16 жовтня 2008 р. та№ 152 від 16 жовтня 2008 року.
Що стосується решти позовних вимог позивача, то вони до задоволення не підлягають.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, Законом
України «Про інформацію» ст.. 40 Конституції України», суд, -
ПОСТАНОВИВ:
Позов задоволити частково. Визнати дії Тернопільської міської ради щодо ненадання Тернопільській міській молодіжній громадській організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» повної та обґрунтованої відповіді на інформаційні запити № 151 від 16 жовтня 2008 р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року неправомірними.
Зобов'язати Тернопільську міську раду надати Тернопільській міській молодіжній громадській організації асоціації захисту прав і свобод молоді «Дружба» повні та обґрунтовану відповідь на їх інформаційні запити № 151 від 16 жовтня 2008р. та № 152 від 16 жовтня 2008 року.
В задоволенні решти позовних вимог - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження або апеляційна скарга може бути подана до Львівського апеляційного адміністративного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.