доповідач 1 інстанції - ОСОБА_1

суддя-доповідач - ОСОБА_2

ДОНЕЦЬКИЙ АПЕЛЯЦІЙНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД

УХВАЛА

ІМЕНЕМ УКРАЇНИ

18 травня 2010 року           справа №2а-13708/09/0570

приміщення суду за адресою: 83017, м. Донецьк, бул. Шевченка, 26

Колегія суддів Донецького апеляційного адміністративного суду у складі:

головуючий:           Шаптала Н.К.

судді: при секретарі судового засідання: за участю представників сторін: від позивача від відповідача ОСОБА_3 ОСОБА_4 не з'явився не з'явився

розглянувши апеляційну скаргуДержавна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області

на постановуДонецького окружного адміністративного суду

від 13 листопада 2009 р.

по адміністративній справі№2а-13708/09/0570 (суддя Головіна К.І. )

за позовомДержавна інспекція з контролю за цінами в Донецькій області

до треті особи Товариство з обмеженою відповідальністю "Регіонал"

простягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення №189 від 06 липня 2009 у розмірі 539812,0грн

ВСТАНОВИЛА:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року було відмовлено в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Регіонал» про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 189 від 06 липня 2009 року в розмірі 539812,20 гривень.

Позивач з даною постановою не погодився та подав апеляційну скаргу в якій просив постанову суду першої інстанції скасувати, та задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.

Колегія суддів заслухавши доповідача, представника позивача, перевіривши матеріалами справи за апеляційною скаргою, вважає, що апеляційна скарга позивача не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

До такого висновку колегія прийшла з огляду на наступне:

Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року було відмовлено в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Регіонал» про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 189 від 06 липня 2009 року в розмірі 539812,20 гривень.

Судом першої інстанції встановлено, що Товариство з обмеженою відповідальністю «Регіонал» є юридичною особою та діє на підставі статуту, затвердженого рішенням загальних зборів учасників, внесено до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України.

В ході проведеної Державною інспекцією з контролю за цінами в Донецькій області (повноваження надані Постановою Кабінету Міністрів України «Питання Державної інспекції з контролю за цінами № 1819 від 13.12.2000 року) перевірки дотримання ТОВ «Регіонал» державної дисципліни цін при формуванні і застосуванні тарифів на послуги був встановлений, факт безпідставно отриманої суми виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 539812,20 грн., а саме - за період з 05.01.2009 року по 31.03.2009 року ТОВ «Регіонал» застосовувалися тарифи на вивіз твердих побутових відходів з порушенням запроваджених методів регулювання, а саме, застосовувалися тарифи на вивіз твердих побутових відходів, які не погоджені, відповідно до законодавства, з місцевими органами самоврядування у зв’язку з чим, виявлені правопорушення були зафіксовані в акті перевірки № 419 від 26 червня 2009 року.

За наслідками зазначеної перевірки Інспекцією, на підставі ст. 14 ЗУ «Про ціни та ціноутворення», прийняте рішення від 06.07.2009 року № 189 про застосування до ТОВ «Регіонал» економічних санкцій за порушення державної дисципліни цін, а саме: вилучення в доход бюджету відповідно до вимог п.15 статті 2 розділу І ЗУ «Про Державний бюджет України на 2009 рік», безпідставно отриманої суму виручки в результаті порушення державної дисципліни цін у розмірі 179 937.40 грн., а також штраф у двократному розмірі необґрунтовано отриманої суми виручки 359 874,80 грн. Загальна сума економічної санкції складає 539812,20 грн. (а.с.4).

Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Крім того, відповідно до ч. 1 ст. 9 КАС України суд при вирішенні справи керується принципом законності, відповідно до якого органи державної влади, органи місцевого самоврядування, їхні посадові і службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.

Статтею 6 Закону України «Про ціни і ціноутворення» (далі - Закон) передбачено, що в народному господарстві застосовуються вільні ціни і тарифи, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи. Відповідно до статті 7 Закону вільні ціни і тарифи встановлюються на всі види продукції, товарів і послуг, за винятком тих, по яких здійснюється державне регулювання цін і тарифів.

Відповідно до статті 8 Закону державне регулювання цін і тарифів здійснюється шляхом встановлення: державних фіксованих цін (тарифів); граничних рівнів цін (тарифів) або граничних відхилень від державних фіксованих цін і тарифів.

Згідно зі статтею 4 Закону Кабінет Міністрів України визначає перелік продукції, товарів і послуг, державні фіксовані та регульовані ціни і тарифи на які затверджуються відповідними органами державного управління та визначає повноваження органів державного управління в галузі встановлення і застосування цін (тарифів), а також по контролю за цінами (тарифами).

Згідно п. 41 Постанови Кабінету Міністрів України № 297 від 27.02.2007 року висновок щодо розрахунків економічно обґрунтованих планованих витрат, пов'язаних з наданням послуг з вивезення побутових відходів, надається Державною інспекцією з контролю за цінами або її територіальними органами в порядку, встановленому Мінекономіки.".

Відповідно до п.п.2,3 ст. 31 Закону України «Про житлово-комунальні послуги» виконавці/виробники здійснюють розрахунки економічно обґрунтованих витрат на виробництво житлово-комунальних послуг і подають їх на затвердження органам місцевого самоврядування в установленому законодавством порядку. Органи місцевого самоврядування затверджують ціни/тарифи на житлово-комунальні послуги в розмірі економічно обґрунтованих витрат на їх виробництво.

Відповідно до п. 2 ч.1 ст. 28 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать власні (самоврядні) повноваження, а саме встановлення в порядку і межах, визначених законодавством, тарифів щодо оплати побутових, комунальних, транспортних та інших послуг, які надаються підприємствами та організаціями комунальної власності відповідної територіальної громади; погодження в установленому порядку цих питань з підприємствами, установами та організаціями, які не належать до комунальної власності.

ТОВ «Регіонал» здійснювали послуги з вивезення твердих побутових відходів згідно договорів б/н від 01.07.2007 року, № 70 від 01.04.2008 року, № 65 від 01.03.2008 року , №80 від 01.04.2008 року, б/н від 01.01.2007 року «про вивіз твердих побутових відходів», укладених між ТОВ «Регіонал» та приватними підприємствами.

Ціна за надання послуги по вивозу твердих побутових відходів встановлена у відповідних договорах не суперечить Рішенню Донецької міської ради №17/13 від 24.01.2008 року «Про порядок надання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат та виробництво (надання)житлово-комунальних, транспортних ритуальних та інших послуг для затвердження (узгодження) тарифів на зазначені послуги».

Колегія суддів зазначає, що на момент укладення договору між відповідачем та приватними підприємцями, на ціни, які встановлювали сторони за надання послуг, розповсюджувалися два Закони, а саме Закон України «Про підприємницьку діяльність» та Закон України «Про житлово-комунальні послуги».

Закон України «Про підприємницьку діяльність» регулював відносини між відповідачем та приватними підприємцями, відповідно до якого договори укладалися на взаємовигідних умовах, згідно яких застосовувалися тарифи, передбачені Рішенням Донецької міської ради №17/13 від 24.01.2008 року.

Закон України «Про житлово-комунальні послуги» регулював відносини між відповідачем та комунальними житловими фондами за твердим тарифом 18, 42 грн., який ужгоджено у встановленому законом порядку з Управлінням житлового господарства 21.02.2006 року.

Рішенням Донецької міської ради №17/13 від 24.01.2008 року «Про порядок надання та розгляду розрахунків економічно обґрунтованих витрат та виробництво (надання)житлово-комунальних, транспортних ритуальних та інших послуг для затвердження (узгодження) тарифів на зазначені послуги» встановлено порядок надання підприємствами документів для встановлення єдиного тарифу на ряд комунальних послуг, що надаються споживачам, не залежно від форми власності. Що підтверджує доводи відповідача про відсутність необхідності узгодження тарифів з місцевими органами самоврядування, при встановлені цін на послуги вивозу твердих побутових відходів з приватними підприємцями, в спірний період.

Згідно Рішення Донецької міської ради № 37/10 від 29.09.2009 року встановлено, що нові тарифи на послуги з вивозу твердих побутових відходів, які надаються ТОВ «Регіонал», були запроваджені з 01.10.2009 року. Відповідним рішенням зазначено обов’язкову необхідність узгодження тарифів на надання комунальних послуг відповідачем.

Таким чином, колегія суддів погоджує висновок суду першої інстанції, що в ході перевірки позивач невірно прийшов до висновку про наявність порушення ТОВ «Регіонал» державної дисципліни цін при застосуванні вільних цін (тарифів) на послуги з вивезення твердих побутових відходів.

За таких обставин, враховуючи наведені норми законів, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції винесена законно та обґрунтовано та апеляційна скарга позивача не ґрунтується на законі та не підлягає задоволенню, а постанова суду першої інстанції має бути залишена без змін.

Керуючись ст.ст. 195, п.1 ч.1 ст. 198, 200, 206 КАС України, колегія; –

У Х В А Л И Л А :

Апеляційну скаргу Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області – залишити без задоволення.

Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 13 листопада 2009 року, якою було відмовлено в задоволенні позову Державної інспекції з контролю за цінами в Донецькій області до Товариства з обмеженою відповідальністю «Регіонал» про примусове стягнення суми економічної санкції за порушення державної дисципліни цін відповідно рішення № 189 від 06 липня 2009 року в розмірі 539812,20 грн. – залишити без змін.

Ухвала набуває чинності з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України, протягом місяця з дня виготовлення повного тексту ухвали, тобто з 19.05.2010 року.

Колегія суддів: