Справа №2-а-138/09/1970
ПОСТАНОВА
іменем України
05 лютого 2009 року, Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
Головуючої Подлісної І.М
секретаря Найдущак О.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Тернополі адміністративну справу за позовом Тернопільського обласного комунального підприємства «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі до державної податкової Інспекції в Підволочиському районі про визнання відмови у застосуванні Спрощеної системи оподаткування протиправною, зобов'язання Видати свідоцтво платника єдиного податку
встановив:
Позивач Тернопільське обласне комунальне об'єднання «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі пред'явило до суду адміністративний позов до державної податкової інспекції в Підволочиському районі, в якому просить визнати протиправною відмову відповідача у застосуванні позивачем спрощеної системи оподаткування та зобов 'язати видати свідоцтво платника єдиного податку за ставкою 10 відсотків з 01 січня 2009 року.
В обгрунтування позовних вимог позивач посилається на те, що листом від 17.12.2008 року за № 11668 Державна податкова інспекція в Підволочиському районі (надалі ДПІ в Підволочиському районі) повідомила позивача, що заява від 08.12.2008 року про видачу свідоцтва про сплату єдиного податку з 2009 року розглянута та залишена без задоволення на підставі наказу ДПАУ №352 від 23.06.2006 року, яким затверджено Узагальнююче податкове роз'яснення щодо застосування спрощеної системи оподаткування, обліку та звітності суб'єктами малого підприємництва з державною, комунальною та іншими формами власності, яке не має сили нормативно-правового акта, зокрема, що дія Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» (ч.4,ст.7) не поширюється на суб'єктів підприємницької діяльності, у статутному фонді яких частки, що належать юридичним особам - учасникам та засновникам даних суб'єктів, які не є суб'єктами малого підприємництва, перевищують 25 відсотків, до яких відноситься і позивач - Тернопільське обласне комунальне об'єднання «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі. При цьому не враховано, що майно позивача є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, яке є в управлінні обласної ради, взято на облік в ДПІ в м. Тернополі і є платником єдиного податку, в установчих документах не міститься поняття статутного фонду і твердження про частку засновника більше 25 відсотків не відповідає дійсності, що зазначено також в постанові Господарського суду Тернопільської області від 15.05.2007 року по аналогічній справі, яка набрала законної сили.
В судовому засіданні представник позивача Тернопільського обласного комунального підприємства «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі позов підтримав з мотивів, викладених у позовній заяві та просить задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідача державної податкової Інспекції в Підволочиському районі проти задоволення позову заперечив та пояснив, що позивач по оскільки позивач по справі - Тернопільське обласне комунальне об 'єднання «Профілактична дезинфекція» згідно п. 1 Статуту є комунальним підприємством, засновником якого є Тернопільська обласна рада, яка не є суб'єктом малого підприємництва і частка перевищує 25 відсотків, то відповідно до ч. 4 ст. 7 Указу Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» від 03.07.1998року №727/98 на нього не поширюється дія цього Указу, що відображено у наказі ДПАУ від 23.06.2006 року №352 і підтверджено ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2008 року №К-235/08.
Дослідивши матеріали справи та оцінивши подані докази, заслухавши пояснення сторін, суд встановив наступні факти.
Тернопільське обласне комунальне об'єднання «Профілактична дезинфекція» є юридичною особою комунальної форми власності, про що свідчить довідка № 31-24 від 01.08.2005 року Тернопільського обласного управління статистики про включення до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України, Свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи серії А01 №194014 від 02.11.1992 року, Свідоцтво про державну реєстрацію (перереєстрацію) суб'єкта підприємницької діяльності - юридичної особи від 24.07.2001 року та Статут.
08.02.2007 року Тернопільське обласне комунальне об'єднання «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі взято на облік у ДПІ у Підволочиському районі як платник податків, що підтверджується довідкою від 08.02.2007року № 18/07.
08.12.2007 року Тернопільське обласне комунальне об'єднання «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі звернулося до відповідача із заявою про видачу Свідоцтва про право сплати єдиного податку на 2009 рік за ставкою 10 відсотків, як і в попередні роки.
Листом від 17.12.2008 року № 11668 ДПІ в Підволочиському районі повідомила, що дана заява розглянута та залишена без задоволення на підставі наказу ДПАУ від 23.06.2006 року №352 «Про затвердження Узагальнюючого податкового роз'яснення щодо застосування положень Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва».
Відмовляючи позивачу у видачі свідоцтва платника єдиного податку за ставкою 10 % з січня 2009 року відповідач виходив з наступного ст. 1 Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» (в редакції Указу від 28.06.1990 року №746/99) встановлено, що спрощена система оподаткування, обліку та звітності запроваджується, зокрема, для юридичних осіб - суб'єктів підприємницької діяльності будь - якої організаційно - правової форми власності на яких за рік середньооблікова чисельність працюючих не перевищує 50 осіб і обсяг виручки яких від реалізації продукції (товарів, робіт, послуг) за рік не перевищує 1 млн. гривень.
Частиною четвертою ст. 7 Указу визначено, що його дія не поширюється на суб'єктів підприємницької діяльності, у статутному фонді яких частки, що належать юридичним особам —учасникам та засновникам даних суб'єктів, які не є суб 'єктами малого підприємництва, перевищують 25 відсотків.
Для з'ясування питання поширення дії Указу на підприємства, засновані на державній та комунальній власності, слід враховувати, що державне підприємство згідно положення Господарського кодексу України є підприємством, що діє на основі державної власності, утворюється уповноваженим органом державної влади і майно якого закріплюється за ним на праві господарського відання чи праві оперативного управління (ст.ст. 63, 73, 74).
Комунальне підприємство - це підприємство, що діє на основі комунальної власності територіальної громади, утворюється органом, який є представником власника - відповідної територіальної громади і виконує його функції та майно якого закріплюється за ним на праві господарського відання або на праві оперативного управління (ст. ст. 63,78 зазначеного Кодексу).
Отже, незалежно від наявності чи відсутності статутного фонду, єдиним засновником (учасником) державних та комунальних підприємств є відповідно держава чи територіальна громада в особі уповноважених органів. Тобто, їх частка в цих підприємствах перевищує 25 відсотків.
Враховуючи поняття суб 'єкта малого підприємництва, наведене в ст. 1 Указу, уповноважені органи, які діють від імені держави чи територіальних громад, не є суб'єктами малого підприємництва.
Крім того, ч. 1 ст. 8 ГК України передбачено, що держава, органи державної влади та органи місцевого самоврядування не є суб'єктами господарювання.
Таким чином, оскільки засновники Яоргани державної влади та органи місцевого самоврядування) державних та комунальних підприємств не є суб 'єктами малого підприємництва і їх часка в цих підприємствах не перевищує 25 відсотків, а дія Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» не зазначені підприємства не поширюється.
Враховуючи що позивач є комунальне підприємство, засновником якого є Тернопільська обласна рада, то його майно є спільною власністю територіальних громад сіл, селищ, міст Тернопільської області, управління якими здійснює обласна рада і яке передане Тернопільському обласному комунальному об'єднанню «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі на праві повного господарського відання згідно Статуту, то ТОДПІ правомірно відмовила позивачу у видачі свідоцтва про право єдиного податку на 2009 рік за ставкою 10 відсотків, оскільки засновник Тернопільська обласна рада не є суб'єктом малого підприємництва і його часка перевищує 25 відсотків, тому дія Указу Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» на позивача не поширюються.
При цьому суд не бере до уваги твердження позивача про те, що узагальнюючі податкові роз'яснення застосовуються тільки про апеляційних процедурах і не мають сили нормативно - правового акта, так як ухвалою Вищого адміністративного суду України від 01.07.2008року встановлено, що наказ ДПАУ від 23.06.2006 року №352 «Про затвердження Узагальнюючого податкового роз'яснення щодо застосування положень Указку Президента України від 03.07.1998 року №727/98 «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» виданий в межах компетенції Державної податкової адміністрації України, з дотриманням вимог чинного законодавства та породжує права і обов'язки тільки для органів державної податкової служби, а не платників податків.
Суд не приймає до уваги твердження позивача про те, що оскільки Постановою господарського суду Тернопільської області від 15.05.2007 року по справі №7а/27 - 1557 встановлено, що впродовж: 2001 - 2006 років був платником єдиного податку за ставкою 10% І за відсутності статутного фонду було зобов'язано ДШ видати Тернопільському обласному комунальному об'єднанню «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі з 01.01.2007 року свідоцтво про право сплати єдиного податку у 2007 році за ставкою 10 відсотків ,а 24.12.2007 року ДПІ у Підволочиському районі позивачу було видано свідоцтво про право сплати єдиного податку суб'єктом малого підприємництва -юридичною особою на 2008 рік за ставкою 10 відсотків, оскільки вказане рішення стосується права позивача у застосуванні спрощеної системи оподаткування лише в 2008 році.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позов до задоволення не підлягає.
керуючись ст.ст. 2, 6, 7, 72, 160 - 163 КАС України, Указом Президента України «Про спрощену систему оподаткування, обліку та звітності суб'єктів малого підприємництва» від 03.07.1998року №727/98, суд, -
ПОСТАНОВИВ:
В позові Тернопільського об'єднаного комунального об'єднання «Профілактична дезинфекція» в Підволочиському районі до Державної податкової інспекції в Підволочиському районі про визнання відмови у застосуванні спрощеної системи оподаткування протиправною, зобов 'язання видати свідоцтво платника єдиного податку за ставкою 10% з 01 січня 2009 року - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження або апеляційної скарги.
Заява про апеляційне оскарження або апеляційну скаргу може бути подана до Львівського апеляційного суду у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України..