Справа № 2«а»-1492/09
2009 р.
П О С Т А Н О В А
ІМЕНЕМ УКРАЇНИ
25 червня 2009 року Красноармійський міськрайонний суд Донецької області
у складі:головуючого – судді Корнєєвої І.В.,
при секретарі Кузьменко В.В.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м.Красноармійську Донецької області адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій противоправними , про зобов’язання провести перерахунок виплат сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,
В С Т А Н О В И В:
27 травня 2009 р. позивач ОСОБА_4 звернулась до суду з адміністративним позовом до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій противоправними , про зобов’язання провести перерахунок виплат сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку,зазначивши, що вона є матір`ю ОСОБА_5 , 16.06.2007 р. н. Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» відповідач з серпня 2007 р. виплачує їй допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, розмір якої складає: серпень 2007 р. – 76,72 грн., вересень –жовтень 2007 р.- по 104,85 грн. щомісячно,листопад 2007 р. – 107,73 грн., грудень 2007 р. – 110,88 грн., з січня 2008 р. по квітень 2009 р.по 130 грн. щомісячно.Позивач вважає, що дії відповідача по сплаті вказаної допомоги в зазначених розмірах противоправні та суперечать ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми», відповідно до якої допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.Позивач просить визнати противоправними дії відповідача по відмові в перерахунку та виплаті недоотриманих сум по державній допомозі по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, встановленого на момент виплати , зобов’язати відповідача відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми »провести перерахунок сум належної позивачу державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірі прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років , встановленого на момент виплати з 01 серпня 2007 р. з проведенням доплати недоотриманих сум.
Представник відповідача ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області позовні вимоги не визнала, просив відмовити позивачці у задоволенні позовних вимог, т.я. виплати провадилися позивачу відповідно до законодавства. Крім того, зазначив, що позивачкою пропущений строк позовної давності для звернення з позовом до адміністративного суду
Заслухавши пояснення позивача, представника відповідача ,з`ясувавши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню з наступних підстав.
В судовому засіданні встановлено, що позивачка ОСОБА_4 є матір’ю малолітньої ОСОБА_5 , ІНФОРМАЦІЯ_1, що підтверджується копією свідоцтва про народження дитини (а.с.13).
Відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» починаючи з серпня 2007 р. відповідач позивачу виплачував допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в наступному розмірі: серпень 2007 р. – 76,72 грн., вересень –жовтень 2007 р.- по 104,85 грн. щомісячно,листопад 2007 р. – 107,73 грн., грудень 2007 р. – 110,88 грн., з січня 2008 р. по квітень 2009 р.по 130 грн. щомісячно (а.с.9-10).
Відповідно до ст. 14 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» , д опомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується щомісяця з дня призначення допомоги по догляду за дитиною по день досягнення дитиною вказаного віку включно.
Статтею 15 Закону України «Про державну допомогу сім»ям з дітьми» передбачено розмір допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, а саме допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень. ( Частина перша статті 15 в редакції Закону № 107-VI (107-17) від 28.12.2007).
Статтею 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що допомога при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" (2811-12) та Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими народженням та похованням" (2240-14), здійснюється за рахунок коштів відповідної субвенції з державного бюджету місцевим бюджетам у таких розмірах:допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку - у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
На підставі Рішення Конституційного Суду № 6-рп/2007 від 09.07.2007р. визнано такими, що не відповідають Конституції України ( 254к/96-ВР ) (є неконституційними), такі положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік" ( 489-16 )-абзацу третього частини другої статті 56 (489-16) щодо встановлення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, що визначається як різниця між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Таким чином, норми рішення Конституційного Суду України від 09.07.2007р., якими визнані неконституційними відповідні положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік», яким встановлено обмеження щодо розміру виплат і тому позивачу повинні були проведені з серпня 2007р. виплати грошової допомоги у відповідності до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» в редакції на 01.01.2005р., а саме «допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі встановленого законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років».
Законом України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено розмір мінімального прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років: з 1 січня – 434 грн., з 1 квітня – 463 грн., з 1 жовтня – 470 грн.
Таким чином, починаючи з 09.08.2007 року по 31.12.2007 року при здійснені виплати допомоги сім`ям з дітьми до досягнення ними трирічного віку відповідач повинен був керуватись зазначеними сумами.
З урахуванням викладеного, сума недоплаченої відповідачем позивачці допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.08.2007 р. по 31.12.2007 р. складає 1696,55 грн . з розрахунку ( 463 грн./31 день х 22 дн. + 463 грн.+ 470 грн.х3 міс.) - (76,72 грн.+104,85 грн.х 2 міс.+107,73 грн.+110,88 грн.) = (328,58 грн.+463 грн.+ 1 410 грн.) – 505,03 грн. =2201,58 грн.(належна сума до виплати ) – 505,03 грн.(фактично виплачена сума відповідачем за період 09.08.2007 р.-31.12.2007 р.)= 1 696,55 грн.
Але, відповідно ст. 99 ч.2 КАС України визначено , що для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк , який , якщо не встановлено інше , обчислюється з дня , коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав , свобод чи інтересів.
В судовому засіданні встановлено, що виплати допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку провадилися відповідачем позивачу починаючи з 09.08.2007 р.,а також у вересні, жовтні , листопаді , грудні 2007 р. щомісячно, тобто з саме з вищевказаних дат здійснення виплати допомоги позивач повинен був дізнатися про порушення свого права.
До суду з адміністративним позовом позивач звернувся 27.05.2009 р. (а.с.7).
Відповідно до ст. 100 КАС України пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови , якщо на цьому наполягає одна з сторін.
В судовому засіданні представник відповідача наполягала на застосування строку звернення до суду , передбаченого ст. 99 КАС України до позовних вимог позивача про стягнення недоотриманої суми допомоги за 2007 р.
Відповідно до ст.102 ч.1 КАС України пропущений з поважних причин процесуальний строк, встановлений законом , може бути поновлений за клопотанням особи , яка бере участь у справі.
Позивач ОСОБА_4 не заявляла клопотання про поновлення строку про поновлення строку на звернення до суду з вимогами про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, але у судовому засіданні позивач вказала, що причиною пропущеного вказаного строку є необізнаність у правових питаннях. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, т.я., відповідно до ст.57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов’язків громадян, обов’язково підлягають оприлюдненню.Інших доказів поважності пропуску строку позивачем не надано та судом не добуто.
На підставі викладеного суд приходить до висновку , що у задоволенні позовних вимог про стягнення допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за 2007 р. позивачу необхідно відмовити у зв’язку з пропуском строку на звернення до суду з адміністративним позовом , передбаченого ст. 99 КАС України.
Позовні вимоги про зобов’язання перерахувати та доплатити недоотриману допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р.не можуть бути задоволені в силу наступного.
Відповідно до ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми» в редакції Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» від 28.12.2007р., допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім`ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 грн. і ця норма Закону не визнана неконституційною.
Таким чином, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період 01.01.2008 р. по 31.12.2008 р. виплачена відповідачем відповідно до діючого законодавства.
Відповідно до ст. 11 Кодексу адміністративного судочинства України суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою , поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Позивач 27 травня 2009 р. звернувся з адміністративним позовом, та одним з вимог якого є вимоги про зобов’язання відповідача перерахувати та доплатити позивачу з 01.08.2007 р. щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років.
Тому суд відносно вищевказаних позовних вимог зазначає наступне.
Відповідно до ст.54 ч.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» від 26.12.2009 р. № 835-VI розміри державних соціальних гарантій на 2009 рік , що визначаються залежно від прожиткового мінімуму , встановлюються відповідними законами України , цим Законом та нормативно-правовими актами Кабінету міністрів України.
Визначення прожиткового мінімуму, закладення правової основи для його встановлення, затвердження та врахування при реалізації державою конституційної гарантії громадян на достатній життєвий рівень, дає Закон України «Про прожитковий мінімум» від 15 липня 1999 року № 966-14, а також Законом України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії» від 5 жовтня 2000 року № 2017-III, згідно статті 1 якого прожитковий мінімум використовується для визначення.
28.05.2008 року Кабінетом Міністрів України була прийнята Постанова № 530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», відповідно до пункту 12 якої встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається застрахованим особам органами праці та соціального захисту населення та виплачується за рахунок субвенцій з державного бюджету місцевим бюджетам у порядку та розмірах , встановлених Кабінетом Міністрів України .
Статтею 46 ч.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» від 26.12.2009 р. № 835-VI, встановлено, що допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» призначається і здійснюється в розмірах і порядку , визначених Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 р. № 59 та від 18.02.2009 р. №98, відповідно до ст.. 15 Закону України «Про державну допомогу сім’ям з дітьми» допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку виплачується в розмірі, що дорівнює різниці між: з 01 січня 209 року – 50 відсоткам прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб , та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні 6 місяців , але не менше як 130 грн.
Відповідно до п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначається у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму , встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім’ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців , але не менш 23 відсотків зазначеного прожиткового мінімуму.
З урахуванням вимог ст.46 ч.2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2009 р.» від 26.12.2009 р. № 835-VI , суд приходить до висновку, що з 01.01.2009 р. відповідач виплачує позивачу допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку на підставі Постанови Кабінету Міністрів України «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян» від 28.05.2008 р. № 530, пункту 22 Порядку призначення і виплати державної допомоги сім»ям з дітьми, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 27 грудня 2001 року № 1751, зі змінами та доповненнями, внесеними постановами Кабінету Міністрів України від 04.02.2009 р. № 59 та від 18.02.2009 р. №98, п.9 Порядку призначення і виплати допомоги при народженні дитини та по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку особам, застрахованим в системі загальнообов»язкового державного соціального страхування, затвердженим постановою Кабінету Міністрів України від 11 січня 2007 року № 13 ,які чинні та не визнані не конституційною, і відповідач призначив допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відповідно до діючого законодавства.
Суд вважає, що позовні вимоги у частині зобов’язання перерахувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років надалі є необґрунтованими і не підлягають задоволенню з таких підстав.
Згідно ч.1 ст. 2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органу державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб’єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
В межах Кодексу адміністративного судочинства України захисту підлягає порушене право позивача, внаслідок чого зобов’язання відповідача в подальшому перерахувати позивачу щомісячну допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку з урахуванням підвищення розміру прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років є безпідставним, оскільки встановлює обов’язки на майбутнє без врахування змін чинного законодавства, яке може мати місце та без наявності спірних правовідносин.
Керуючись ст. ст. 14 ,15 Закону України «Про державну допомогу сім`ям з дітьми», ст. ст. 11, 17-20, 69-72, 86, 94, 158-163, 167, 185, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,суд
В И Р І Ш И В :
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до ОСОБА_3 праці та соціального захисту населення Красноармійської районної державної адміністрації Донецької області про визнання дій противоправними , про зобов’язання провести перерахунок виплат сум державної допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку.
Заява про апеляційне оскарження постанови суду може бути подана до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом десяти днів з дня проголошення постанови.
Апеляційна скарга на постанову суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Красноармійський міськрайонний суд Донецької області протягом двадцяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Резолютивна частина постанови оголошена 25 червня 2009 року з повним текстом постанови можливо буде ознайомитися 01 липня 2009 року.
Суддя: підпис
З оригіналом згідно
Суддя:
Постанова набула законної сили 23.07.2009р.
Оригінал знаходиться в справі
Суддя: