Справа № 2«а»-1369/09
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
20 травня 2009 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі:головуючого – судді Корнєєвої І.В.
при секретарі Кузьменко В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Красноармійську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
06 травня 2009 р. позивач ОСОБА_1 звернулась до суду з адміністративним позовом до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області про визнання дій протиправними та стягнення недоотриманих сум допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,зазначивши, що вона є матір`ю ОСОБА_4 , ІНФОРМАЦІЯ_1 р. н., який проживає разом з нею. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідач з 2007 р. виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої складав: січень 2007 р. -122,44 грн., травень 2007 р. – 129,03 грн.,червень 2007 р. – 129,03 грн., липень 2007 р. 129,03 грн., серпень 2007 р.- 132,64 грн., вересень 2007 р.- 134,45 грн., жовтень 2007 р. – 136,13 грн., листопад 2007 р. – 140,05 грн.,грудень 2007 р. – 144,10 грн.,з січня 2008 р. по грудень 2008 р. включно по 144,10 грн. щомісячно Позивач вважає, що дії відповідача по сплаті вказаної допомоги в зазначених розмірах противоправні та суперечать ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.Позивач просить визнати неправомірними дії Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради по невиплаті позивачу допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007-2008 рр.у розміру меншому ніж це визначено ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми», стягнути з відповідача на її користь недоплачені суми допомоги по догляду за дитиною у розмірі 8612,99 грн. ,зобов`язати відповідача у подальшому сплачувати їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму встановленого законом для дітей віком до 6 роківвстановлено відповідними законодавчими актами України,, визнати причину пропуску строків для звернення до суду поважними та поновити строки для звернення до суду.Позивач просить розглянути справу у її відсутність (а.с.22).
Представник відповідача Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської Ради Донецької області Шаповалова В.В. позовні вимоги не визнав, просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог. Крім того, зазначив, що позивачкою пропущений строк позовної давності для звернення з позовом до адміністративного суду.Представник відповідача просить розглянути справу у її відсутність (а.с. 21).
З`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_1 є матір’ю малолітнього ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.13).
Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» починаючи з 01.04.2007 р. відповідач позивачу виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступному розмірі: квітень 2007 р. – липень 2007 р. по 129,03 грн. щомісячно, серпень 2007 р.- 132,64 грн., вересень 2007 р.- 134,45 грн., жовтень 2007 р. – 136,13 грн., листопад 2007 р. – 140,05 грн.,грудень 2007 р. – 144,10 грн., з 1 січня 2008 р. по 31.12.2008 р. по 144,10 грн. щомісячно (а.с.14-15,20).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI (107-17) від 28.12.2007).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14), здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 )-абзацу третього частини другої статті 56 (489-16) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., якими визнані неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат і тому позивачу повинні були проведені з 09.07.2007р. виплати грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, починаючи з 01.04.2007 року по 31.12.2007 року при здійснені виплати допомоги сім`ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними сумами.
З урахуванням викладеного, сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2007 р. по 31.12.2007 р. складає 2 984,51 грн . з розрахунку ( 463 грн.х 6 міс.+ 470 грн.х 3 міс.)-( 129,03 грн.х 4 міс.+ +132,64 грн.+ 134,45 грн.+ 136,13 грн.+ 140,05 грн.+144,10 грн.) = (2778 грн.+1410 грн)+ = 4 188 грн.(належна сума до виплати ) – 1203,49 грн.(фактично виплачена сума відповідачем за період 01.04.2007 р.-31.12.2007 р.)= 2984,51 грн.
Але, відповідно ст. 99 ч.2 КАС України визначено , що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.
В судовому засіданні встановлено, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку провадилися відповідачем позивачу з 01.01.2007 р.,а також у щомісячно, тобто з саме з вищевказаних дат здійснення виплати допомоги позивач повинен був дізнатися про порушення свого права.
До суду з адміністративним позовом позивач звернувся 06.05.2009 р. (а.с.7).
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна з сторін.
В судовому засіданні представник відповідача наполягала на застосування строку звернення до суду , передбаченого ст. 99 КАС України до позовних вимог позивача про стягнення недоотриманої суми допомоги за 2007 р.
Відповідно до ст.102 ч.1 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом , може бути поновлений за клопотанням особи , яка бере участь у справі.
Позивач ОСОБА_1 заявила клопотання про поновлення строку про поновлення строку на звернення до суду з вимогами про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, мотивуючи тим, що причиною пропущеного вказаного строку є необізнаність у правових питаннях. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, т.я., відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, обов’язково підлягають оприлюдненню.Інших доказів поважності пропуску строку позивачем не надано та судом не добуто.
На підставі викладеного суд приходить до висновку , що у задоволенні позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 р. позивачу необхідно відмовити у зв’язку з пропуском строку на звернення до суду з адміністративним позовом , передбаченого ст. 99 КАС України.
Позовні вимоги про стягнення заборгованості за недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік не можуть бути задоволені в силу наступного.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2008 рік виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Також суд звертає увагу на те, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб`єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Позивачкою не надано доказів порушення її прав та інтересів відповідачем в майбутньому. За таких обставин, вимоги позивача про зобов`язання Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради в подальшому сплачувати позивачці допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, в розмірі, встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» , також не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 14 ,15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд
В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноармійської міської ради Донецької області про визнання дій противоправними , про стягнення недоотриманої суми щомісячної допомоги на дитину за 2007-2008 роки відмовити .
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно
Суддя:
Постанова набула законної сили 02.06.09р.
Оригінал знаходиться в справі.
Суддя: