ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
Справа № 2а-2198/08/1370
ПОСТАНОВА
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
21 травня 2009 року Львівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Матковської З.М.
при секретарі Подібка М.З.
з участю представників відповідача Дмитрук Н.І., Марчак Н.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії
в с т а н о в и в :
ОСОБА_1 звернувся до суду із позовом до Управління пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова. Позивач просить суд визнати дії відповідача незаконними та зобов'язати провести перерахунок недоплачених грошових виплати щомісячно за періоди з 2005 по 2008 роки, недоплачених грошових виплат на утримання неповнолітніх двох дітей за періоди з 2005 по 2008 роки, провести індексацію грошових заощаджень по всіх виплатах щомісячно в порядку вимог діючого законодавства за аналогічні періоди, надати розгорнуті розрахунки нарахувань та вказати чим відповідач керувався при проведенні даних розрахунків. Позовні вимоги обґрунтовує тим, що він є інвалідом 3 групи. Йому невірно нараховується пенсія по інвалідності, в тому числі надбавки непрацюючим інвалідам, які мають на своєму утриманні двох непрацездатних членів сім'ї в розмірі 50% прожиткового мінімуму на кожну особу. Розмір пенсії по інвалідності інвалідам 3 групи повинен становити дві мінімальних пенсії за віком. На протязі 2005 - 2008 років позивач неодноразово звертався до відповідача з проханням провести перерахунок пенсії, однак йому було відмовлено. Крім цього просить провести індексацію грошових заощаджень по всіх виплатах.
В судове засідання позивач не з'явився, представив на адресу суду заяву про розгляд справи у його відсутності.
Представники відповідача Дмитрук Н.І. та Марчак Н.І в судовому засіданні позов не визнали, дали суду пояснення аналогічного змісту, суть яких зводиться до наступного. ОСОБА_1 перебуває на обліку в управлінні як інвалід 3 групи військовослужбовець (солдат), прирівняний до інвалідів війни. Пенсію призначено з ІНФОРМАЦІЯ_1р., згідно ст. ст. 18, 22, 24, 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" від 09.04.92 р. Розмір пенсії при стажі роботи 17 років 01 місяць 18 днів з 01.01.08 складав: 493,50 грн. - основний розмір пенсії; 141 грн. підвищення інв. Армії, прирівняного до інваліда війни 3 гр., 19,91 грн. надбавка утриманні непрацездатних членів сім'ї; 19,91 грн. надбавка утримання непрацездатних членів сім'ї; 108,86 грн. - щомісячна державна адресна допомога; 50,00 грн. - щомісячна цільова допомога на проживання інваліда війни; 56,40 грн. - доплата до розміру пенсії з урахуванням індексації. Всього 889,58 грн. розмір пенсії до виплати. Пенсія ОСОБА_1. призначена ІНФОРМАЦІЯ_1р. в тому числі і надбавка до пенсії по інвалідності в порядку ст. 24 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", яка встановлює що до пенсії по інвалідності, що призначається військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ нараховується надбавка непрацюючим інвалідам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї - на кожного непрацездатного члена сім'ї у розмірі соціальної пенсії, встановленої Законом України „Про пенсійне забезпечення" для відповідної категорії непрацездатних. При цьому надбавка нараховується на тих членів сім'ї, які не одержують трудову або соціальну пенсію. В результаті наявності права одночасно на соціальну пенсію і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім'ї призначається за вибором або пенсія або надбавка. Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1" Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що фінансування соціальних виплат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України. П. 2 даної постанови встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійки провадиться розрахунок надбавки на непрацездатних членів сім'ї, що перебувають на утриманні непрацюючих пенсіонерів. Враховуючи вищенаведене надбавка на непрацюючих членів сім'ї позивача Пенсійним фондом України виплачувалася у розмірі по 19,91 грн., на кожну дитину ( до 01.09.08 р.) встановленому Кабінетом Міністрів України, на який ст. 116 Конституції України покладено забезпечення соціальної політики в Україні. Що стосується посилань позивача на ст. 24 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", то у ст. 24 Закону законодавцем не зазначено, що дана норма має зворотню дію у часі, пенсія ж позивачу призначена ІНФОРМАЦІЯ_1 р., тобто до набрання чинності даною статтею. Окрім того, у ст. 24 у редакції цього Закону, надбавки та допомога до пенсії по інвалідності, встановлюється, для осіб офіцерського складу, прапорщиків і мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та військової служби за контрактом. За даними пенсійної справи ОСОБА_1 належить до рядового складу - солдат. Отже, ст. 24 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" до позивача застосована не може бути. З 01.09.2008 р. Постанова Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1" Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" втратила чинність, натомість Урядом прийнято Постанову від 16.07.08 р. № 654 „Про підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян". П. 4 даної Постанови встановлено, що з 01.09.2008 року непрацюючим пенсіонерам, які мають на своєму утриманні дітей до 18 років, надбавка до пенсії за віком, по інвалідності та за вислугу років, передбачена Законами України „Про пенсійне забезпечення" і „Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби , та деяких інших осіб" виплачується у розмірі 150 гривень на кожну дитину, тому з 01.09.2008 р. Пенсійний фонд виплачує позивачу по 150 грн. на кожну дитину, разом 300,00 грн. (двоє дітей, що не досягли 18 років.). Враховуючи вищенаведене, вважають позовні вимоги позивача безпідставними та просять відмовити у їх задоволенні.
Суд, заслухавши пояснення відповідача, з'ясувавши обставини, на які сторони посилаються як на підставу своїх вимог і заперечень, дослідивши докази, якими вони обґрунтовуються, вважає, що позов не підлягає до задоволення, мотивуючи це наступним.
ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, що підтверджується посвідченням серії ІІ НОМЕР_1, виданим ІНФОРМАЦІЯ_2 року Відділом праці та соціального захисту населення Залізничної районної адміністрації Львівської міської ради.
ОСОБА_1 перебуває на обліку в Управлінні Пенсійного фонду України в Залізничному районі м. Львова як інвалід 3 групи військовослужбовець (солдат), прирівняний до інвалідів війни.
Пенсію ОСОБА_1. призначено з ІНФОРМАЦІЯ_1р., згідно ст. ст. 18, 22, 24, 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ".
Відповідно до ст. 18 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", пенсії по інвалідності призначаються військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, які стали інвалідами, якщо інвалідність настала в період проходження ними служби чи не пізніше 3 місяців після звільнення зі служби або якщо інвалідність настала пізніше цього строку, але внаслідок поранення, контузії, каліцтва чи захворювання, одержаних у період проходження служби.
Статтею 22 цього ж Закону визначено мінімальні розміри пенсій по інвалідності, які встановлюються інвалідам війни 3 групи.
Згідно із статтею 24 цього Закону, до пенсії по інвалідності, що призначається військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом ( у тому числі до обчисленої у відповідному мінімальному розмірі ), нараховуються надбавки: а) непрацюючим інвалідам, які мають на своєму утриманні непрацездатних членів сім'ї, - на кожного непрацездатного члена сім'ї ( стаття 30 ) у розмірі соціальної пенсії, встановленої законом України «Про пенсійне забезпечення» для відповідної категорії непрацездатних. При цьому надбавка нараховується тільки на тих членів сім'ї, які не одержують трудову або соціальну пенсію. В разі наявності права одночасно на соціальну пенсію і надбавку до пенсії по інвалідності на непрацездатного члена сім'ї, на непрацездатного члена сім'ї призначається за вибором або пенсія, або надбавка.
Як вбачається, з представленої позивачем копії відповіді НОМЕР_2 від 12.02.2007 року, наданої позивачу Управлінням Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова, позивачем ОСОБА_1 подавалась довідка з відділу праці та соціального захисту населення з Залізничної районної адміністрації м. Львова про те, що він одержує державну соціальну допомогу на неповнолітніх дітей. Враховуючи наведене підстав для призначення надбавки як непрацюючому інваліду, який має на утриманні непрацездатних членів сім'ї не було.
Постановою Кабінету Міністрів України від 03.01.2002 р. № 1" Про підвищення розмірів пенсій та інших соціальних виплат окремим категоріям пенсіонерів, фінансування яких здійснюється за рахунок коштів державного бюджету" встановлено, що фінансування соціальних виплат здійснюється за рахунок коштів державного бюджету України.
Пунктом 2 даної Постанови встановлено, що виходячи з розміру 19 гривень 91 копійки провадиться розрахунок надбавки на непрацездатних членів сім'ї, що перебувають на утриманні непрацюючих пенсіонерів.
Відповідно до ст. 8 Конституції України в Україні визнається і діє верховенство права.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їхні посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 4 ЦК України якщо постанова Кабінету Міністрів України суперечить положенням цього Закону або іншому Закону, застосовуються відповідні положення цього Кодексу або іншого закону.
Відповідно до ст. 9 КАС України у разі невідповідності нормативно - правового акту Конституції України, Закону України, міжнародному договору, згода на обов'язковість якого надана Верховною Радою України, або іншому правовому акту суд застосовує правовий акт, який має вищу юридичну силу.
Враховуючи вищенаведене, суд вважає, що надбавка на непрацездатних членів сім'ї, що перебувають на утриманні непрацюючих пенсіонерів повинна була проводитись у розмірі визначеному Законом України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб", а не постановою Кабінету Міністрів України, якою звужено зміст та обсяг прав позивача.
Позивач ОСОБА_1 посилається на редакцію статті 24 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", яка набула чинності з 29.04.2006 року, тому надбавка на непрацездатних членів сім'ї позивача в розмірі 50 процентів прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, повинна була б виплачуватись з 29.04.2006 року.
Відповідно до статті 25 Закону України „Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ", особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах «б»-«д» статті 1-2 цього Закону, які мають право на пенсію цим Законом і які є ветеранами війни, та особам, на яких поширюється чинність Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», пенсії по інвалідності підвищуються в порядку і на умовах, передбачених зазначеним Законом.
Як вбачається з копій розпоряджень про виплату пенсії ОСОБА_1., підвищення до пенсії останньому входить у розмір пенсії.
Враховуючи наведене вище, не підлягає до задоволення і вимога позивача про проведення індексації грошових заощаджень, оскільки така проводилась, що підтверджується копіями розпоряджень.
Відповідно до положень, закріплених статтею 11 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів (ст. 69 КАС України).
За правилами, встановленими ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Зібрані по справі та досліджені в судовому засіданні докази не підтверджують позовних вимог позивача щодо проведення перерахунку недоплачених грошових виплат та надбавок.
Крім цього, відповідно до ч. 2 статті 99 КАС України, для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач з 2005 року звертався до Пенсійного фонду з приводу, на його думку, невірного обчислення розміру пенсії. Однак, за захистом порушених прав до суду позивач звернувся лише у 2008 році.
Відповідно до статті 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Відповідач, Управління Пенсійного фонду України у Залізничному районі м. Львова наполягає на застосуванні строку звернення до суду.
Позивач, не навів суду причин поважності пропущення строку звернення до суду.
Таким чином, на підставі наявних у справі доказів, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є необґрунтованими та задоволенню не підлягають.
Керуючись ст.ст. 7-11, 14, 69-71, 86, 87, 94, 159, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
П О С Т А Н О В И В :
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Залізничному районі м. Львова про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого цим Кодексом, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений цим Кодексом, постанова набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова суду не набрала законної сили.
Заява про апеляційне оскарження та апеляційна скарга подаються до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Заява про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя
Постанова надрукована в одному примірнику та є оригіналом